Представление от 27.11.2012 г № 7-5-2012/174
Об устранении нарушений природоохранного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2012 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земель природоохранного назначения на территории г. Владивостока.
По результатам проверки установлено, что ЗАО "Ц" допущены нарушения требований природоохранного и земельного законодательства при проведении работ по строительству многофункционального выставочного комплекса <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050031:455, расположенного по адресу: <...> (установлено примерно в 1 м по направлению на север от ориентира нежилое здание (лит. А), расположенного за пределами участка).
Так, в соответствии с договором аренды земельного участка N 05-Ю-14975 от 30.12.2011 ЗАО "Ц" предоставлен указанный выше земельный участок для строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального выставочного комплекса <...>. Срок аренды установлен с 02.12.2011 по 01.12.2016.
В соответствии с п.п. 3.4.3 указанного договора аренды установлены ограничения арендатора в использовании земельного участка, в частности в связи с размещением всего земельного участка в границах 2 зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
Вместе с этим, в ходе проведенной проверки, установлено, что, несмотря на факт расположения используемого под строительство земельного участка в границах зоны с ограниченным использованием земель, строительство капитального объекта осуществляется в нарушение требований ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 96 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3, 11, 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ).
Между тем, указанными нормами закона установлена необходимость проведения ГЭЭ проектной документации объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий.
Причем, экологическая экспертиза это - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.
Постановлениями СовМина РСФСР от 06.01.1971 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение" и N 458 от 11.10.1983 "Об установлении границ и режима санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области" курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива является курортом республиканского значения и к ней установлены три округа санитарной охраны.
Подпункт 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относит особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).
Во исполнение Закона N 26-ФЗ и Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) Правительство РФ постановлением от 07.12.1996 N 1425 утвердило Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями.
Земельный участок, используемый Вами входит в границы 2 округа санитарной охраны курортной зоны и в соответствии с вышеуказанными требованиями закона проектная документация по строительству объекта в границах особо охраняемой территории федерального значения является объектом ГЭЭ федерального уровня.
Полученные в ходе проведенной прокуратурой проверки материалы и документы, а также анализ выше приведенных требований действующего законодательства, свидетельствуют о не принятии ЗАО "Ц" достаточных мер по проведению государственной экологической экспертизы проектной документации.
Данные обстоятельства подтверждаются: представленным в адрес природоохранной прокуратуры отрицательным заключением такой экспертизы, утвержденным приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР РФ от 25.08.2011 N 631, постановлением государственного инспектора управления Росприроднадзора по Приморскому краю Н.И.П. N 117/2012 от 13.09.2012 по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Ц" по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, объяснениями представителя вверенного Вам общества П.Н.Н., данными на имя и.о. природоохранного прокурора от 27.11.2012.
Поскольку в силу требований ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы, полагаю, что неправомерными действиями ЗАО "Ц" нарушен один из основных принципов, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды, а также принцип реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять полный комплекс конкретных и исчерпывающих мер к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.Привлечь виновных должностных лиц закрытого акционерного общества к дисциплинарной ответственности. Копию распорядительного акта о привлечении виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности направить в адрес Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения данного представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора,
младший советник юстиции
Д.В.САВЕЛЬЕВ