Рекомендация от 20.05.2004 г № 16

Методические рекомендации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием иностранного элемента

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Гаагской конвенции от 05.10.1961, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993, Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), Семейного кодекса РФ (далее СК РФ), Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее ФЗ о правовом положении иностранных граждан), "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 (далее ФЗ о гражданстве), "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.06.1992 (далее ФЗ о закрытом административно-территориальном образовании), "О беженцах" от 19.02.1993 (далее ФЗ о беженцах), "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ (далее ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ), "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 , "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003) (далее ФЗ о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан), "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999 N 160-ФЗ , ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 23.12.2003, далее ФЗ о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 28.09.2001 (далее ФЗ о введении в действие ЗК РФ), "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 (ред. от 07.07.2003, далее ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения), "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ (далее ФЗ о крестьянском (фермерском) хозяйстве), постановлений Правительства РФ от 06.06.1994 N 655 "О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации", от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. приказом Минюста России от 01.07.2002 N 184 , а также иных нормативных актов Российской Федерации и Приморского края, методических документов учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края (далее учреждение юстиции), изданных в пределах их компетенции.
1.2.Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью упорядочения практики и установления единого порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием иностранного элемента. Под иностранным элементом подразумеваются случаи, когда:
- стороной сделки или правоприобретателем недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации (далее РФ) является иностранное физическое или юридическое лицо;
- документы, представленные на государственную регистрацию, составлены на языке и (или) на территории иностранного государства в соответствии с законодательством данного государства.
Примечание. Имеются в виду документы, представленные любыми участниками данных правоотношений, - как иностранными физическими, юридическими лицами, лицами без гражданства, беженцами, так и гражданами Российской Федерации.
Кроме того, в настоящих Методических рекомендациях предусмотрен порядок государственной регистрации прав с участием лиц без гражданства и беженцев.
1.3.В соответствии со ст. 5 ФЗ о регистрации к числу участников правоотношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, относятся собственники недвижимого имущества и обладатели иных, подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе и иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица.
В отношении иностранных граждан в Российской Федерации (далее РФ) действует принцип "национального режима", в соответствии с которым иностранным гражданам в стране пребывания предоставляется тот же объем гражданских прав, что и собственным гражданам (за некоторыми изъятиями).
В соответствии со ст. 1196 ГК РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Из этого следует, что иностранные граждане и лица без гражданства могут являться как правообладателями, так и правоприобретателями объектов недвижимого имущества. Однако законодательством могут быть предусмотрены некоторые исключения из этого правила (см. главу 6 настоящих Методических рекомендаций).
1.4.С 01.03.2002 вступила в действие часть III ГК РФ, раздел VI которой регулирует гражданско-правовые отношения с участием иностранного элемента. Однако данные нормы регулируют только те отношения, которые возникли после введения в действие части III ГК РФ; к ранее возникшим правоотношениям применяются правила, предусмотренные ранее действовавшим законодательством. Следовательно, нормы раздела VIII ГК РСФСР 1964 г. и раздела VII Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. не применяются к правоотношениям, возникшим после 01.03.2002.
В соответствии со ст. 1205 ГК РФ содержание права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество (так же как и движимое), а также осуществление этих прав и их защита, определяются по праву страны, где это имущество находится. Кроме того:
- в соответствии с п. 1 ст. 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом;
- в соответствии с п. 3 ст. 1209 ГК РФ форма сделки в отношении недвижимого имущества подчиняется праву страны, где находится это имущество. К договорам в отношении находящихся на территории РФ земельных участков, участков недр, обособленных водных объектов и иного недвижимого имущества применяется российское право;
- в соответствии с п. 2 ст. 1213 ГК РФ к договорам в отношении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, применяется российское право.
Следовательно, если предметом сделки является недвижимость, расположенная на территории РФ, независимо от того, кто является сторонами данной сделки (российские или иностранные физические или юридические лица, лица без гражданства, беженцы), к правоотношениям, возникшим из подобного договора, применяется законодательство РФ.
При этом следует иметь в виду, что приобретение гражданской правоспособности и дееспособности (способности заключать сделки, вступать в брак и т.д.) регулируется личным законом физического лица, а именно правом страны, гражданство которого это лицо имеет; в случае отсутствия гражданства личным законом лица является закон страны, в котором это лицо имеет место жительства; при этом если иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право; личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище (ст. ст. 1195, 1196, 1197 ГК РФ). Аналогичное правило действует и в отношении правоспособности юридического лица, а именно: организационно-правовая форма юридического лица, внутренние отношения с участниками, наименование и др. определяются правом страны, где данное юридическое лицо учреждено (ст. 1202 ГК РФ).
1.5.В настоящих Методических рекомендациях используются следующие термины:
иностранные документы документы, которые составлены на иностранном языке и (или) на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства.
Примечание. Следует иметь в виду, что документы российских граждан, составленные в соответствии с законодательством РФ, но на территории иностранного государства (например, протокол учредительного собрания акционеров российского акционерного общества составлен за рубежом в связи с выездом его учредителей) не являются иностранными документами;
иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации;
лицо без гражданства <*> - лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства;

------------------------------------
<*> Далее в настоящих Методических рекомендациях для удобства под "иностранными гражданами" будут пониматься как иностранные граждане, так и лица без гражданства, кроме случаев, когда законодательством для лиц без гражданства установлены особые правила.

беженец - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным выше, из числа:
- иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
- иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании;
иностранное юридическое лицо юридическое лицо, учрежденное за пределами Российской Федерации.
Примечание. Следует иметь в виду, что зарегистрированные на территории РФ коммерческие организации с иностранными инвестициями не являются иностранными юридическими лицами;
иностранный инвестор - иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством этого государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации (далее РФ); иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством этого государства осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством этого государства осуществлять инвестиции на территории РФ; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством этого государства осуществлять инвестиции на территории РФ; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
2.ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА И ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА
2.1.Если гражданин Российской Федерации проживает на территории РФ и является правоприобретателем недвижимого имущества, находящегося на территории РФ, в отношении приобретения (прекращения) его прав на недвижимость действуют нормы российского права. В данном случае государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней осуществляется в общем порядке. Документом, подтверждающим личность гражданина РФ является паспорт гражданина РФ.
Паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ именно на территории Российской Федерации. Помимо основного личность гражданина РФ также могут удостоверять иные документы, выдаваемые в соответствии с законодательством РФ: временное удостоверение личности гражданина РФ, удостоверение личности, военный билет, паспорт моряка, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем.
Кроме того, для некоторых категорий лиц действующим законодательством предусмотрена возможность удостоверения их личности также паспортом гражданина СССР (то есть паспортом образца 1974 г.). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка, и описания паспорта гражданина Российской Федерации указанные паспорта подлежали замене на паспорта граждан Российской Федерации в срок до 01.07.2004.
Однако постановлением Правительства РФ от 04.12.2003 N 731 предусмотрено, что для следующих категорий лиц продолжают действовать паспорта гражданина СССР образца 1974 года в срок до 01.01.2006:
1) для иностранных граждан, имевших гражданство СССР, которые прибыли в РФ из государств, бывших в составе СССР, и которые зарегистрированы (то есть имеют в паспорте отметку о регистрации) по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 (то есть до этой даты). В паспортах СССР таких граждан имеется либо вкладыш на иностранном языке, либо отметка на 1, 2, 3, 4 странице паспорта на иностранном языке, заверенная печатью, свидетельствующая о том, что данное лицо является иностранным гражданином (должен быть приложен соответствующий перевод).
Примечание. Наличие у лица такого паспорта СССР свидетельствует о том, что данное лицо либо не произвело его обмен на соответствующий национальный паспорт государства, бывшего в составе СССР, либо не получило паспорт гражданина РФ. Однако в подавляющем большинстве случаев иностранные граждане имеют соответствующие национальные паспорта нового образца.
2) лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, которые прибыли в РФ из государств, бывших в составе СССР, и которые зарегистрированы по месту жительства в РФ по состоянию на 01.11.2002. В паспортах СССР таких лиц отсутствуют какие-либо отметки, либо вкладыши на иностранном языке. Примечание: наличие у лица такого паспорта свидетельствует о том, что лицо не приняло ни гражданства РФ, ни гражданства соответствующего государства, бывшего в составе СССР, и не получило соответствующего удостоверяющего личность документа, поэтому фактически является лицом без гражданства.
Следовательно, только вышеописанные паспорта СССР образца 1974 года подлежат приему при подаче заявления на государственную регистрацию (до 01.01.2006).
2.2.В случае, если гражданин РФ проживает не на территории РФ, а за ее пределами (постоянно или временно), документом, подтверждающим его личность, будет являться заграничный паспорт.
Заграничный паспорт - документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за ее пределами, а также личность гражданина РФ, который постоянно проживает за границей, однако временно находится на территории РФ.
Примечание. Заграничный паспорт следует отличать от национального заграничного паспорта (иностранного паспорта), то есть паспорта иностранного гражданина, который является иностранным документом и удостоверяет личность иностранного гражданина (см. п. 2.3.1 настоящих Методических рекомендаций).
Помимо заграничного паспорта личность гражданина РФ за ее пределами могут также удостоверять: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (ст. 7 ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, см. п. 2.2.2 настоящих Методических рекомендаций).
2.2.1.Заграничный паспорт предусмотрен для временных выездов из РФ или для выездов на постоянное жительство в иностранное государство.
Заграничный паспорт оформляется и выдается либо соответствующими органами МИД России, либо, если лицо находится за рубежом, - дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания. Заграничный паспорт выдается сроком на 5 лет (ст. 10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию"). В случае утраты гражданином РФ своего заграничного паспорта за рубежом ему выдается временный документ, дающий право на въезд (возвращение) в РФ. Такой документ выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ. Следует иметь в виду, что заграничный паспорт предъявляется при подаче заявления на государственную регистрацию только теми гражданами, которые постоянно проживают за рубежом (см. п. 10 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. приказом Минюста России от 01.07.2002 N 184 .
В ином же случае, даже если гражданин РФ и имеет заграничный паспорт для временных выездов за рубеж, документом, удостоверяющим его личность будет являться паспорт гражданина РФ (см. п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций).
Примечание. При выдаче гражданину РФ заграничного паспорта для постоянного проживания за рубежом в нем всегда делается отметка о цели выезда: "выезд на постоянное место жительства" (в виде штампа).
2.2.2.Помимо заграничного паспорта личность российского гражданина за рубежом могут подтверждать и иные документы. К таким документам относятся дипломатические и служебные паспорта, выдаваемые МИДом РФ российским гражданам в соответствии с международными договорами для исполнения ими служебных обязанностей за рубежом, а также членам их семей (супругам, несовершеннолетним или нетрудоспособным детям). Однако следует иметь в виду, такие документы не могут подтверждать личность гражданина на территории РФ, поскольку по окончании срока служебной командировки подлежат возврату организации, направившей такого гражданина в служебную командировку (ст. 12 ФЗ о порядке выезда из РФ и выезда в РФ).
Документом, удостоверяющим личность российского гражданина за рубежом является также паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Однако в соответствии с постановлением Правительства от 01.12.1997 N 1508 паспорт моряка удостоверяет личность его владельца не только за пределами РФ, но и на ее территории. Поэтому подобные граждане РФ про подаче заявлений на государственную регистрацию могут представлять как общегражданский паспорт (паспорт гражданина РФ), в котором имеется отметка о выдаче паспорта моряка, так и сам паспорт моряка. Данный документ выдается сроком на 5 лет (действие его может быть продлено один раз также на срок до пяти лет, по истечении которого паспорт подлежит замене).
2.3.По общему правилу иностранные граждане имеют право находиться на территории РФ по документам, установленным законодательством РФ.
Под такими документами понимаются личные документы иностранного гражданина (документы, удостоверяющие его личность), прошедшие специальную процедуру регистрации в российском государстве, а также документы, разрешающие въезд и проживание на территории РФ (временное или постоянное).
2.3.1.Личность иностранного гражданина на территории РФ подтверждает его национальный заграничный паспорт (национальный паспорт), или заменяющий его документ (см. п. п. 2.3.2 - 2.3.3 настоящих Методических рекомендаций). В соответствии со ст. ст. 20 - 25 ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФ и п. 48 Приказа МВД от 14.04.2003 N 250 иностранные гражданине, въехавшие на территорию РФ обязаны в течение 3 дней зарегистрироваться в установленном законом порядке.
Регистрация заключается в проставлении специального штампа о регистрации по конкретному месту пребывания в РФ на оборотной миграционной карты. В соответствии с п. 2 Правил использования миграционной карты, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 и п. 2 Приказа МВД РФ N 1095, МИД РФ N 16531, Минтранса РФ N 143, МПС РФ N 49, ГТК РФ N 1189, ФПС РФ N 692 от 11.11.2002 "О введении в действие миграционных карт" миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, а также служит для контроля за его временным пребыванием в РФ. При нахождении на территории РФ карта находится на руках у иностранного гражданина, а в случае его выезда из РФ подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу.
В штампе о регистрации на оборотной стороне миграционной карты должны содержаться сведения о дате, до которой данное лицо зарегистрировано на территории РФ и сведения о конкретном адресе пребывания; в штампе также должна стоять подпись и фамилия должностного лица - инспектора, оформившего регистрацию; подпись на штампе не скрепляется гербовой печатью. Примечание: на самой миграционной карте, которая выдается в пункте пропуска через государственную границу ставится специальный штамп о пересечении границы, если же карта выдается в управлении по делам миграции УВД ПК, она заверяется гербовой печатью и подписью должностного лица.
Регистрация иностранных граждан осуществляется:

в представительстве МИД
России

в УВД края

От регистрации освобождаются:

1) глав иностранных
дипломатических
представительств (далее -
ДП) и консульских учреждений
(КУ), сотрудников ДП и
работников КУ, членов их
семей и гостей указанных лиц
(если члены семей и гости
проживают в резиденциях
названных лиц либо на
территориях таких ДП или
КУ);
2) въехавших в РФ с рабочим
визитом и имеющих
дипломатические паспорта или
служебные паспорта
должностных лиц министерств
иностранных дел иностранных
государств и членов семей
указанных лиц;
3) въехавших в РФ с рабочим
визитом и пользующихся в
соответствии с международным
договором дипломатическими
привилегиями и иммунитетами
должностных лиц
международных организаций,
должностных лиц
представительств указанных
организаций должностных лиц,
которые имеют штаб-квартиры
в РФ, а также членов их
семей и гостей, если они
проживают в резиденциях
названных лиц либо на
территориях таких
представительств.

Представительствами МИД РФ
указанным лицам выдаются
дипломатические, консульские
или служебные карты, в
которых также проставляются
соответствующие штампы о
регистрации.

все остальные
иностранные
граждане.

1) главы иностранных
государств, главы правительств
иностранных государств, члены
парламентских и
правительственных делегаций,
руководители международных
организаций, въехавшие в РФ по
приглашениям федеральных
органов государственной власти
и органов государственной
власти субъектов РФ, а также
члены их семей;
2) иностранные граждане,
въехавшие в РФ на срок не более
3 дней (такие граждане
регистрируются в гостиницах);
3) иностранные граждане -
моряки, являющиеся членами
прибывших в РФ с официальным
или неофициальным визитом либо
с деловым заходом экипажей
военных кораблей, и члены
экипажей военных летательных
аппаратов иностранных
государств;
4) иностранные граждане -
моряки, являющиеся членами
экипажей невоенных судов
иностранных государств, в
случае схода на берег и
временного пребывания на
территории порта РФ, открытого
для захода невоенных судов
иностранных государств, или
портового города либо в случае
выезда на экскурсии в городские
или сельские поселения на срок
не более 24 часов;
5) члены экипажей воздушных
судов гражданской авиации,
бригад поездов и бригад
транспортных средств,
участвующих в международном
движении, при нахождении в
аэропортах или на станциях,
указанных в расписаниях
(графиках) движения указанных
транспортных средств.

2.3.2.Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, находящегося на территории РФ, в соответствии со ст. 10 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее ФЗ о правовом положении иностранных граждан) может являться один из следующих документов:
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый международным договором в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства <*> (например, удостоверение беженца);
- разрешение на временное проживание (см. таблицу ниже);
- вид на жительство (см. таблицу ниже);
- иной документ, предусмотренный федеральным законом или международным договором в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства <*>.

------------------------------------
<*> Указанные документы далее для удобства будут называться "личные" документы лица, так как "разрешение" и "вид на жительство" хотя и могут подтверждать его личность, но при отсутствии иных личных документов.

2.3.3.Документом, удостоверяющим личность лица, подавшего в Федеральную миграционную службу России или ее территориальные органы ходатайство о признании его беженцем, - является выдаваемое такими органами свидетельство о регистрации ходатайства (см. Приложение N 1; в нем и далее представлены образцы бланков документов, при этом не включающих те страницы бланков, которые не содержат текста, поэтому не представлены для наглядности в данных Методических рекомендациях).
Свидетельство действительно в течение 3-х месяцев (срок может быть продлен также на 3 месяца). При получении свидетельства лицо сдает документы, удостоверяющие его личность, в вышеуказанный орган на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство также подлежит регистрации в порядке, указанном в п. 2.3.1 настоящих Методических рекомендаций в ОВД края . В случае неграмотности лица или отсутствия у него документов, удостоверяющих личность, в свидетельстве проставляется отпечаток его большого пальца.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства может, не заявляя ходатайства о признании его беженцем, ходатайствовать о предоставлении ему временного убежища на территории РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" в случае, если указанные лица заявляют в установленном порядке ходатайство о предоставлении им временного убежища на территории РФ, территориальный орган по вопросам миграции при положительном разрешении ходатайства выдает данным лицам свидетельство о предоставлении временного убежища установленного образца (см. Приложение N 2). При этом личные документы их владельцев передаются на хранение указанному органу. В соответствии с п. 9 вышеназванного постановления такое свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ; на его основании производится регистрация данных лиц в органах ОВД.
Личным документом лица, признанного беженцем, является удостоверение беженца (см. Приложение N 3), которое выдается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе (либо его территориальным органом). При получении удостоверения документы, удостоверяющие личность лица, также остаются на хранении в вышеуказанном органе на срок признания лица беженцем (до 3-х лет, далее срок может быть продлен). Удостоверение также подлежит регистрации в порядке, указанном в п. 2.3.1 настоящих Методических рекомендаций в ОВД края.
2.3.4.Документом, подтверждающим право на въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан, является виза.
Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел или внутренних дел (или их представительствами на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ). В зависимости от субъекта, которому она выдается, и от цели поездки, виза может быть дипломатической, служебной, транзитной, визой временно проживающего лица, обыкновенной (частной, туристической, учебной, рабочей и др). Срок действия визы определяет период пребывания иностранного гражданина в РФ.
В соответствии с Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, виза оформляется:
- либо на машинописном бланке (представляет собой талон размером 120 х 80 мм, который вклеивается в личный документ гражданина),
- либо на визовом бланке, который вкладывается в личный документ гражданина (представляет собой 4 скрепленных талона размером 150 х 95 мм каждый),
- либо с использованием мастичного штампа размером 74 х 52 мм (проставляется в личном документе гражданина краской черного цвета).
В визе указываются ее категория и вид, личные данные гражданина, его гражданство, цель поездки, срок его пребывания на территории РФ, дата начала и окончания действия визы. Срок действия визы может быть продлен, о чем делается соответствующая отметка либо в ранее выданном бланке визы, либо выдается новый бланк.
Исключен
Безвизовый режим может быть предусмотрен федеральным законом или международным договором РФ. При безвизовом режиме основанием для въезда в РФ может являться является приглашение на въезд. Кроме того, ФЗ о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что не требуется визы, если иностранный гражданин пребывает в РФ на срок, не превышающий 90 суток, однако если такая возможность предусмотрена международным договором с соответствующим государством. Кроме того, следует иметь в виду, что в настоящее время граждане большинства государств, бывших ранее в составе СССР, въезжают на территорию РФ в безвизовом порядке (кроме граждан Туркмении, Грузии, а также стран Балтии). Также безвизовый режим может быть предусмотрен соглашениями между странами. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством республики Эфиопии от 11.12.2002 (вступило в силу 11.01.2003) граждане обоих государств - владельцы действительных дипломатических и служебных паспортов имеют право безвизового въезда и выезда на территории договорившихся государств.
До признания лица беженцем он въезжает на территорию РФ как иностранный гражданин или лицо без гражданства в визовом порядке. В соответствии со ст. 24 ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ лица, признанные на территории РФ беженцами, могут выезжать и въезжать (возвращаться) в РФ на основании проездного документа беженца.
2.3.5.Законность нахождения на территории РФ иностранного гражданина, лица без гражданства или беженца также должны подтверждать определенные документы. При этом выделяется временное пребывание (временный въезд на территорию РФ) и проживание на территории РФ (как временное, так и постоянное).
Право на временное пребывание на территории РФ подтверждает отметка (штамп) о временной регистрации на оборотной стороне миграционной карты.
При получении лицом, находящимся на территории РФ в дальнейшем разрешения на проживание (временное или постоянное), в документах, подтверждающих право на проживание, также проставляется отметка о регистрации по конкретному адресу (месту жительства) на территории РФ. Документами, подтверждающими право на проживание на территории РФ, являются:

	разрешение на временное проживание	вид на жительство
кем выдается	паспортно-визовым управлением МВД, ГУВД, УВД	паспортно-визовым управлением МВД, ГУВД, УВД
кому	лицам, старше 14 лет. О детях до 14 лет делается отметка в личном документе одного из законных представителей. Может быть выдано малолетнему, один из законных представителей которого - гражданин РФ, либо малолетнему, у родителей которого отсутствуют личные документы	лицам, старше 14 лет. Лица до 14 лет вписываются в вид на жительство родителей. Может быть выдан малолетнему сироте либо малолетнему, один из законных представителей которого гражданин РФ
для	временного проживания	постоянного проживания
на срок	3 года	5 лет (может быть неоднократно продлен)
в виде	1. Отметки в личном документе лица (если таковой имеется) - см. образец в Приложении N 4; 2. Отдельного бланка (документа) - для лица без гражданства, у которого отсутствует личный документ (см. Приложение N 5)	документа - вида на жительство (описание см. в Приложении N 7) + при этом делается отметка в личном документе (см. Приложение N 8)
кроме того, для указания конкретного адреса проживания	проставляется штамп о регистрации (см. Приложение N 6): 1. На странице личного документа (может быть там же, где и отметка о разрешении на проживание); 2. В случае отсутствия личного документа у лица без гражданства адрес проживания указывается в графе "Адрес временного проживания" бланка разрешения	в виде на жительство делается отметка о регистрации по конкретному адресу

На государственную регистрацию могут быть представлены дубликаты вышеописанных документов (в случае их утраты). Также они могут быть аннулированы специальным штампом в личном документе лица.
Примечание. Реквизиты документа - вида на жительство могут не совпадать с приведенными в Приложении N 6, поскольку ПВУ УВД Приморского края бланки нового образца, описание которых приведено в Методических рекомендациях, используются с августа 2004 г. До этого периода выдавались виды на жительство старого образца (другие серии бланков (ИР-III, БГ-III), цвет обложки и т.д.), которые являются действительными до окончания срока их действия.
2.3.6.Ниже представлена сводная таблица вышеописанных документов (в зависимости от категории физических лиц). При этом документы, необходимые для представления на государственную регистрацию, выделены в таблице "жирным курсивом".

Иностранный гражданин
	временно пребывающий в РФ <*>	временно проживающий в РФ	постоянно проживающий в РФ
его личный документ	национальный паспорт, иной документ, с отметкой о регистрации (вкладышем о временной регистрации)
право на въезд и выезд подтверждает:	виза (отсутствует в случаях, предусмотренных п. 2.3.2 настоящих Методических рекомендаций)	виза	виза, а после получения вида на жительство, таким документом становится сам вид на жительство
право на нахождение в РФ подтверждает:	также виза	разрешение на временное проживание в виде отдельного бланка (не требуется, если есть отметка в личном документе)	вид на жительство
Лицо без гражданства
	временно пребывающий в РФ <*>	временно проживающий в РФ	постоянно проживающий в РФ
его личный документ	"личные" документы, при их наличии; отметка в виде штампа о временной регистра- ции на оборотной стороне миграционной карты	при отсутствии "личного" документа - разрешение на временное проживание	при отсутствии "личного" документа - вид на жительство
(см. текст в предыдущей редакции)

право на въезд и выезд подтверждает:	виза (отсутствует в случаях, предусмотренных п. 2.3.2 настоящих Методических рекомендаций)	виза	виза, а после получения вида на жительство таким документом становится сам вид на жительство
право на нахождение в РФ подтверждает:	также виза	разрешение на временное проживание в виде отдельного бланка (не требуется, если есть отметка в личном документе)	вид на жительство
Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем
его личный документ	Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу
право на въезд и выезд подтверждает:	Виза (отсутствует в случаях, предусмотренных п. 2.3.2 настоящих Методических рекомендаций); отметка в виде штампа о временной регистрации на оборотной стороне миграционной карты
(см. текст в предыдущей редакции)

право на нахождение в РФ подтверждает:	Также свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу
Беженец
его личный документ	Удостоверение беженца
право на въезд и выезд подтверждает:	Проездной документ беженца
право на нахождение в РФ подтверждает:	Также удостоверение беженца. Примечание. При получении разрешения на постоянное проживание либо при приобретении гражданства РФ статус беженца утрачивается

------------------------------------

<*> Следует иметь в виду, что вместо указанных личных документов у иностранных граждан и лиц без гражданства может быть свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ см. абзац 2 п. 2.3.3 настоящих Методических рекомендаций.
2.3.7.Действующим законодательством предусмотрена возможность наличия у гражданина помимо гражданства своего государства также гражданства иного государства (двойного гражданства). В соответствии со ст. 6 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом.
Следовательно, если из представленных документов следует, что обратившийся в учреждение юстиции гражданин имеет двойное гражданство, к нему следует применять нормы действующего законодательства РФ, регулирующего правоотношения с участием российского гражданина.
Как указано в п. 2.2 настоящих Методических рекомендаций, личность российского гражданина, постоянно проживающего за рубежом, подтверждает на территории РФ российский заграничный паспорт. Кроме того, если такой гражданин получает гражданство государства, в котором проживает, его личность также будет подтверждать и иностранный документ (национальный паспорт, удостоверение). При этом ни заграничный российский паспорт, ни паспорт гражданина РФ (или паспорт гражданина СССР старого образца, если он не был в свое время обменен на паспорт нового образца) у такого гражданина не изымается. Поэтому при подаче заявления на регистрацию им может быть представлен один из вышеуказанных документов (как правило, представляется российский заграничный паспорт, поэтому и сведения о лице в ЕГРП необходимо вносить из данного документа).
Примечание. Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД от 26.05.1997 N 310, предусмотрен также порядок заполнения бланков загранпаспортов с символикой СССР, поэтому на регистрацию в некоторых случаях могут быть представлены заграничные паспорта на старых бланках (с символикой СССР).
3.ДОКУМЕНТЫ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ИНОСТРАННЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
3.1.Статус иностранного юридического лица, то есть организации, зарегистрированной не на территории Российской Федерации и не в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждают его учредительные документы, а также выписка из торгового реестра государства, в котором данное юридическое лицо учреждено, или другой документ, подтверждающий статус иностранного юридического лица (ст. 12 ФЗ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
При отсутствии выписки из торгового реестра не представляется возможным определить, является ли данное иностранное юридическое лицо действующим на момент подачи документов (поскольку на регистрацию могут быть представлены учредительные документы юридического лица, фактически прекратившего свое существование на момент подачи заявления о регистрации).
Иностранные юридические лица осуществляют свою деятельность на территории РФ через представительства (филиалы), которые проходят аккредитацию в государственной регистрационной палате при Минюсте России в соответствии с ФЗ об иностранных инвестициях в РФ, постановлениями Правительства от 06.06.1994 N 655 и от 05.09.1998 N 1034. Представительства иностранных юридических лиц обязаны встать на налоговый учет в соответствии со ст. ст. 83 - 85 НК РФ, Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.1997 N 2116-1 и др., о чем им выдается соответствующее свидетельство о постановке на налоговый учет. Вышеуказанные органы также обладают информацией о статусе иностранного юридического лица, сведения о представительствах которого содержатся в соответствующих реестрах данных органов.
Примечание. В учреждение юстиции при этом могут обращаться как руководители и представители данных филиалов и представительств, так и непосредственно представители самих иностранных юридических лиц, которые не имеют ни представительств, ни филиалов в РФ, однако приобретают недвижимость, находящуюся на территории РФ.
Представляемые на регистрацию учредительные документы юридического лица и выписка из торгового реестра являются иностранными документами, поэтому могут быть приняты только при соблюдении требований, указанных в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций (требования о легализации, переводе на русский язык). Кроме того, если документы иностранного юридического лица представляет на регистрацию иностранное физическое лицо, следует руководствоваться положениями, указанными в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций (см. п. 2.3).
4.ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ДОКУМЕНТОВ, СОСТАВЛЕННЫХ НА ЯЗЫКЕ И
(ИЛИ) ТЕРРИТОРИИ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА В СООТВЕТСТВИИ С
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ДАННОГО ГОСУДАРСТВА
4.1.Документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, составленные в соответствии с законодательством данного государства (иностранные документы), могут быть использованы на территории другого государства только после их соответствующего удостоверения, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются государства. В настоящее время используются два способа такого удостоверения - консульская легализация и проставление апостиля.
Итак, иностранные документы, представляемые на государственную регистрацию, должны быть:
1.Легализованы (или апостилированы), если составлены на территории иностранного государства в соответствии с нормами законодательства данного государства;
2.Переведены на русский язык, если составлены на иностранном языке. При этом подлинность перевода должна быть удостоверена в предусмотренном законом порядке.
При этом следует иметь в виду, что под такими иностранными документами понимаются не любые документы, а только официальные документы, то есть те, которые составлены или исходят от официальных органов (официальных лиц) иностранного государства: административные документы, нотариально заверенные документы, документы, содержащие пометки, заверительные надписи официальных лиц и некоторые др.
4.2.Легализация иностранных документов.
Легализация - это подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения, которое представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати уполномоченного государственного органа на таких документах с целью использования их в другом государстве. Фактически легализация заключается в проставлении надписи консула установленного образца на иностранном документе (в том случае, если для легализационной надписи нет места на документе, она совершается на отдельном листе, который подшивается к документу и скрепляются с последним печатью и подписью лица, совершившего легализацию). Например, данная надпись может выглядеть следующим образом: "Настоящий документ легализован в Консульском отделе Посольства России в... (указывается страна, населенный пункт, дата). Заведующий консульским отделом Посольства России (проставляется номер и ставится подпись засвидетельствовавшего лица". На подписи проставляется гербовая печать и ставится штамп о взыскании консульского сбора.
Следует иметь в виду, что принятый учреждением юстиции легализованный документ подвергается правовой экспертизе на общих основаниях. Легализационная надпись не придает ему дополнительной юридической силы.
Иностранные документы могут быть легализованы как на территории иностранного государства (за границей, там, где составлены), так и непосредственно на территории РФ.
4.2.1.Функции по легализации на территории иностранного государства (за границей) выполняют дипломатические или консульские учреждения РФ.
Легализация на территории РФ заключается в следующем. Сначала иностранный документ заверяется в дипломатическом представительстве или консульском учреждении того государства, на территории которого выдан документ, а затем легализуется в Департаменте консульской службы МИД России.
При проведении правовой экспертизы следует обращать внимание именно на легализационную надпись российского консула (последнюю), поскольку предшествующие легализационные иностранные надписи и их переводы проверяются соответствующим образом в российском консульском учреждении и не требуют дополнительной проверки.
В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 25.06.1976 "Об утверждении консульского устава СССР, утв. Законом СССР от 29.10.1976 (далее - Консульский Устав), Указом Президента РФ "Об утверждении положения о консульском учреждении Российской Федерации" от 05.11.1998 N 1330 (далее - Положение), консульскими учреждениями <*> являются:

------------------------------------
<*> Консульские учреждения входят в систему Министерства иностранных дел РФ. В государстве пребывания консульские учреждения подчиняются главе дипломатического представительства РФ.

- консульские отделы дипломатических представительств (возглавляются генеральными консулами или консулами),
- генеральные консульства (возглавляются генеральными консулами),
- консульства (возглавляются консулами),
- вице-консульства (возглавляются вице-консулами),
- консульские агентства (возглавляются консульскими агентами).
При этом под консулами понимаются все вышеперечисленные лица.
Примечание. Почетные (нештатные) консулы в стране пребывания не обладают полномочиями консульских должностных лиц (то есть не осуществляют легализацию документов, удостоверения сделок и т.д.), на них не распространяются правила вышеуказанного Положения (п. 7 Положения).
Кроме того, в соответствии со ст. ст. 17, 18 Консульского устава, п. 3 Инструкции о консульской легализации, утв. МИД СССР 06.07.1984 (далее - Инструкция), легализация может также по поручению консула осуществляться и другими консульскими должностными лицами. Под консульскими должностными лицами понимаются также все вышеуказанные лица, а кроме того - секретарь и стажер консульского учреждения. Также исполнение обязанностей консула может возлагаться на одного из членов дипломатического персонала дипломатического представительства РФ в иностранном государстве.
Не могут быть легализованы: подлинники и копии паспортов, партийных, профсоюзных, военных билетов, трудовых, пенсионных книжек, документов об образовании, характеристик, водительских прав, а также некоторых других документов.
В случаях, если документ не может быть легализован в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, Департамент консульской службы МИД России (легализация на территории РФ) вправе сделать на документе особую отметку о том, что "не встречается возражений к принятию официальными учреждениями государства к своему рассмотрению данного документа". В этом случае признание юридической силы за такими документами и актами, по совокупности обстоятельств дела, лежит всецело на органах, их принимающих (п. 15 Инструкции).
4.2.2.Процедура легализации может быть упрощена (отменена) положениями международных договоров, участницей которых является РФ.
В соответствии с Гаагской конвенцией, подписанной в 1961 г. в Гааге, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (далее - Конвенция), документы, предназначенные для предоставления в официальные органы государств - участников Конвенции, удостоверяются в особом порядке.
Под особым порядком понимается формальная процедура, которая заключается в проставлении на иностранном документе удостоверительной надписи - апостиля (см. Приложение N 8). Апостиль проставляется компетентным органом государства, в котором документ был совершен, на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Он проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.
Не подлежат апостилированию документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами, а также административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции.
Следует иметь в виду, что Гаагская конвенция вступила в силу для РФ 31.05.1992, в связи с чем документы, составленные до этой даты подлежат легализации в общем порядке (см. п. 4.2.1 настоящих Методических рекомендаций). Следует также обращать внимание на дату присоединения к Конвенции конкретного государства - если иностранный документ составлен до даты присоединения (даты вступления новых участников Конвенции за последние 5 лет указаны в таблице ниже), также действует обычный порядок консульской легализации.
Итак, апостиль должен быть проставлен на иностранных документах следующих государств (участники Гаагской конвенции по состоянию на 16.08.2004):

1. Австралия
2. Аргентина
3. Австрия
4. Албания
5. Антигуа и Барбуда
6. Андорра (с 15.04.1996)
7. Багамские острова
8. Белиз
9. Бельгия
10. Барбадос
11. Болгария (с 01.08.2000)
12. Ботсвана
13. Босния и Герцеговина
14. Бруней
15. Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии
16. Венесуэла (с 01.07.1998)
17. Венгрия
18. Гонконга (Китай)
19. Доминика
20. Греция
21. Германия
22. Гренада
23. Гондурас
24. Израиль
25. Испания
26. Италия
27. Ирландия (с 29.10.1996)
28. Лесото
29. Лихтенштейн
30. Люксембург
31. Либерия
32. Литва
33. Латвия
34. Маврикий
35. Малави
36. Мальта
37. Македония
38. Макао (Китай)
39. Маршалловы острова
40. Мексика
41. Монако (с 24.04.2002)

42. Намибия (с 25.04.2000)
43. Нидерланды
44. Норвегия
45. Ниуэ (с 10.06.1998)
46. Новая Зеландия (с 07.02.2002)
47. Панама
48. Португалия
49. Румыния (с 07.06.2000)
50. Сальвадор
51. Самоа (с 18.01.1999)
52. Сан-Марино
53. Сент-Китс и Невис
54. Сент-Люсия (с 05.12.2001)
55. Сент-Винсент и Гренадины
56. Свазиленд
57. Сейшельские острова
58. Сербия и Черногория
59. Словацкая республика
(с 06.06.2001)
60. Словения
61. США
62. Суринам
63. Тонга
64. Турция
65. Тринидад и Тобаго
(с 28.10.1999)
66. Фиджи
67. Финляндия
68. Франция
69. Чешская республика
(с 23.06.1998)
70. Швеции (с 02.03.1999)
71. Швейцарии
72. Хорватия
73. Южная Африка
74. Эстония
75. Эквадор
76. Югославии
77. Япония

4.2.3.Отмена легализации и апостилирования.
Легализация или проставление апостиля не могут быть потребованы, если договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами отменяет данную процедуру.
Так, в соответствии с Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 с государствами - членами СНГ (список стран - участниц см. в Приложение N 10), документы, которые на территории одной из договорившихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договорившихся сторон без какого-либо удостоверения. Указанная конвенция вступила в силу для РФ 10.12.1994, в связи с чем документы, составленные до этой даты подлежат легализации (либо апостилированию) в общем порядке. Примечание: данные документы должны быть изготовлены (или засвидетельствованы) учреждением или уполномоченным лицом по установленной форме, скреплены гербовой печатью (то есть, например, оформлены нотариально). Документы, составленные в иной форме (например, договоры в простой письменной форме), под действие данной конвенции не подпадают.
Действие Минской конвенции необходимо отличать от действия иных Договоров о правовой помощи, заключенных РФ с иностранными государствами. При применении норм данных договоров необходимо обращать внимание на характер правоотношений, которые данные договоры регулируют. В частности, Договоры с Китайской народной республикой от 19.06.1992, Аргентинской республикой от 20.11.2000, и др. распространяются на официальные отношения, возникающие в процессе оказания договорившимися сторонами правовой помощи по гражданским и уголовным делам, рассматриваемым в судебных инстанциях. Документы, представляемые таким образом по каналам дипломатической или консульской связи из одного официального органа одного государства в другой официальный орган другого государства (например, суд), принимаются этим органом без какого-либо удостоверения (легализации). Поэтому договоры о правовой помощи подобного характера не могут применяться к частно-правовым отношениям (подписание договора купли-продажи, выдача доверенности и т.д.). Следовательно, и соответствующие иностранные документы, представляемые в учреждение юстиции иностранными гражданами соответствующих государств, должны соответствовать общим требованиям о легализации (апостилировании) данных документов.
4.3.Перевод иностранных документов.
Иностранные документы, представляемые на регистрацию, если они составлены на иностранном языке, во всех случаях должны быть переведены на государственный язык РФ - русский язык.
В соответствии со ст. 35 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" от 11.02.1993 в ред. от 23.12.2003 (далее - Основы), нотариусы свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой. При этом нотариус может свидетельствовать как верность самого перевода - если владеет соответствующим языком, так и подлинность подписи переводчика - если не владеет соответствующим языком (ст. 81 Основ).
Следует иметь в виду, что текст апостиля также подлежит переводу на русский язык.
Иностранные документы могут быть также переведены на русский язык и на территории иностранного государства (за рубежом). В этом случае такой перевод должен быть удостоверен российским консулом в консульском учреждении РФ (см. п. 4.4.2 настоящих Методических рекомендаций).
Кроме того, представления на регистрацию перевода текста личных документов иностранного лица не требуется, поскольку, как указано в п. 2.3.1 настоящих Методических рекомендаций, иностранные граждане при прибытии на территорию РФ обязаны пройти регистрацию, при которой к личному документу лица выдается вкладыш (см. Приложение N 3), содержащий сведения о личных данных иностранца. Личные сведения о лицах, документы которых не подлежат обязательной регистрации, могут быть указаны в иных документах, подтверждающих законность пребывания иностранного гражданина на территории РФ и представляемых на государственную регистрацию (например, эти данные указываются в виде на жительство - см., например, п. 16 Приложения N 7, или в визе - см. п. 2.3.4 настоящих Методических рекомендаций).
4.4.Нотариальное удостоверение документов российских и иностранных граждан.
В ряде случаев законодательство РФ требует нотариального удостоверения сделок в отношении недвижимого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
Следовательно, как при обращении за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество иностранных граждан, так и граждан РФ (а точнее - их представителей по доверенности), на регистрацию следует представлять только нотариально заверенную доверенность.
Примечание. Ст. ст. 7, 8 ФЗ о регистрации не предусматривают необходимости предоставления нотариально удостоверенной доверенности в случае получения информации из ЕГРП. В этом случае может быть представлена доверенность в простой письменной форме.
4.4.1.Удостоверение сделок (доверенностей) российских граждан, находящихся за рубежом.
В соответствии с Консульским уставом российские консульства за рубежом осуществляют не только функции по легализации иностранных документов, но и целый ряд функций в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом. К ним, в частности, относятся функции по регистрации актов гражданского состояния граждан РФ, функции по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами РФ, функции по охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина, функции по осуществлению нотариальных действий и др.
В соответствии со ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. В соответствии с Консульским уставом консул совершает следующие нотариальные действия:
- удостоверяет сделки (договоры, завещания, доверенности и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге жилых домов, находящихся в РФ;
- принимает меры к охране наследственного имущества;
- выдает свидетельство о праве на наследство;
- выдает свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- свидетельствует верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствует подлинность подписи на документах;
- свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой (см. п. 4.3 настоящих Методических рекомендаций);
- удостоверяет факт нахождения гражданина в живых;
- удостоверяет факт нахождения гражданина в определенном месте;
- удостоверяет тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке;
- удостоверяет время предъявления документов;
- принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
- совершает исполнительные надписи;
- принимает на хранение документы;
- обеспечивает доказательства;
- совершает морские протесты.
Следовательно, соответствующие вышеуказанные документы российских граждан за рубежом должны быть нотариально удостоверены в консульских учреждениях РФ. Кроме того, консулы также могут удостоверять согласие на распоряжение общим недвижимым имуществом супругов, необходимое в соответствии с требованиями ст. 35 СК РФ.
Примечание. Нотариальные действия консулов следует отличать от их действий по легализации иностранных документов. Поскольку консулы нотариально удостоверяют документы, составленные на русском языке и в соответствии с российским законодательством, на них не проставляются никакие отметки - ни о легализации, ни об апостилировании (подобные действия, как указано в п. 4.2 настоящих Методических рекомендаций, осуществляются только в отношении иностранных документов). Данное не относится к тому случаю, когда помимо легализации (или проставлении апостиля) иностранного документа консул также заверяет подлинность перевода этого документа на русский язык, то есть в данном случае на документе будет проставлена и надпись, заверяющая перевод, и легализационная надпись (или апостиль).
Следует также иметь в виду, что российский гражданин, находясь за рубежом, имеет право обратиться за нотариальным удостоверением своих документов и к иностранному нотариусу, однако в этом случае документ, как удостоверенный иностранным официальным лицом, будет считаться иностранным документом и должен быть легализован в установленном порядке, если международным договором с соответствующим государством не предусмотрено отсутствие какого-либо удостоверения официальных документов (см. п. 4.2 настоящих Методических рекомендаций).
4.4.2.Удостоверение сделок (доверенностей) иностранных граждан.
Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ и приобретающие недвижимое имущество, находящееся на территории РФ, совершают сделки (в том числе и выдачу доверенности, как одностороннюю сделку) в соответствии с законодательством РФ (см. п. 1.5 настоящих Методических рекомендаций, п. 3 ст. 1195 ГК РФ).
Поэтому в случаях, требующих нотариального удостоверения документов, иностранные граждане могут обратиться за осуществлением этих действий к российскому нотариусу. При этом нотариус устанавливает личность иностранного гражданина, проверяет его дееспособность, владение русским языком и др.
Кроме того, иностранец имеет право обратиться за удостоверением таких документов в консульское учреждение своего государства на территории РФ. Однако такой документ может быть принят учреждением юстиции только после легализации удостоверительной надписи иностранного консула. Такая легализация (то есть подтверждение подлинности надписи иностранного консула) осуществляется в соответствующих представительствах Министерства иностранных дел РФ, в которых имеются образцы подписей и печатей всех иностранных консулов, работающих в данном округе (см. п. 4.2.1 настоящих Методических рекомендаций).
В случае если иностранец совершает сделку (выдает доверенность) за рубежом, но в отношении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ, также действуют нормы российского права, в частности, в отношении необходимости нотариального удостоверения сделок (или доверенностей - п. 1 ст. 16 ФЗ). Однако при этом иностранец обращается за нотариальным удостоверением такой сделки к нотариусу своего государства (то есть к иностранному нотариусу или лицу, уполномоченному на совершение подобных действий). Если при этом иностранец является иностранным гражданином по отношению к тому государству, в котором совершает сделку (например, украинец выдает доверенность в Англии), он обращается за удостоверением таких документов к своему консулу в государстве пребывания.
Подобные документы, представляемые на территории РФ, являются иностранными и поэтому должны быть должным образом легализованы (апостилированы) у российского консула (см. п. 4.2 настоящих Методических рекомендаций) и переведены на русский язык с надлежащим удостоверением этого перевода (см. п. 4.3 настоящих Методических рекомендаций).
Следует также учитывать положение ст. 1217 ГК РФ, в соответствии с которой срок действия доверенности и основания ее прекращения определяются по праву страны, где была выдана доверенность. Поэтому при необходимости и наличии сомнений у регистратора прав в сроке действия доверенности, он приостанавливает государственную регистрацию на основании п. 1 ст. 19 ФЗ о регистрации с целью получения документов, подтверждающих действие норм иностранного права. При этом следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию применения норм иностранного права лежит на заинтересованном лице (в частности, иностранный гражданин может получить соответствующую консультацию и справку о содержании норм иностранного права в консульском учреждении своего государства на территории РФ).
Если при приеме документов на государственную регистрацию у специалиста отдела приема возникают сомнения в понимании иностранным гражданином русского языка (в том числе в случае присутствия переводчика), таким иностранным гражданам следует рекомендовать обращаться в органы нотариата, которые в соответствии с законом наделены полномочиями по удостоверению подлинности перевода с одного языка на другой.
5.ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННОГО ЛИЦА
5.1.Как было указано в п. 1.4 настоящих Методических рекомендаций иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами наравне с гражданами РФ, однако законодательство РФ предусматривает возможность установления федеральным законом (или международным договором) отдельных изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с гражданами РФ.
Данные ограничения не касаются граждан государств, с которыми заключены соответствующие двусторонние договоры об ином, в частности, гражданам Беларуси обеспечиваются равные права на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с договором между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 (договор вступил в силу для России 22.07.1999).
5.2.Распоряжение имуществом супругов.
Статья 161 СК РФ предусматривает, что имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Имущественные права супругов, не имевших совместного места жительства, определяются на территории РФ законодательством РФ.
Следовательно, нормы законодательства РФ применяются в следующих случаях:
- если иностранные граждане-супруги проживают совместно на территории РФ,
- если супруги не имеют совместного места жительства и одним из супругов приобретается имущество на территории РФ.
В подобных случаях следует руководствоваться положениями ст. ст. 253, 256 ГК РФ, ст. 35 СК РФ, в соответствии с которыми при отчуждении одним из супругов недвижимого имущества, приобретенного супругом (супругами) в период брака, необходимо получить согласие другого супруга на такое отчуждение. Если же иностранный правоприобретатель и его супруг проживают на территории иностранного государства, к подобным правоотношениям должны применяться нормы права этого государства. В случае применения норм иностранного права содержание этих норм устанавливается в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Однако установить содержание этих норм при осуществлении государственной регистрации зачастую не представляется возможным. Поэтому при необходимости регистратор прав приостанавливает государственную регистрацию на основании п. 1 ст. 19 ФЗ о регистрации с целью получения документов, подтверждающих действие норм иностранного права. Заинтересованное лицо (заявитель) может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы РФ или привлечь экспертов (ст. 166 СК РФ). Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного права и иным образом содействовать в установлении содержания норм иностранного права. Если же содержание норм иностранного права, несмотря на предпринятые попытки не установлено (например, иностранные граждане не могут предоставить документа, подтверждающего, что нормы соответствующего иностранного права не содержат обязательности получения согласия супруга на сделку), они должны подписать заявление о том, что право иностранного государства, в котором они проживают, не содержит обязательности получения согласия супруга на сделку по отчуждению совместно нажитого имущества. Возможные споры в отношении данного недвижимого имущества разрешаются в судебном порядке.
Режим имущества супругов может быть определен соглашением. При заключении брачного договора супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору. В случае если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору применяются правила, указанные выше.
5.3.Наследственные правоотношения.
В соответствии с п. 1 ст. 1224 ГК РФ наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где это имущество находится. При этом, исходя из совокупности норм п. 1 ст. 2 и п. 2 ст. 1116 ГК РФ, наследовать имущество в РФ могут в том числе и иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица как по закону, так и по завещанию.
При применении норм о наследовании следует иметь в виду, что наследование представляет собой универсальное правопреемство и право на недвижимое имущество по наследству возникает в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ с момента принятия наследства, независимо от момента государственной регистрации права наследника. В данном случае государственная регистрация права наследника носит правоподтверждающий характер (см. при этом п. 6.3 настоящих Методических рекомендаций).
5.4.Исполнение иностранных судебных решений.
В соответствии со ст. 402 ГПК РФ суды в РФ рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства на территории РФ. Кроме того, п. 1 ст. 403 ГПК РФ четко предусматривает, что к исключительной подсудности судов в РФ относятся, в том числе, дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ.
Следовательно, если основанием для регистрации права на недвижимость является судебное решение, в подавляющем большинстве случаев это будет решение суда Российской Федерации. Однако, если на регистрацию представлено решение иностранного суда и оно тем или иным образом имеет значение для установления наличия или возникновения права на недвижимость у правообладателя, необходимо иметь в виду следующее.
В соответствии со ст. 241 АПК РФ решения судов иностранных государств, принятые ими по спорам и иным делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятые ими на территориях иностранных государств, признаются и приводятся в исполнение в РФ арбитражными судами, если такое признание и приведение в исполнение предусмотрено международным договором и федеральным законом.
По результатам рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда арбитражный суд РФ выносит определение. Такое определение российского судебного органа может быть представлено в учреждении юстиции на общих основаниях.
ГПК РФ не предусматривает подобного порядка признания и исполнения на территории РФ иностранных судебных решений.
6.ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
6.1.При приватизации государственного имущества.
В соответствии с ФЗ об иностранных инвестициях в Российской Федерации, иностранному инвестору гарантировано право на участие в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.
Государственная программа приватизации (утв. постановлением ВС РФ от 11.06.1992 N 2980-1) в РФ содержит, среди прочего, указание на имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических или юридических лиц.
Примечание. Под резидентами в данном случае понимаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ; под аффилированным лицом - физическое лицо (инвестор) или организация, способные оказывать прямое влияние на деятельность хозяйственного общества, обычно вследствие участия в его капитале или членства в руководящих органах.
Кроме того, следует иметь в виду, что иностранные физические лица, не зарегистрированные в качестве предпринимателей в стране происхождения, признаются иностранными инвесторами в отношении их участия в приватизации.
1.В Основных положениях государственной программы приватизации указано, что государственные и муниципальные предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.1994 20 млн. руб. и более подлежат преобразованию в акционерные общества открытого типа с единовременным предоставлением льгот членам трудовых коллективов и лицам, приравненным к ним, в соответствии с требованиями Основных положений, за исключением предприятий с долевым участием иностранных инвестиций.
2.Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утв. Указом Президента РФ от 24.12.93 N 2284, предусмотрено, что иностранные инвесторы могут участвовать в аукционе (включая чековые), конкурсе, инвестиционном конкурсе, а также покупать приватизационные чеки для использования в качестве средств платежа в процессе приватизации с обязательным последующим уведомлением Минфина России. При совершении сделок с иностранными инвесторами продавцом государственного и муниципального имущества выступают исключительно соответствующие фонды имущества (в случае их отсутствия - комитеты по управлению имуществом).
3.Если иностранный инвестор является единственным участником аукциона, конкурса, инвестиционного конкурса, то допускается продажа ему предприятия. В этом случае соответствующим фондом имущества осуществляется специальная оценка имущества предприятия по методике, утверждаемой Мингосимуществом России совместно с Минфином России.
4.Участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта допускается только по решению местных органов власти или органов ими уполномоченных.
5.Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности (у которых оборонный заказ составляет более 30% общего объема выпуска продукции), нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи, указанных в разделе 2.2 Программы приватизации, принимаются Правительством РФ или правительствами республик в составе РФ (в зависимости от вида государственной собственности) одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов и предприятий. При этом после проведения чекового (денежного) аукциона (конкурса) организаторы направляют в Правительство РФ и в Федеральную службу безопасности РФ сведения об иностранных инвесторах - победителях торгов. Федеральная служба безопасности РФ вправе в течение месяца представить в Правительство РФ мотивированное заключение о необходимости запрета на приобретение акций, долей, паев, имущества указанными иностранными инвесторами. На основании этого заключения Правительство РФ принимает соответствующее постановление.
6.Не допускается использование иностранных инвестиций при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расположенных в границах закрытого территориального образования, кроме случаев, предусмотренных постановлениями Правительства РФ.
7.Не допускается приватизация иностранными лицами объектов жилищного фонда. В соответствии со ст. ст. 1, 2 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 26.11.2002, с изм. от 10.12.2002) участниками отношений по приватизации объектов жилого фонда являются граждане РФ.
6.2.Правомочия иностранцев на территории ЗАТО.
Ограничения прав иностранных граждан и юридических лиц на территории РФ касаются, в том числе и их возможности и порядка свободного посещения закрытого административно-территориального образования на территории РФ (далее - ЗАТО). Данные ограничения касаются и возможности приобретения имущества на территории ЗАТО.
Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. В соответствии с данным постановлением территории ЗАТО также входят в этот список.
В соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 02.04.1999, с изм. от 23.12.2003) установлены следующие ограничения прав иностранцев:
1.К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории;
2.Участие иных граждан и юридических лиц (в том числе иностранных) в совершении подобных сделок допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование;
3.Создание на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.
6.3.Ограничения в области земельного законодательства.
Ранее действовавшим земельным законодательством (ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, ст. 4 Закона РСФСР "О земельной реформе") прямо устанавливался запрет на передачу в собственность иностранным гражданам земельных участков.
Новый Земельный кодекс РФ предусмотрел возможность получения иностранными лицами земельных участков в собственность и аренду (п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. 5 ст. 28, п. 12 ст. 30, п. 9 ст. 36 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 15 ФЗ об иностранных инвестициях в РФ приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Право иностранных граждан и лиц без гражданства получать и использовать земельные участки на праве аренды закреплено в ст. 22 ЗК РФ (исключения могут составлять случаи, установленные законом). При этом п. 5 ст. 35 ЗК РФ предусматривает возможность арендных отношений иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке. Президент РФ может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется. Кроме того, в соответствии с вышеназванной ст. 15 ФЗ об иностранных инвестициях в РФ право аренды земельного участка может быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе), если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В отношении прав собственности на земельные участки для иностранных лиц в РФ установлены следующие ограничения:
1.В соответствии со ст. 28 ЗК РФ иностранным лицам предоставлено право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность только за плату.
Примечание. Земельный участок, находящийся в частной собственности, может быть передан по наследству и иностранному лицу (см. п. 5.3 настоящих Методических рекомендаций);
2.В соответствии с п. 3 ст. 15 ЗК РФ иностранные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ (в настоящее время перечень не утвержден), и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся на приграничных территориях РФ, в собственность иностранным лицам до установления Президентом РФ перечня данных приграничных территорий;
3.В соответствии со ст. 3 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения, вступившим в силу в январе 2003 г., установлен запрет на передачу в собственность иностранным лицам земель сельскохозяйственного назначения!<*>. Кроме того, под данный запрет попадают юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

------------------------------------
<*> Данное правило не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями строениями, сооружениями (ст. 1 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В случае, если в собственности иностранного лица по основаниям, допускаемым законом (например, при получении по наследству, - см. выше), оказался подобный земельный участок или доля в праве на него, они должны быть отчуждены собственником. При этом если они были приобретены до вступления в силу ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения, отчуждение должно быть осуществлено в течение 1 года со дня вступления в силу данного ФЗ. Если они были приобретены после вступления в силу ФЗ, то подлежат отчуждению в течение 1 года со дня возникновения права собственности на земельный участок (или доли) либо в течение 1 года со дня, когда собственник узнал или обязан был узнать об обстоятельствах, которые повлекли за собой нарушение требований о запрете в отношении собственности иностранцев на земли подобного назначения. Если отчуждение не было произведено в указанные сроки учреждение юстиции обязано в течение 10 дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта РФ.
Следует обратить внимание, что ФЗ о крестьянском (фермерском) хозяйстве допускает создание фермерского хозяйства также и иностранными гражданами и лицами без гражданства. При этом имущество фермерского хозяйства (в состав которого может входить и земельный участок) принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное (аналогичная норма содержится в ст. 257 ГК РФ). На первый взгляд данные положения противоречат вышеназванной ст. 3 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Однако ст. 81 ЗК РФ, регулирующая предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отсылает не к ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а к ЗК РФ и ФЗ о крестьянском (фермерском) хозяйстве, который является в данном случае специальным законом.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003) иностранные лица и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, если земельные участки предоставляются им на праве аренды или срочного пользования.