Решение Приморского УФАС России от 05.12.2006 г № 10Ж
О признании неправомерными действий комиссии по размещению заказов на поставку товаров, работ, услуг при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения капитальных работ по ремонту служебных помещений
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Далее Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: - Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
Дегтярев С.А. - главный специалист - эксперт отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства;
Ни А.В. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
при участии:
от заказчика, конкурсной комиссии: Пикула Дмитрий Владимирович - председатель единой комиссии по размещению заказов, начальник отдела юридического обеспечения ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю;
от заявителя: Горбунов Александр Викторович - директор ООО "ГОРАВ";
участник размещения заказа: Ефимов Игорь Николаевич - ООО "Стройэталон М" рассмотрев жалобу ООО "ГОРАВ" (ул. Алеутская, 45-А, к. 101-б, г. Владивосток, 690000) о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ) ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения капитальных работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ч. 2 ст. 12 и ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон)
Установила:
В Приморское УФАС России 29.11.06 поступила жалоба от ООО "ГОРАВ" (ул. Алеутская, 45-А, к. 101-б, г. Владивосток, 690000), из которой следует, что Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ) ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Единая комиссия Роспотребнадзора) при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения капитальных работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому были допущены нарушения Закона, а именно:
- ч. 2 ст. 12 Закона, т.к. отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается;
- ч. 1 ст. 27 Закона, т.к. конкурсная комиссия рассматривала заявки на участие в конкурсе не в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией, и не в соответствии с требованиями, установленными статьей 11 Закона.
Единая комиссия Роспотребнадзора при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения капитальных работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю отказала в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа ООО "ГОРАВ", что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе по выбору организации для выполнения работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю б/н от 24 ноября 2006 года (далее - протокол рассмотрения заявок).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок ООО "ГОРАВ" не допущено к участию в открытом конкурсе, т.к. заявка ООО "ГОРАВ" не соответствует требованиям конкурсной документации, нет сертификатов соответствия на материалы.
Изучив материалы, представленные ООО "ГОРАВ" и заказчиком, выслушав пояснения лиц, присутствующих на рассмотрении жалобы ООО "ГОРАВ", Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.
Согласно пункту 3.3.1 Конкурсной документации, представленной заказчиком - Роспотребнадзором по Приморскому краю, заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник размещения заказа, должна содержать следующее:
3.3.1.1.Сведения и документы об Участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Участника размещения заказа, в случае необходимости.
3.3.1.2.Документы или копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
а) документы или копии документов, подтверждающие соответствие Участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса:
б) копии действующих лицензий на виды работ (услуг) по предмету конкурса (если деятельность лицензируется).
3.3.1.3.Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта. Копии документов, подтверждающих соответствие услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким услугам Перечень выполняемых работ, указать материал, из которого будут производиться ремонтные работы, его количественные и качественные характеристики. Соответствие данного материала требованиям установленных нормативов.
3.3.1.4.Предложение о цене контракта.
3.3.1.5.Любые другие документы по усмотрению Участника размещения заказа. Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что предложение: "Соответствие данного материала требованиям установленных нормативов" не указывает на обязательное приложение сертификатов соответствия материалов, что подтверждается разделом 1.4.1 Конкурсной документации (форма описи документов, представляемых для участия в конкурсе).
В соответствии с описью документов, представляемых для участия в открытом конкурсе по выбору организации для выполнения работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, участник размещения заказа должен представить:
1.Заявку на участие в конкурсе
2.Анкету Участника размещения заказа
3.Предложение о стоимости выполняемых работ (смета)
4.Выписку или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную ФНС России (для юридических лиц).
5.Выписку или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную ФНС России (для индивидуальных предпринимателей).
6.Копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц).
7.Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).
8.Копии действующих лицензий на оказание услуг, являющихся предметом конкурса.
9.Другие документы, прилагаемые по усмотрению Участника размещения заказа.
Следовательно, Единая комиссия Роспотребнадзора неправомерно отказала ООО "ГОРАВ" в допуске к участию в открытом конкурсе по причине непредставления копий сертификатов материалов, тем самым нарушила ч. 1 ст. 27 Закона.
Согласно части 1 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Участник размещения заказа ООО "ГОРАВ" соответствует требованиям статьи 11 Закона, представил все документы, предусмотренные конкурсной документацией. Из объяснений Пикула Дмитрия Владимировича - председателя единой комиссии по размещению заказов, начальника отдела юридического обеспечения (по доверенности N 1 от 1 июня 2006 г.) следует, что участнику размещения заказа ООО "ГОРАВ" отказано в допуске к участию в конкурсе еще и за то, что срок выполнения работ, указанный в заявке ООО "ГОРАВ", не соответствует конкурсной документации, а именно: Заказчик в Конкурсной документации указал срок выполнения работ - до 25 декабря 2006 года, а участник размещения заказа ООО "ГОРАВ" - 30 дней. Следовательно, с учетом срока подписания государственного контракта, ООО "ГОРАВ" не выполнит работу до указанной Заказчиком даты. Данный факт и был отражен в протоколе рассмотрений как "несоответствие конкурсной документации".
Комиссия Приморского УФАС России, руководствуясь частью 2 статьи 27 Закона, в которой указано, что протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения, считает, что решение Единой комиссии Роспотребнадзора об отказе в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия срока выполнения работ, указанного в заявке ООО "ГОРАВ", сроку выполнения работ, указанному в конкурсной документации, не обосновано, т.к. в протоколе рассмотрения указано: "не допущен, ч. 1 п. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 25 Закона (не соответствует требованиям конкурсной документации, нет сертификатов соответствия на материалы)", т.е. в протокол рассмотрения не внесено решение Единой комиссии Роспотребнадзора об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "ГОРАВ" на основании несоответствия срока выполнения работ, указанного участником размещения заказа в своей заявке, требованиям к сроку, указанному в Конкурсной документации.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.06 г. N 94, в соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу участника размещения заказа ООО "ГОРАВ" (ул. Алеутская, 45-А, к. 101-б, г. Владивосток, 690000), поданную на основании п. 5 ст. 57 Закона и в соответствии со ст. 58 Закона на неправомерные действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ) ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения капитальных работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе по факту непредоставления сертификатов на материалы.
2.Предложить Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров (оказание услуг, выполнение работ) ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю:
2.1.отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по выбору организации для выполнения работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю б/н от 24 ноября 2006 года;
2.2.рассмотреть заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона в недельный срок;
2.3.протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по выбору организации для выполнения работ по ремонту служебных помещений Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю представить в адрес Приморского УФАС России после его подписания.
3.Контроль за исполнением решения возложить на Ни А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях.
Председатель Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии:
Л.А.СЛЕСАРЕВА
С.А.ДЕГТЯРЕВ
А.В.НИ