Заключение от 20.11.2006 г № 16
На проект решения Думы Артемовского городского округа «Об утверждении муниципальной целевой программы „Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 — 2009 гг“»
Заключение на проект решения Думы Артемовского городского округа "Об утверждении муниципальной целевой программы "Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 - 2009 гг." выполнено в соответствии со ст. 5.7.3 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 N 322, и п. п. 3.1.2, 3.5.1 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 N 254.
Проект решения Думы Артемовского городского округа "Об утверждении муниципальной целевой программы "Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 - 2009 гг." был предоставлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 7 ноября 2006 года.
Следует отметить, что в нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект данной муниципальной целевой программы не был представлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
В течение 2004 - 2006 годов на территории округа реализовывалась программа "Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях города Артема на 2004 - 2006 гг.", утвержденная решением Думы города Артема от 9.10.2003 N 119 "Об утверждении программы "Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях города Артема на 2004 - 2006 гг.". Однако вопрос обеспечения противопожарной защиты образовательных учреждений Артемовского городского округа по-прежнему актуален.
Результат анализа финансирования вышеуказанной программы говорит о том, что плановые показатели программы подвергались значительной (кардинальной) корректировке, что свидетельствует о недостаточной проработке материалов при утверждении программы.
Так, в 2006 году в программу "Обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях города Артема на 2004 - 2006 гг." изменения вносились дважды (решения Думы Артемовского городского округа от 17.04.2006 N 296 и от 28.06.2006 N 351). В результате уточненная сумма на проведение мероприятий по установке пожарной сигнализации и обработке чердачных помещений огнезащитным составом в учреждениях образования по сравнению с утвержденной в первоначальной программе увеличилась на 9% (315 тыс. руб.). Но перечень учреждений, в которых планировалось проведение мероприятий, изменился существенно: из 31 учреждения образования, в которых планировалась установка пожарной сигнализации в 2006 году по программе, в уточненные изменения программы попали всего 4. Из 12 учреждений, в которых планировалась по программе в 2006 году обработка чердачных помещений огнезащитным составом, в уточненных изменениях программы осталось 3.
Учитывая опыт реализации прежней программы, направленной на обеспечение пожаробезопасности учреждений образования, контрольно-счетная палата считает необходимым внести следующие замечания и предложения по проекту муниципальной целевой программы "Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 - 2009 гг.":
По паспорту Программы:
1.Заказчиком программы определено управление образования администрации Артемовского городского округа. По аналогии с краевой целевой программой "Пожарная безопасность" на 2005 - 2008 годы контрольно-счетная палата считает, что целесообразнее в предложенном проекте программы заказчиком программы считать администрацию Артемовского городского округа, а разработчиком программы - управление образования администрации Артемовского городского округа (Основание: п. 10.1 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129).
2.В паспорт не внесены наименование программы, основные разработчики программы, цели и задачи программы, перечень основных программных мероприятий, организация контроля за реализацией программы (Основание: п. 7.8 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129).
3.Необходимо разделить паспорт программы и собственно программу.
По программе:
1.В общих положениях нет содержания проблемы и обоснования необходимости ее решения программными методами (как и в предыдущей программе). Отсутствует анализ реальной оснащенности образовательных учреждений техническими средствами, обеспечивающими их безопасность, вследствие чего оценить достаточность средств на предлагаемые мероприятия программы не представляется возможным.
2.В разделе "Цели и задачи программы" включена задача "привлечение дополнительных средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление безопасности учреждений образования". Однако в программе эта задача дальнейшее развитие не получила: финансирование программы предусмотрено только за счет средств местного бюджета.
3.В разделе "Механизм реализации программы" пункты 5.1 - 5.4 рекомендуем исключить как не относящиеся к механизму реализации.
4.В разделе контроля в инструменты контроля считаем необходимым добавить ежегодное уточнение с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств показателей и затрат по программным мероприятиям.
5.Отсутствует раздел "Оценка эффективности реализации программы". Ожидаемые результаты проведения мероприятий программы сформулированы в паспорте программы в общем виде, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, что противоречит "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р.
По мероприятиям программы:
1.В приложении 3 включен вид работ "ремонт электропроводки", в приложении 4 включен вид работ "ремонт отопительной системы", по которым не предусмотрено выделение средств и нет перечня учреждений в период действия программы. Если нет необходимости в выполнении этих работ, то необходимо их исключить из приложений.
2.В приложении 1 необходимо уточнить смысл мероприятия "Заключения Роспотребнадзора".
Для проверки обоснованности включения сумм расходов на финансирование мероприятий программы управлением образования предоставлены локальные ресурсные сметные расчеты. Учитывая, что составление локальных ресурсных сметных расчетов является платной услугой, обоснование ресурсного обеспечения предоставлено не в полной мере.
В проект программы (приложение 2) включено 9 учреждений, в которых в 2007 году планируется установка автоматической пожарной сигнализации. Объемы финансирования этого мероприятия, включенные в программу, соответствуют сметной стоимости в предоставленных локальных сметах.
В приложении 4 запланированы мероприятия по капитальному ремонту учреждений. Предоставленные сметные расчеты не соответствуют суммам, включенным в программу по данному виду работ. В программу включены суммы меньше предоставленных сметных расчетов. Например: текущий ремонт кровли школы N 2: в программе 654 тыс. рублей, по смете - 917 тыс. рублей; рулонная кровля школы N 16: в программе 105 тыс. рублей, по смете - 126 тыс. рублей; ремонт кровли школы N 17: в программе 550 тыс. рублей, по смете - 757 тыс. рублей.
Учитывая, что сметные расчеты составлены в ценах по состоянию на 3-й квартал 2006 года, а в 2007 году цены вырастут, занижение сумм на ремонт кровель и фасадов учреждений необоснованно. Аналогичные замечания по суммам, заложенным на ремонт учреждений в 2008 году.
Ряд сметных расчетов утвержден директорами школ, а не директорами подрядных организаций. По мнению контрольно-счетной палаты, целесообразнее директорам школ согласовывать расчеты, а не утверждать.
В проект программы (приложение 4) включены работы по ремонту теплового узла МУО "Методический центр" на сумму 60,0 тыс. рублей, а смета предоставлена на ремонт ливневой канализации этого учреждения.
В проект программы (приложение 4) по ремонту отопительной системы не включены учреждения и суммы, но предоставлена смета на ремонт системы отопления МДОУ "Детский сад N 19" в сумме 196,0 тыс. рублей (в ценах 2006 года).
Выводы:
1.В нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект муниципальной целевой программы "Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 - 2009 гг." не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
2.Проект программы составлен с нарушением требований Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
Предложения:
На основании вышеизложенного контрольно-счетная палата предлагает:
1.Оформить проект муниципальной целевой программы "Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 - 2009 гг." в соответствии с Положением о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа":
- уточнить заказчика, разработчиков программы, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
2.Рассмотреть целесообразность включения в программу задачи по привлечению дополнительных средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление безопасности учреждений образования.
3.В разделе "Механизм реализации программы" пункты 5.1 - 5.4 рекомендуем исключить как не относящиеся к механизму реализации.
4.Добавить в раздел контроля ежегодное уточнение с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств показателей и затрат по программным мероприятиям.
5.Добавить раздел "Оценка эффективности реализации программы".
6.В приложении 1 необходимо уточнить смысл мероприятия "Заключения Роспотребнадзора".
7.Уточнить мероприятия и суммы в приложении 4 "Мероприятия по капитальному ремонту".
8.Муниципальная Целевая программа "Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений Артемовского городского округа на 2007 - 2009 гг." контрольно-счетной палатой может быть рекомендована к утверждению только после доработки.
Председатель контрольно-счетной палаты
Артемовского городского округа
Е.Г.ГЕРАСИМОВА