Решение Приморского УФАС России от 14.01.2010 г № Б/Н

По жалобе участника размещения заказа ООО «Алекс Строй»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л. А. – начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Алекс Строй» (Партизанский проспект, 58, офис 515а, г. Владивосток, 690002), на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Дальневосточный государственный технический университет (ДВПИ имени В.В. Куйбышева)” (далее – ГОУ ВПО «ДВГТУ») при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству общежития ДВГТУ в районе ул. Державина, 17-19 в г. Владивостоке (далее – открытый аукцион).
в присутствии:
от заявителя: Дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Алекс Строй», которое надлежащим образом было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, однако не прибыл для дачи пояснений по жалобе.
от государственного заказчика: Васянович Ю. А. – представитель ГОУ ВПО «ДВГТУ» по доверенности; Карабанова Е. В. - представитель ГОУ ВПО «ДВГТУ» по доверенности;
Установила:
В Приморское УФАС России 30.12.2009 г. вх. № 6907 поступила жалоба от ООО «Алекс Строй» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «ДВГТУ» при проведении открытого аукциона, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении государственным заказчиком - ГОУ ВПО «ДВГТУ» требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при разработке документации об аукционе, а именно:
1.В нарушение части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе не содержит требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а именно не указаны все показатели для расчета цены контракта, в том числе отсутствуют технические характеристики применяемых материалов. Также, по мнению заявителя, в документации об аукционе не указаны требования к результатам работ.
2.Кроме того, заказчик, установив требование о том, что участник размещения заказа должен продекларировать отсутствие аффилированности с Заказчиком и его сотрудниками, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
3.В нарушение части 8 статьи 34 Закона заказчик в документации об аукционе неправомерно установил срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе.
4.В нарушение статьи 34 и части 2 статьи 35 Закона заказчик не указал в документации об аукционе, что документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям части 1 статьи 11 Закона является также копия лицензии, выданная в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», тем самым ограничил права участников размещения заказа на участие в аукционе, которые имеют только лицензию.
5.В нарушение статьи 34 Закона заказчик не установил в документации об аукционе обязанность декларирования участниками размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона.
6.Заказчик в нарушение требованиям Закона в Приложении № 1 к заявке на участие в аукционе установил, что участник размещения заказа обязан представить сведения о наименовании работ, количестве работ, а также обязан описать качество работ со ссылкой на нормативные акты. По мнению заявителя, участник размещения заказа не обязан описывать качество работ со ссылкой на нормативные акты, а должен представить сведения о качестве работ.
7.В нарушение части 12 статьи 9 Закона, заказчиком в проекте государственного контракта не включено обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ на соответствие объему и качеству.
Государственный заказчик - ГОУ ВПО «ДВГТУ» с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном виде и считает, что заказчик при составлении документации об аукционе не допустил нарушения требований Закона.
Кроме того, представитель государственного заказчика – ГОУ ВПО «ДВГТУ» - Карабанова Е. В. пояснила, что доводы жалобы ООО «Алекс Строй» основаны на не верном понимании норм права и на невнимательном прочтении документации об аукционе.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя государственного заказчика - ГОУ ВПО «ДВГТУ», сопоставив их с фактическими документами, а также рассмотрев материалы внеплановой проверки, проводившейся в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона, Комиссия Приморского УФАС России считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Участник размещения заказа ООО «Алекс Строй» в установленном Законом порядке не обращался к заказчику с запросом о разъяснении положений документации об аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев оригиналы документов, представленных заказчиком для обозрения, установила следующее.
Доводы заявителя относительно того, что документация об аукционе не содержит требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ, потребностям заказчика не нашли свое подтверждение в Заседании Комиссии Приморского УФАС России, так как в пункте 1.2.1.5 документации об аукционе, указано, что участник размещения заказа должен выполнять работы в строгом соответствии с перечнем и объемами работ, соответствующих действующим ГОСТам , СНиПам и другим нормативных документов, которые в свою очередь и устанавливают требования к техническим характеристикам работ. Кроме того, в пункте 2 Технической части документации об аукционе, заказчик прописал основные требования к качеству и безопасности выполняемых работ.
Что касается технических характеристик применяемых материалов, заказчиком установлено, что все закупаемые участником размещения заказа в ходе проведения работ строительные материалы, оборудование, комплектующие изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество и соответствие требованиям технической части.
Таким образом, заказчик в документации об аукционе установил все необходимые требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, следовательно, не допустил нарушения требований части 2 статьи 34 Закона.
Доводы заявителя о нарушении заказчиком статьи 34 и части 2 статьи 35, в части того, что заказчик не указал, что документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям части 1 статьи 11 Закона является также копия лицензии, выданная в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не нашли свое подтверждение в Заседании Комиссии Приморского УФАС России, так как в пункте 1.2.1.11 документации об аукционе и в подпункте «б» пункта 3 части 15 информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа, в том числе наличие в составе заявки лицензии на осуществление «Строительства зданий и сооружений за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения» или свидетельства о допуске к строительным работам, выданном саморегулируемой организацией.
Кроме того, довод заявителя о том, что заказчик не установил в документации об аукционе обязанность декларирования участниками размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона, также не нашел своего подтверждения, так как заказчиком в пункте 1.2.1.11 документации об аукционе установлены требования к участникам размещения заказа, указанные в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона.
Заказчиком в пункте 1.4.2.1 «Сведения о качестве работ» Приложение № 1 к заявке на участие в аукционе предоставлена форма для заполнения участниками размещения заказа сведений о качестве работ. Заказчиком при разработке данной формы не были допущены нарушения требований Закона.
Жалоба заявителя в данной части Комиссией Приморского УФАС России признана необоснованной.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В пункте 1.2.7 документации об аукционе заказчиком установлено, что заказчик вправе отклонить заявку на участие в аукционе, если он установит, что участник размещения заказа, представивший данную заявку, предложил, дал или согласился дать, прямо или косвенно, служащему, который работал или работает с заказчиком, или другому представителю органов государственной власти вознаграждение в любой форме, работу или иную услугу или ценность в качестве стимула, который может повлиять на принятие решения, связанного с процедурами закупок.
Также в пункте 5 части 1.4.2 «Форма заявки на участие в аукционе» (Форме № 1) Раздела 1.4 документации об аукционе участник размещения заказа должен подтвердить в письменной форме отсутствие своей аффилированности с заказчиком, а также с его сотрудниками, должностными лицами.
Часть 2 статьи 35 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в отрытом аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Таким образом, заказчик при проведении открытого аукциона, установив в документации об аукционе требование, о декларировании участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе отсутствие своей аффилированности с заказчиком, а также с его сотрудниками, должностными лицами, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона, т. к. требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать сведения о датах начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 Закона.
Частью 1 статья 24 Закона установлено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Заказчик с учетом внесенных изменений в документацию об аукционе установил срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 30 декабря 2009 года.
Однако, срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе - 13 декабря 2009 года.
Таким образом, заказчик неверно установил срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе, а именно, сократил его на 12 дней.
Следовательно, заказчик сократив срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе, допустил нарушение части 8 статьи 34 Закона.
Согласно части 12 статьи 9 Закона в государственный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным государственным или контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с Законом.
При рассмотрении проекта государственного контракта, Комиссией Приморского УФАС России было установлено, что в проект государственного контракта не включено обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ на соответствие объема и качества, требованиям, установленным в таком контракте.
Следовательно, государственный заказчик – ГОУ ВПО «ДВГТУ», не включив в проект государственного контракта обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ на соответствие объема и качества требованиям, установленным в таком контракте, допустил нарушение части 12 статьи 9 Закона.
Жалоба заявителя в данной части Комиссией Приморского УФАС России признана обоснованной.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Приморского УФАС России установлено, что проект государственного контракта составлен с нарушениями норм Закона, а именно:
- В пункте 1.4 проекта государственного контракта заказчиком не указан срок выполнения всех работ по контракту.
- В пункте 5.1 проекта государственного контракта заказчик не указал гарантийный срок на результат выполненных работ (выполненные работы, установленные материалы и оборудование).
- В пунктах 6.4 и 6.5 проекта государственного контракта установлено, что допускаются любые соглашения сторон по изменению условий контракта, что является нарушением части 5 статьи 9 Закона.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 статьи 9, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона.
Таким образом, государственный заказчик – ГОУ ВПО «ДВГТУ» предусмотрев в проекте государственного контракта изменение условий контракта, допустил нарушение части 5 статьи 9 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Алекс Строй» на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Дальневосточный государственный технический университет (ДВПИ имени В.В. Куйбышева)” при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству общежития ДВГТУ в районе ул. Державина, 17-19 в г. Владивостоке частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик – ГОУ ВПО “ДВГТУ” допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
- части 3 статьи 35 Закона, так как установил в документации об аукционе требование, о декларировании участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе отсутствие своей аффилированности с заказчиком, а также с его сотрудниками, должностными лицами;
- части 8 статьи 34 Закона, так как сократил срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе;
- части 12 статьи 9 Закона, так как в проекте государственного контракта предусмотрел изменение условий контракта, не предусмотренные Законом.
3.Признать, по результатам проведенной внеплановой проверки, что государственным заказчиком - ГОУ ВПО «ДВГТУ», при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству общежития ДВГТУ в районе ул. Державина, 17-19 в г. Владивостоке, допущено нарушение части 5 статьи 9 Закона.
4.Выдать государственному заказчику – ГОУ ВПО “ДВГТУ” обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству общежития ДВГТУ в районе ул. Державина, 17-19 в г. Владивостоке.