Решение Приморского УФАС России от 02.10.2006 г № 49
О прекращении производства по делу в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, его совершившим
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2006
Полный текст решения изготовлен 02.10.2006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Трякин В.В. - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: Кромской С.В. - начальник отдела контроля за рекламой и анализа рынков, Чернышев В.П. - начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Бессонов С.К. - главный специалист-эксперт отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Абросимов Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев в заседании 28.09.2006 дело N 49 от 8.09.2006
по заявлению ООО "Вира"
в отношении ОАО "Дальэнерго"
о нарушении пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившемся в препятствовании деятельности хозяйствующего субъекта путем навязывания ООО "Вира" необоснованных требований в разрешении на выдачу технических условий, при участии:
от ООО "Вира": представители не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей,
от ОАО "Дальэнерго": представители не явились, ходатайств не представили, извещены надлежащим образом,
от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю: представители не явились, ходатайств не представили, извещены надлежащим образом,
Установила:
генеральный директор ООО "Вира" И. обратился в ОАО "Дальэнерго" (филиал "Распределительные сети" Центральный район электрических сетей) за согласованием (разрешением на выдачу) технических условий для энергоснабжения мебельного цеха. ОАО "Дальэнерго" выдало разрешение (исх. N 18-501/208 от 21.03.2005), в котором указало условием подключения к питающему центру выполнение следующих требований:
"Запроектировать и выполнить на ПС "Покровка" установку трансформатора напряжения типа НАМИТ-10 и комплекта ограничителей перенапряжения 10 кВ на 1 секции шин 10 кВ".
Впоследствии ОАО "Дальэнерго" письмом N 102-25-1246 от 28.08.2006 внесло изменения в вышеуказанное разрешение на выдачу технических условий, изложив п. 6 в следующей редакции:
"В связи с увеличением нагрузки за счет подключения Вашего объекта необходимо выполнить перерасчет уставок релейной защиты (с предоставлением расчетной схемы сети 6/0,4 кВ) на питающем фидере 6 кВ и заменить на нем трансформаторы тока".
Необходимо отметить, что сетевой организацией, к которой непосредственно присоединены энергоустановки ООО "Вира", является Октябрьское районное муниципальное унитарное предприятие электрических сетей (ОРМУПЭС), но не ОАО "Дальэнерго".
До рассмотрения дела по существу в Комиссию поступило ходатайство от ООО "Вира", в котором заявитель указывает, что ОАО "Дальэнерго" добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства. При этом ООО "Вира" ходатайствует о прекращении производства по настоящему делу.
Рассмотрев ходатайство, а также иные материалы дела, Комиссия установила следующее.
30 января 2005 года вступили в законную силу Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861; далее - Правила).
Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, регламентируют процедуру технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования по выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
При этом Правила устанавливают, что технические условия выдаются сетевой организацией и согласовываются с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления), которым ОАО "Дальэнерго" не является.
Вместе с тем в настоящее время на территории Приморского края сложилась такая деловая практика, когда технические условия выдаются сетевой организацией и в обязательном порядке согласовываются с ОАО "Дальэнерго" как продавцом электроэнергии и собственником большинства подстанций.
При этом Правительством РФ при принятии вышеназванных Правил не был назван конкретный орган, уполномоченный осуществлять общий контроль за исполнением Правил. В связи с чем образовался пробел в праве, которым в настоящее время пользуются сетевые организации и ОАО "Дальэнерго".
Таким образом, в настоящее время согласование вышеназванных технических условий в ОАО "Дальэнерго" является единственной возможностью для ООО "Вира" обеспечить энергоснабжение своего объекта, подключенного к подстанции ОАО "Дальэнерго" через сети ОРМУПЭС.
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29 ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35%, по рынкам электроэнергии и теплоэнергии. Согласно Уставу общества основным видом деятельности ОАО "Дальэнерго" является производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии.
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю, как орган, уполномоченный давать заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, в своем письме N 131-8-716 от 15.09.2006 пояснило, что считает требования ОАО "Дальэнерго", изложенные в разрешении на выдачу технических условий (исх. N 18-501/208 от 21.03.2005) и в изменениях в разрешении (исх. N 102-25-1246 от 28.08.2006), неправомерными и не соответствующими п. 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861).
Таким образом, в вышеизложенных действиях ОАО "Дальэнерго" по необоснованному навязыванию ООО "Вира" выполнения требований, содержащихся в разрешении на выдачу технических условий, установлен факт нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Вместе с тем в силу заявленного ООО "Вира" ходатайства следует, что в результате внесения ОАО "Дальэнерго" изменений в разрешение на выдачу технических условий, ущемления интересов заявителя со стороны ОАО "Дальэнерго" более не присутствует.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства устранено ОАО "Дальэнерго" в добровольном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции..." и пунктами 2.25 и 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 02.02.05 N 12, Комиссия
Решила:
прекратить производство по делу N 49 в отношении ОАО "Дальэнерго" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, его совершившим.
Председатель Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Члены Комиссии:
С.В.КРОМСКОЙ
В.П.ЧЕРНЫШЕВ
С.К.БЕССОНОВ
Д.Е.АБРОСИМОВ