Решение Приморского УФАС России от 25.10.2010 г № 316/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении запроса котировок на поставку канцелярских товаров
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Вялых С.В. - руководитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "А" (<...>, г. Владивосток, <...>),
при участии:
от заявителя: Х. - представитель ООО "А" (по доверенности);
от Заказчика, комиссии по размещению заказов: В. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет" (по доверенности), член комиссии по размещению заказов; Щ. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет" (по доверенности), член комиссии по размещению заказов,
в присутствии:
от участника размещения заказа: С. - представитель ООО "К" (по доверенности),
Установила:
В Приморское УФАС России 18.10.2010 поступила жалоба от ООО "А" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет" (далее - ГОУ ВПО ДВГУ, Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку канцелярских товаров для нужд ГОУ ВПО ДВГУ (далее - запрос котировок).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) сократил срок подачи котировочных заявок.
Также в жалобе указано, что участник размещения заказа ООО "А" 12.10.2010 направил Заказчику котировочную заявку в виде электронного документа, однако Заказчик, в нарушение части 2 статьи 46 Закона, не направил ООО "А" в письменной форме или в форме электронного документа данному участнику размещения заказа подтверждение получения такой заявки.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил указанные в жалобе доводы.
Представитель Заказчика с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют, так как Заказчиком соблюден срок подачи котировочных заявок, а подтверждение получения котировочной заявки ООО "А" не было направлено данной организации в силу технических причин, связанных со сбоями в работе сервера ГОУ ВПО ДВГУ.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 45 Закона установлено, что заказчик при размещении заказа на поставку товаров на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Заказчиком 05.10.2010 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд в сети "Интернет" размещено извещение N ЗК-156-10 о проведении вышеназванного запроса котировок.
Согласно извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляет 8700 рублей, т.е. не превышает 250000 рублей.
В соответствии с извещением, прием котировочных заявок осуществляется заказчиком с 8-00 06.10.2010 до 17-00 11.10.2010.
Согласно статьи 191 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
В соответствии с частью 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Таким образом, первым рабочим днем приема заявок является первый рабочий день после дня размещения извещения, т.е. 06.10.2010, а четвертый рабочий день - 11.10.2010. Истечение срока представления котировочных заявок совпадает с окончанием четвертого рабочего дня после размещения извещения, т.е. в 17-00 11.10.2010, что соответствует п. 5.12 правил внутреннего трудового распорядка ГОУ ВПО ДВГУ. Более раннее истечение срока представления котировочных заявок (чем 17-00 11.10.2010) при размещении извещения 05.10.2010, согласно части 1 статьи 45 Закона, невозможно, но при этом не является сокращением срока подачи котировочных заявок, равно как и не является нарушением части 1 статьи 45 Закона.
Следовательно, Заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок день истечения срока подачи котировочных заявок 17-00 11.10.2010, поступил правомерно и не допустил нарушение требований Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Частью 5 статьи 46 Закона установлено, что котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Из представленных ООО "А" и Заказчиком документов следует, что котировочная заявка ООО "А" была направлена Заказчику в виде электронного документа и поступила Заказчику в 15-10 12.10.2010.
Однако согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.10.2010 N ЗК-156-10/1 процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась комиссией по размещению заказа 12.10.2010 с 10-30 до 10-50 часов.
Таким образом, котировочная заявка ООО "А" виде электронного документа поступила Заказчику позднее срока, установленного в извещении о проведении запроса котировок, а также после рассмотрения и оценки комиссией по размещению заказов котировочных заявок, поданных на участие в запросе котировок.
Присутствующая на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика В. пояснила, что подтверждение получения котировочной заявки ООО "А" не было направлено Заказчиком данному участнику размещения заказа в силу технических причин, вызванных перебоями в работе сервера Заказчика, которые связаны с реорганизацией в виде преобразования ГОУ ВПО ДВГУ в ДВФУ.
Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что котировочная заявка ООО "А", поступившая Заказчику после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, в день ее поступления в нарушение части 5 статьи 46 Закона не была возвращена Заказчиком данному участнику размещения заказа.
Следовательно, Заказчик, не возвратив котировочную заявку ООО "А", поступившую после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, в день поступления такой заявки участнику размещения заказа, подавшему заявку, допустил нарушение части 5 статьи 46 Закона.
Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что допущенное Заказчиком нарушение части 2 статьи 46 Закона не повлияло на результаты проведения запроса котировок, т.к. котировочная заявка ООО "А" поступила Заказчику после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок.
В ходе проведения внеплановой проверки представленных Заказчиком оригиналов документов Комиссией установлено следующее.
Статьей 44 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать котировочная заявка.
В приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок заказчик установил форму котировочной заявки, заполняемой участником размещения заказа.
Согласно указанной форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать сведения о наличии либо отсутствии сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков.
Вместе с тем, данное требование в силу статьи 43 Закона может быть установлено Заказчиком в запросе котировок, однако не может устанавливаться в форме котировочной заявки, заполняемой участником размещения заказа, в виде требования о подтверждении либо опровержении участником размещения заказа данного факта.
Кроме того, извещение о проведении запроса котировок не содержит требование об отсутствии сведений об участнике размещения заказа, подавшем котировочную заявку, в реестре недобросовестных поставщиков.
Следовательно, Заказчик, установив в форме котировочной заявки требование о предоставлении участником размещения заказа сведений о наличии (отсутствии) сведений об участнике размещения заказа, подавшем котировочную заявку, в реестре недобросовестных поставщиков, предоставление которых не предусмотрено статьей 44 Закона, допустил нарушение статьи 44 Закона.
Из представленных Заказчиком документов следует, что государственный контракт N ЗК-156-10 на поставку канцелярских товаров для нужд ГОУ ВПО ДВГУ заключен с победителем в запросе котировок ООО "К" 20.10.2010.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "А" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО ДВГУ при проведении запроса котировок необоснованной.
2.Признать в ходе проведения внеплановой проверки, что государственный заказчик - ГОУ ВПО ДВГУ при проведении запроса котировок допустил нарушение требований Закона, а именно:
- части 5 статьи 46 Закона, т.к. не возвратил котировочную заявку ООО "А", поступившую после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, в день поступления такой заявки участнику размещения заказа, подавшему заявку;
- статьи 44 Закона, т.к. установил в форме котировочной заявки требование о предоставлении участником размещения заказа сведений о наличии (отсутствии) сведений об участнике размещения заказа, подавшем котировочную заявку, в реестре недобросовестных поставщиков, предоставление которых не предусмотрено статьей 44 Закона.
3.В связи с тем, что государственный контракт N ЗК-156-10 на поставку канцелярских товаров для нужд ГОУ ВПО ДВГУ заключен 20.10.2010, предписание об устранении нарушений требований Закона не выдавать.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
М.Г.МАЛКОВА
А.А.РЯЗАНОВА