Решение Приморского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стандарт» на действия государственного заказчика — Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Стандарт» (ул. Пархоменко, 156/1а, г. Уфа, 450006),
при участии:
от заявителя ООО «Стандарт»: не явился, уведомлен надлежащим образом;
от государственного заказчика Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж»: Дунаева Ольга Олеговна – представитель по доверенности;
от котировочной комиссии государственного заказчика Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж»: Иващенко Наталья Сергеевна – член комиссии;
от победителя запроса котировок ИП Редько В.Н.: Редько Владимир Николаевич,
Установила:
В Приморское УФАС России 19.11.2010 поступила жалоба от ООО «Стандарт» (ул. Пархоменко, 156/1а, г. Уфа, 450006) на действия государственного заказчика – Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж»(далее – Заказчик, КГОУСПО «ВБМК») при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС для автотранспортных средств КГОУСПО «ВБМК» (далее – запрос котировок).
По мнению заявителя, в извещении о проведении запроса котировок и техническом задании запроса котировок установлены требования, противоречащие Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).
В своей жалобе заявитель указывает на следующие нарушения со стороны Заказчика:
- в извещении о проведении запроса котировок установлено требование о подаче котировочной заявки только нарочным или по почте, которое лишает возможности участника размещения заказа подать котировочную заявку в электронной форме.
- Заказчиком в указаны технические характеристики к реле датчику включения: максимальный коммутируемый ток не менее 12 А; рабочее напряжение 12 В; габаритные размеры не более 25,8х25,8х25мм (п.1.2 технического задания запроса котировок). По мнению заявителя использование реле датчика другого вида никак не влияет на работу оборудования;
- требование, установленное в п.5.13 технического задания запроса котировок, то есть картография, по мнению заявителя не может являться обязательным требованием;
Представитель Заказчика с доводами, изложенными заявителем в жалобе, не согласился. Свою позицию Заказчик изложил в письменном отзыве, из которого следует, что, по мнению Заказчика, нарушения требований Закона с его стороны отсутствуют. В извещении не указана возможность подачи котировочной заявки в электронном виде в связи с перебоями в работе сети «Интернет» и отсутствием ключей НЦП единого нового образца, которые находятся в стадии оформления специального программного обеспечения, предполагающего электронный документооборот. Кроме того, представитель заказчика пояснил, что заявитель не подавал заявку на участие в запросе котировок.
Заслушав на заседании Комиссии Приморского УФАС России объяснения представителя Заказчика, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 1 статьи 57 Закона, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Как видно из материалов дела, извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 08.11.2010, в котором срок рассмотрения котировочных заявок установлен 13.11.2010.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.11.2010 № 5 видно, что заявитель не подавал свою заявку на участие в запросе котировок цен. В запросе котировок приняли участие 3 (три) участника размещения заказа, победителем запроса котировок стал ИП Редько В.Н., предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с пунктом 4 статья 43 Закона запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пункте 1.2 технического задания, которое является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок от 08.11.2010 заказчиком установлены следующие технические характеристики к реле датчику включения: максимальный коммутируемый ток не менее 12 А; рабочее напряжение 12 В; габаритные размеры не более 25,8х25,8х25мм.
В пункте 5.13 технического задания, заказчиком к программному обеспечению рабочего места диспетчера установлено, что оно должно содержать следующую техническую характеристику – современную картографию, позволяющую работать с объектами размером меньше 0,5 метра.
Представитель Заказчика пояснил, что данные технические характеристики брались из открытых источников в сети «Интернет». Помимо того, Заказчик имеет права устанавливать те характеристики, которые считает для себя необходимыми. При установлении технических характеристик Заказчиком не допущено нарушение Закона, влекущее за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе заседания Редько В.Н. пояснил, что спорные технические характеристики хоть и не актуальны, но допустимы при поставке и монтаже спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС для автотранспортных средств КГОУСПО «ВБМК».
Согласно части 2 статьи 45 Закона, извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая требования части 2 статьи 45 Закона, Комиссия Приморского УФАС России установила, что спорные технические характеристики не являются знаками обслуживания, фирменными наименованиями, патентами, полезными моделями, промышленными образцами, наименованиями места происхождения товаров или наименованиями производителей, а также данные технические характеристики не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, государственный заказчик, установив вышеперечисленные технические характеристики, не допустил нарушение части 2 статьи 45 Закона и не ограничил количество участников размещения заказа.
Статьей 46 Закона определено, что любой участник размещения заказа может подать котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Пунктом 3 статьи 43 Закона установлено требование к запросу котировок, а именно, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
При исследовании материалов дела Комиссия Приморского УФАС России установила, что в извещении о проведении запроса котировок цен указано, что участник размещения заказа может представить котировочную заявку нарочным или по почте.
На заседании Комиссии и в письменных объяснениях государственный заказчик отметил, что у него отсутствует техническая возможность приема заявок в форме электронного документа, а именно, отсутствуют ключи НЦП единого нового образца. Наличие цифровой подписи удостоверяется специальным сертификатом, который на момент проведения запроса котировок отсутствовал у Заказчика.
Учитывая тот факт, что государственный заказчик на момент проведения запроса котировок не имел ключи НЦП единого нового образца, которые находятся на стадии оформления специального программного обеспечения, предполагающего электронный документооборот, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что данное условие не является умышленным ограничением возможности участников размещения заказа подать котировочную заявку в форме электронного документа.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Приморского УФАС России установлено, что у Заказчика не имелась возможность для соблюдения норм Закона (отсутствие сертификата, которым удостоверяется цифровая подпись), и им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, в действиях государственного заказчика отсутствует нарушение части 2 статьи 46 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО “Стандарт” (ул. Пархоменко, 156/1а, г. Уфа, 450006) на действия государственного заказчика Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокский базовый медицинский колледж»при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС для автотранспортных средств КГОУСПО «ВБМК» не обоснованной.