Решение Приморского УФАС России от 06.07.2009 г № 210-09/З

О признании жалобы участника размещения на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салон Мой Дом" (далее - ООО "Салон Мой Дом") на действия единой комиссии ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления,
в присутствии:
от заявителя: Максимова Е.В. - представитель ООО "Салон Мой Дом" по доверенности;
от единой комиссии, заказчика: Лежнев И.А. - директор ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово",
Установила:
в Приморское УФАС России 29.06.2009 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" (ул. Кушнира, 14 - 16, г. Уссурийск, 692527) на действия единой комиссии ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" допустила нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при рассмотрении заявки участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" на участие в открытом аукционе.
Заявитель в жалобе указывает, что в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ за N 274 от 09.12.08 и частью 2 статьи 49, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, граждане и организации, выполняющие работы по проектированию и строительству объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство, и объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы без лицензии и свидетельств о допусках.
Кроме того, по мнению заявителя, в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона предприятие имеет право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Заявитель в жалобе просит комиссию Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - комиссия Приморского УФАС России) отменить результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и повторно провести процедуру рассмотрения заявок участников размещения заказа на участие в аукционе в полном соответствии с действующим законодательством.
В заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение единой комиссии ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" об отказе ООО "Салон Мой Дом" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно.
Председатель единой комиссии ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" с доводами заявителя, изложенными в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что единая комиссия ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" не допустила нарушения Закона и что участнику размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" правомерно было отказано в допуске к участию в аукционе.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, единой комиссии, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку оригиналов документов, представленных государственным заказчиком, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
7 мая 2009 года заказчиком было размещено на официальном сайте Администрации Приморского края извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.09 N 1039788/1, участнику размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как в его заявке были выявлены несоответствия требованиям документации об аукционе.
Основанием принятого единой комиссией решения, об отказе в допуске к участию в аукционе, указанным в уведомлении об отказе в допуске к участию в аукционе, является:
1.Лицензия недействительна, а именно: истек срок действия лицензии. Приложенная лицензия отсутствует в реестре Госстроя России.
2.Недействительна доверенность, а именно: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3.3.1 части 3.3 Раздела 3 "Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно подпункту 1.10.1 пункта 1.10 Раздела 1 "Общие положения" заказчиком были установлены условия допуска к участию в аукционе, а именно: при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления участником обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, являющихся предметом размещения заказа.
В части 4 статьи 12 Закона установлены условия допуска к участию в торгах, в том числе: в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Присутствующий на заседании комиссии Приморского УФАС России директор ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" Лежнев И.А. заявил, что ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" был сделан запрос в ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" Приморский филиал о действительности лицензии, представленной участником размещения заказа ООО "Салон Мой Дом". На запрос был получен ответ, в котором было изложено, что срок лицензии участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" - Д 229132 от 27.03.2005 N ГС-7-25-02-27-0-2511032334-000950-1 истек 27.03.2008.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом", отмечает, что к заявке участника была приложена доверенность от 8 июня 2009 г. N 15, Вышеуказанная доверенность выдана Горгаеву А.Г. на право представлять интересы на аукционе по выполнению работ по МЦП "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования Уссурийского городского округа на 2007 - 2009 годы" - строительство наружных тепловых сетей начальной школы МУЗ "СОШ с. Борисовка" Уссурийского городского округа.
Кроме того, согласно ответу ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" Приморский филиал на запрос ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" от 23.06.2009 N 329, срок действия лицензии, выданной участнику размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений II уровня ответственности, закончился.
Таким образом, единая комиссия ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово", приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" на основании предоставления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа ООО "Салон Мой Дом", так как истек срок действия лицензии и доверенность участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" не соответствует проводимому аукциону, поступила правомерно.
Кроме того, присутствующий на заседании комиссии Приморского УФАС России директор ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" Лежнев И.А. представил на обозрение государственный контракт на выполнение капитального ремонта системы отопления от 29 июня 2009 года, заключенный с участником размещения заказа ООО "Арсеньевстрой", ставшим победителем аукциона.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Салон Мой Дом" на действия единой комиссии ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п. Кавалерово" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Л.С.ТАРАКАНОВА