Решение Приморского УФАС России от 07.07.2009 г № 211-09/З
О признании жалобы на действия муниципального заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта генерального плана обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" (Партизанский проспект, 37, оф. 40, г. Владивосток, 690002) на действия муниципального заказчика - администрации Реттиховского сельского поселения,
в присутствии:
от заявителя: Лавренцов В.В. - представитель по доверенности ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5"
от заказчика, конкурсной комиссии: Зайцева Р.Н. - заместитель главы администрации Реттиховского сельского поселения,
Установила:
в Приморское УФАС России 30.06.2009 поступила жалоба ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" (Партизанский проспект, 37, оф. 40, г. Владивосток, 690002) на действия муниципального заказчика - администрации Реттиховского сельского поселения (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта генерального плана Реттиховского сельского поселения (далее - конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) не разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, а также нарушил сроки размещения конкурсной документации, предусмотренные Законом. Заказчик установил в конкурсной документации требование о предоставлении дополнительно к оригиналу заявки ее копию, что противоречит Закону. В нарушение Закона заказчик ограничил право участников размещения заказа подавать заявки в электронном виде.
Кроме того, в жалобе заявитель указывает на то, что заказчик установил в конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в конкурсе не в соответствии с требованиями Закона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона.
Представитель заказчика с доводами заявителя в части неразмещения извещения открытого конкурса на официальном сайте согласилась, при этом пояснила, что документация была размещена на официальном сайте 17 июня 2009 г. Срок окончания подачи заявок и вскрытия конвертов был установлен 20 июля 2009 г., т.е. заказчик не нарушил сроки размещения конкурсной документации, предусмотренные Законом. Кроме того, пояснила, что в связи с отсутствием возможностей принимать заявки в виде электронного документа, заказчик установил, что подача заявки в данной форме не допускается.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 21 Закона извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Кроме того, в силу части 2 статьи 21 Закона при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 данной статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Частью 1 статьи 23 Закона установлено, что в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 Закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
Заказчик 17 июня 2009 года утвердил конкурсную документацию и разместил на официальном сайте. При этом не разместил извещение о проведении открытого конкурса вместе с конкурсной документацией.
Таким образом, заказчик, не разместив извещение о проведении открытого конкурса в установленный Законом срок, допустил нарушение части 2 статьи 21 Закона.
Комиссия Приморского УФАС России рассмотрела представленную заказчиком копию конкурсной документации и установила, что дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 20 июля 2009 года, следовательно, заказчик разместил конкурсную документацию в срок, предусмотренный Законом и не допустил нарушение части 1 статьи 23 Закона.
Пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона определено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона.
Частью 4 статьи 28 Закона установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Как следует из пункта 5.4 информационной карты конкурсной документации, заказчик установил критерии, порядок оценки заявок на участие в конкурсе и значимость критериев, а именно: цена - 80 баллов; квалификация участника размещения заказа - 50 баллов; качество работ - 30 баллов.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В силу части 6 статьи 28 Закона не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 Закона критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 данной статьи, не может составлять более двадцати процентов.
Следовательно, заказчик, установив в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона, допустил нарушение части 4 статьи 28 Закона и части 6 статьи 28 Закона.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в ходе изучения представленных документов заказчиком 2 июля 2009 года было принято решение об отмене проведения открытого конкурса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Мосгорпроект-мастерская N 5" (Партизанский проспект, 37, оф. 40, Владивосток, 690002) на действия муниципального заказчика - администрации Реттиховского сельского поселения, при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта генерального плана Реттиховского сельского поселения обоснованной.
2.Признать, что муниципальный заказчик - администрация Реттиховского сельского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта генерального плана Реттиховского сельского поселения допустил нарушение требований Закона:
- части 2 статьи 21 Закона, так как не разместил извещение о проведении открытого конкурса в установленный Законом срок;
- части 4 статьи 28 и части 6 статьи 28 Закона, так как установил в конкурсной документации значимость критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона;
3.В связи с тем, что открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на разработку проекта генерального плана Реттиховского сельского поселения заказчиком был отменен до рассмотрения жалобы, предписание не выдавать.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ