Решение Приморского УФАС России от 13.09.2010 г № 303/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объекта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ОАО "Д" (г. Владивосток),
при участии:
от заказчика: З. - заместитель главы города Владивостока, С. - представитель Муниципального учреждения "Д" города Владивостока;
от заявителя: Ш. - директор ОАО "Д", М. - представитель ОАО "Д" по доверенности;
от участника размещения заказа: Ю. - представитель МУПВ "ВПЭС" по доверенности,
Установила:
в Приморское УФАС России 06.10.2010 поступила жалоба ОАО "Д" (г. Владивосток) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "Д" города Владивостока (далее - муниципальный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкции фасадов, выходящих на море и гостевую трассу (реконструкция объектов второй очереди) (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, муниципальный заказчик допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 и пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), т.к. заказчик не установил обязательное требование, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя пояснил, что ОАО "Д" имеет выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)", но не имеет свидетельство о допуске к одному из видов работ, указанных в документации об аукционе.
Тем самым заявитель полагает, что заказчик, не установив в документации об аукционе возможность представления в составе заявки на участие в аукционе копию свидетельства о допуске к работам по организации строительства, ограничил количество участников размещения заказа и тем самым допустил нарушение Закона.
Комиссия Приморского УФАС России, выслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные заказчиком документы, установила следующее.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона установлены обязательные требования к частникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В документации об аукционе установлены требования к составу заявки на участие в открытом аукционе, в том числе, указано, что в данном аукционе в соответствии со статьей 47, 48 Градостроительного кодекса и приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по предмету торгов, указанные в техническом задании, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, соответственно участник размещения заказа должен иметь разрешение от саморегулируемой организации выполнять виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Свидетельство должно включать следующий перечень видов работ, являющихся предметом аукциона:
6.Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1.Опалубочные работы
6.2.Арматурные работы
6.3.Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
7.Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1.Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
7.2.Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок
12.Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5.Устройство оклеенной изоляции
12.8.Антисептирование деревянных конструкций
12.9.Гидроизоляция строительных конструкций
12.10.Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
12.12.Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования
16.Устройство наружных сетей водопровода
16.1.Укладка трубопроводов водопроводных
16.2.Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.3.Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
16.4.Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
17.Устройство наружных сетей канализации
17.1.Укладка трубопроводов канализационных безнапорных
17.2.Укладка трубопроводов канализационных напорных
17.3.Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей
17.4.Устройство канализационных и водосточных колодцев
17.7.Очистка полости и испытание трубопроводов канализации
20.Устройство наружных электрических сетей
20.2.Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно
20.5.Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ
20.10.Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно
20.12.Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты
24.Пусконаладочные работы
24.4.Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов
24.5.Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов
24.6.Пусконаладочные работы устройств релейной защиты
24.8.Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока
24.29.Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения
24.30.Пусконаладочные работы сооружений канализации
25.Устройство автомобильных дорог
25.2.Устройство оснований автомобильных дорог
25.4.Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами
25.6.Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств
25.7.Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог
25.8.Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона установлены к участникам размещения заказа.
Следовательно, непосредственно участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, и представить в составе заявки копии документов, подтверждающих свое соответствие указанным требованиям.
Таким образом, заявитель, имея выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)", но не имея свидетельство о допуске к одному из видов работ, указанных в документации об аукционе, не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
Таким образом, муниципальным заказчиком не были нарушены права и законные интересы заявителя.
Кроме того, комиссия не нашла подтверждения довода ОАО "Д" о нарушении заказчиком пункта 4 части 4 статьи 34 Закона и пункта 1 части 1 статьи 11 Закона.
В правовом регулировании отношений, связанных с муниципальными контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, приоритет отдается Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ) и только в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных нужд (ст. 768 ГК РФ), иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов (ст. 2 Закона).
Предмет аукциона - право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и гостевую трассу (реконструкция объектов второй очереди), по своей сути является строительным подрядом, регулируемым главой 37 ГК РФ.
Согласно ст. 706 ГК РФ, если из закона и договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Из предоставленных комиссии документов следует:
- аукционная документация не содержит положений, обязывающих подрядчика привлекать к исполнению своих обязанностей субподрядчиков;
- единственный участник аукциона МУП "ВПЭС" имеет выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске ко всем видам строительных работ, перечисленных в аукционной документации. Следовательно, все виды этих работ подрядчик может выполнить самостоятельно без помощи других лиц (субподрядчиков), не прибегая к такому технологическому процессу как "работы по организации строительства".
При таких обстоятельствах, по мнению комиссии, подрядчик не должен иметь свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства и ссылка ОАО "Д" на часть 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ по изложенным выше обстоятельствам признается несостоятельной.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу ОАО "Д" (г. Владивосток) на действия муниципального заказчика - муниципального учреждения "Д" города Владивостока при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции морского фасада г. Владивостока, реконструкции фасадов, выходящих на море и гостевую трассу (реконструкция объектов второй очереди), необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ