Решение Приморского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
По жалобе участника размещения заказа ООО СК «Фарватер»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: - Трякин В. В. – заместитель руководитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. – главный специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО СК «Фарватер» (ул. Алеутская, 11, к. 906-а, г. Владивосток, 690091) при участии:
от заказчика: Дороган В. Ф., Демидов Д. В. – представители Федерального государственного учреждения «Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» по доверенности;
от заявителя: Молярчук В. А. – директор ООО СК «Фарватер», Отрок А. А. – представитель ООО СК «Фарватер» по доверенности;
от конкурсной комиссии: Дороган В. Ф., Демидов Д. В. – члены конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения «Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба от участника размещения заказа ООО СК «Фарватер» на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – государственный заказчик) и конкурсную комиссию Федерального государственного учреждения «Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту судов-спасателей в 2010 году (МСБ «Преданный»).
При рассмотрении жалобы представители заявителя пояснили, что обжалуют действия только конкурсной комиссии, т. к., по их мнению, конкурсная документация соответствует требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон), и заказчик не допускал нарушений Закона.
Заявитель считает, что конкурсная комиссия при проведении открытого конкурса допустила нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, т. к. не объявила о возможности внести изменения в поданные заявки, а также не объявлялись условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке участника размещения заказа ОАО «Дальзавод».
При этом, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не осуществлялась аудиозапись.
Также конкурсная комиссия допустила нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе, т. к. неправомерно отклонила заявку ООО СК «Фарватер».
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и конкурсной комиссии, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Государственным заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту судов-спасателей в 2010 году (МСБ «Преданный») (далее – открытый конкурс) и конкурсная документация.
Согласно части 9 статьи 26 Закона заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчиком осуществлялась аудиозапись.
Тем самым заказчик не допустил нарушение части 9 статьи 26 Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России, прослушав представленную заказчиком аудиозапись вскрытия конвертов, установила, что конкурсная комиссия не объявляла присутствующим при вскрытии конвертов о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Следовательно, конкурсная комиссия, не объявив присутствующим при вскрытии конвертов о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, допустила нарушение части 2 статьи 26 Закона.
Согласно части 5 статьи 26 Закона наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Комиссия Приморского УФАС России, прослушав представленную заказчиком аудиозапись, установила, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не объявлялось наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в заявке ОАО «Дальзавод» и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, конкурсная комиссия, не огласив при вскрытии конвертов все сведения, предусмотренные Законом, допустила нарушение части 5 статьи 26 Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие конкурсе от 25 марта 2010 № 2-01-10 участнику размещения заказа ООО СК «Фарватер» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании:
- пункта 2 части 1 статьи 12 Закона, т. к. данный участник размещения заказа в заявке на участие в конкурсе не представил документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона.
- пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, т. к. заявка участника размещения заказа ООО СК «Фарватер» не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно, не соблюдается условие о выполнении работ лично, а также, работы по ремонту дизельных двигателей подлежат осуществлению на производственном оборудовании в г. Уссурийске, а не в порту Владивосток.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Техническое задание содержит перечень работ (корпусные и доковые работы, предполагающие применение сварки), на выполнение которых требуется свидетельство Российского морского регистра судоходства.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО СК «Фарватер», установила, что в составе заявки данного участника размещения заказа в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, представлены свидетельства Российского морского регистра судоходства на ООО СК «РИФ» (в т. ч. на выполнение сварочных работ). ООО СК «РИФ» не является участником размещения заказа.
Следовательно, участник размещения заказа ООО СК «Фарватер» не представил в составе заявки документы, подтверждающие соответствие ООО СК «Фарватер» требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона определено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
В соответствии с конкурсной документацией исполнитель по государственному контракту обязан обеспечить оказание услуг лично.
Участник размещения заказа ООО СК «Фарватер» в составе заявки представил договор о совместной деятельности № 01/30, договор подряда № 16, договор на оказание услуг при доковой стоянке судов.
Тем самым заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации, т. к. не соблюдается условие о выполнении работ лично.
Согласно представленному договору о совместной деятельности № 01/30, заключенного с ФГУП 206 БТРЗ МО РФ, работы по ремонту дизельных двигателей будут осуществляться на производственном оборудовании в г. Уссурийске. Конкурсной документацией установлено место выполнения работ: порт Владивосток.
Таким образом, заявка участника размещения заказа ООО СК «Фарватер» не соответствует требованиям конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ООО СК «Фарватер» на основании того, что заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации, а также данный участник размещения заказа не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона, не допустила нарушение требований Закона.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В частях 1-3 статьи 11 Закона не установлены какие – либо требования о том, что исполнитель по государственному контракту обязан обеспечить оказание услуг лично.
Таким образом, заказчик, установив в конкурсной документации требование к участникам размещения заказа об оказании услуг лично, допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО СК «Фарватер» (ул. Алеутская, 11, к. 906-а, г. Владивосток, 690091) на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения «Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту судов-спасателей в 2010 году (МСБ «Преданный») частично обоснованной, т. к. конкурсная комиссия допустила нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что при проведении открытого конкурса заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 11 Закона, т. к. заказчик установил требование, не предусмотренное частями 1-3 статьи 11 Закона.
4.Признать, что при проведении открытого конкурса конкурсной комиссией допущено нарушение:
- части 2 статьи 26 Закона, т. к. конкурсная комиссия не объявила присутствующим при вскрытии конвертов о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- части 5 статьи 26 Закона, т. к. конкурсная комиссия не огласила при вскрытии конвертов все сведения, предусмотренные Законом.
5.Не выдавать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого конкурса в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
6.Не выдавать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого конкурса в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.