Представление от 06.06.2013 г № 7-5-2013/103
Об устранении нарушений требований действующего законодательства в сфере охраны лесов от пожаров
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законности при приеме, обработке и учете информации о пожарной опасности в лесах, лесных пожарах, загрязнениях и иных негативных воздействиях на территории земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса Приморского края.
В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Приморского края (далее - РДС), созданной при краевом государственном специализированном бюджетном учреждении "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" (далее - КГСБУ "Приморская авиабаза").
Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся обеспечение охраны и защиты лесов.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, или лицами, использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом.
К основным видам деятельности КГСБУ "Приморская авиабаза" относятся, согласно п. 2.2 Устава, утвержденного 30.06.2011 распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 30.06.2011 N 501-р, в том числе, мониторинг пожарной опасности в лесах, своевременное обнаружение и учет, в том числе на основании данных космических съемок, лесных пожаров, проведение авиационного патрулирования лесов. Реализация указанных видов деятельности осуществляется в целях обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
В соответствии со ст. 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:
1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;
3) организацию патрулирования лесов;
4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Установлено, что при охране лесов от пожаров на территории Приморского края нарушаются требования Лесного кодекса Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов при приеме, обработке и учете информации о пожарной опасности в лесах, лесных пожарах, загрязнениях и иных негативных воздействиях на территории земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса Приморского края.
Так, в нарушение требований п. 3.2 Методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, утвержденных Приказом N 218 от 28.05.2012 Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Указания) прием и учет сообщений от граждан и юридических лиц осуществляется в РДС не надлежащим образом: с января 2013 года не ведется аудиозапись звонков в связи с поломкой регистратора связи, предназначенного для электронного документирования и обработки разговоров с телефонных аппаратов, а также, в нарушение п. 3.2.4 Указаний, отсутствует возможность осуществления переадресации абонента на другую линию экстренных оперативных служб.
В нарушение требований п. 5.6 Указаний, предусматривающих хранение текущей оперативной информации не менее 1 года, на момент настоящей проверки в РДС, аудиозапись ранее поступивших звонков не представлена.
В соответствии с п. 6.3 Указаний, руководители Региональных диспетчерских служб лесного хозяйства должны иметь опыт работы в лесном хозяйстве не менее 2-х лет. Однако, в нарушение этих требований, начальник РДС И.С.А. занимает эту должность с 15.05.2012, несмотря на отсутствие у него какого-либо опыта работы в лесном хозяйстве. Кроме того, состоящая в должности диспетчера РДС К.А.В., не имеет среднеспециального образования, несмотря на требования об этом, изложенные в п. 6.3 Указаний.
В соответствии с п. п. 5.2.2 и 5.2.4 Указаний и Положением об РДС предусмотрена подготовка в РДС аналитических отчетов, анализ поступающей информации, прогнозирование развития лесопожарной обстановки, угрозы лесных пожаров объектам экономики и населенным пунктам, жизни и здоровью людей, анализ эффективности и достаточности принятых мер по организации мониторинга устранения последствий лесных пожаров и т.д. Однако, сведений о проведении в РДС какой-либо аналитической работы в соответствии с требованиями Указаний и Положения в ходе настоящей проверки не выявлено.
Ряд документов, предоставленных проверяющему, в том числе - должностная инструкция начальника РДС и Положение об РДС не содержат информации о дате их подписания. Более того, Приказ о создании региональной диспетчерской службы лесного хозяйства в КГСБУ "Приморская авиабаза" отсутствует, а сотрудники РДС руководствуются устаревшим на настоящий момент Приказом начальника управления лесным хозяйством от 03.02.2011 N 113 "Об организации специализированной диспетчерской службы", которым был создан единый диспетчерский пункт управления (ЕДПУ) при Приморсклесхозе и два пункта диспетчерского управления (ПДУ) при КППК "Приморское ЛХО" и КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов".
Выявленные нарушения действующего законодательства прямо указывают на существенные нарушения в деятельности региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Приморского края и на отсутствие контроля с Вашей стороны за деятельностью вверенного Вам подразделения.
Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2.Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь.
3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, совершивших указанные нарушения закона.
4.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
5.О дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить природоохранного прокурора.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ