Представление от 16.11.2012 г № 7-5-2012/169
Об устранении нарушений действующего законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края на основании обращения гр-ки С.Ю.В., поступившего на имя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе проведена проверка законности действий должностных лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - управления) при осуществлении полномочий по государственному контролю.
В ходе проверки установлено, что в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 10.10.2012 за вх. N 47-4088 поступило обращение гр-ки С.Ю.В. по фактам нарушения ее прав и прав других жителей с. Преображенка Кировского муниципального района Приморского края действиями неизвестных лиц, осуществляющих самовольную разработку карьера с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, которые используются для строительства магистрального нефтепровода. К обращению приобщены фотоматериалы, подтверждающие 02.10.2012 производство работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также отражающие государственные номера, работающей на объекте спец. техники.
Проведение проверки по фактам, приведенным в обращении, поручено государственному инспектору управления П.О.В.
Проверкой установлено следующее.
25.10.2012 государственным инспектором П.О.В. осуществлен выезд в с. Преображенка Кировского района Приморского края с целью проверки сведений, содержащихся в обращении.
В своих объяснениях, данных на имя и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора П.О.В. пояснила, что факт добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанном участке подтвердился, в непосредственной близости от добычного участка находилась промышленная территория ООО "С", на которой располагалась специализированная техника для проведения строительных и добычных работ. При этом, П.О.В. показала, что аббревиатура "ТПС-3", которая имелась на спец. транспорте, сфотографированном заявителем, является подтверждением отнесения указанной техники к предприятиям, осуществляющим и проводящим строительные работы нефтепровода.
Поскольку сотрудники ООО "С" отказались давать пояснения государственному инспектору, а представители администрации на площадке отсутствовали, П.О.В. вернулась в г. Владивосток и подготовила сопроводительное письмо в адрес начальника отдела полиции N 17 (пгт Кировский) Т.А.В.
Данное письмо было подписано и.о. начальника управления К.А.И. и с исх. N 1.4-2/47/4095 от 24.10.2012 направлено в указанный отдел полиции вместе с материалами обращения С.Ю.В. по подведомственности и принятии мер оперативного реагирования. Основанием для направления указанных материалов в органы полиции послужили, по мнению сотрудников управления, требования ст. 28.7 КоАП РФ о невозможности возбуждения административного расследования по данному факту, в связи с наличием факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. По результатам принятия мер оперативного реагирования, сотрудникам полиции предложено составить протокол по делу об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ, который для рассмотрения направить в управление, а по результатам рассмотрения обращения проинформировать заявителя и управление.
Ответ в адрес заявителя по аналогичным мотивам направлен - 06.11.2012 за исх. N 1.2-5/47/4260.
Учитывая изложенное, по результатам проведенной проверки, полагаю необходимым сделать вывод о значительных недостатках при осуществлении государственного контроля со стороны должностных лиц управления, которые выражаются в следующем.
В нарушение требований п. 4 ст. 65, ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 4, 37, 38 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 17, Закона Приморского края от 28.06.2007 N 103-КЗ "О порядке пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Приморского края", во взаимосвязи с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", постановления Администрации Приморского края от 07.05.2009 N 128-па "О региональном государственном надзоре в области охраны окружающей среды в Приморском крае", постановления Администрации Приморского края от 29.12.2008 N 347-па "Об утверждении Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края" должностными лицами управления при рассмотрении обращения гр-ки С.Ю.В. не выполнены возложенные действующим законодательством обязательные для исполнения задачи и обязанности по осуществлению государственного экологического надзора, а также надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края.
Фактическое обнаружение нарушений требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах и не принятие мер по выявленным нарушениям свидетельствует не только о низком профессиональном уровне сотрудников управления, на которых были возложены полномочия по проведении указанной проверке, но также и об отсутствии должного контроля со стороны руководства управления за исполнением своих обязанностей подчиненными должностными лицами и нарушениями требований законодательства о порядке рассмотрения граждан.
В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что должностные лица управления, а также представители руководства, подписавшие сопроводительное письмо о направлении указанного обращения в органы полиции и ответ в адрес заявителя - самоустранились от проведения проверки, которая в соответствии с приведенными нормами закона и подзаконных нормативных актов отнесена к их полномочиям, переложив свои обязанности на сотрудников правоохранительных органов.
Кроме того, нарушены требования ст. ст. 5, 8, 10, 14 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", поскольку при разрешении вопроса о необходимости направления указанного обращения в иные органы нарушен, установленный указанным законом, 7-дневный срок, при рассмотрении обращения управлением не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; не запрошены, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, а руководством управления не осуществлен должный контроль за соблюдением порядка рассмотрения данного обращения, путем анализа содержания поступившего обращения и принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Тем самым, в связи с халатным отношением к своим обязанностям отдельными должностными лицами управления нарушено право С.Ю.В. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с требованиями ст. 15 указанного выше Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Статьей 18 указанного Федерального закона установлены требования к служебному поведению гражданского служащего, где первой из обязанностей, возлагаемых на таких служащих стоит - исполнение должностных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне, исходя из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности.
При этом, по правилам ст. 57 этого же закона - за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему дисциплинарные взыскания.
В соответствии с требованиями п. п. 2.2, 3.2 постановления Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 30-па "Об утверждении Положения об управлении государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края" указанное управление осуществляет контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Приморского края законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Приморского края о государственной гражданской службе и имеют право требовать от руководителей государственных органов устранения выявленных нарушений законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.В пределах имеющихся полномочий и компетенции решить вопрос о направлении в управление государственной гражданской службы и кадров администрации Приморского края предложений о привлечении должностных лиц, виновных в указанных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности. Копию распорядительного акта о привлечении виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности направить в адрес природоохранного прокурора.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения данного представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора,
младший советник юстиции
Д.В.САВЕЛЬЕВ