Решение Приморского УФАС России от 24.06.2009 г № 170-09/З
О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветеран-строитель" (далее - ООО "Ветеран-строитель"), на действия государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662,
в присутствии:
от заявителя: Я. - представитель ООО "Ветеран-строитель" по доверенности;
от заказчика: Л. - представитель государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации по доверенности; Е. - представитель государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации по доверенности,
Установила:
в Приморское УФАС России 17.06.2009 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" на действия государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662 (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, государственный заказчик - Войсковая часть 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации - допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при разработке документации об аукционе, в том числе:
1.В документации об аукционе отсутствует информация, предусмотренная частью 4 статьи 34 и частью 5 стати 22 Закона, а именно, отсутствует порядок формирования цены контракта.
2.В пункте 3.6.5 Информационной карты документации об аукционе установлено неправомерное требование к участникам размещения заказа о предоставлении копии заявки участника, в соответствии с данным требованием, участник размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" был бы вынужден нести дополнительные расходы.
3.В пункте 5.2.1 информационной карты документации об аукционе не определен день начала рассмотрения заявок.
4.Заказчиком определено, что описание выполняемых работ производится в соответствии с требованиями, указанными в информационной карте аукциона, и по форме, приведенной в Разделе III. Однако в указанных разделах документации об аукционе подобных сведений нет, что вводит участников размещения заказа в заблуждение по поводу требований к описанию работ.
5.Объем сведений, запрашиваемых заказчиком от участников размещения заказа в Форме 5 "Анкета участника размещения заказа", противоречит требованиям части 3 статьи 35 Закона.
Заявитель в жалобе указывает, что все вышеперечисленные противоречия помешали участнику размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" подать квалифицированную заявку на участие в открытом аукционе. Более того, заказчиком 10 июня 2009 года были внесены изменения в извещение о размещении заказа и в документацию об аукционе, данные изменения были опубликованы на официальном сайте. О внесенных изменениях участник размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" не был уведомлен, а также заказчиком не был продлен, в соответствии с требованиями части 9 статьи 34 Закона, срок подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что документация об аукционе была разработана с множеством нарушений норм Закона, поэтому участник размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" не смог подать квалифицированную заявку.
Представитель государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации с доводами заявителя, изложенными в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что все перечисленные в жалобе заявителя аргументы не обстоятельны. Более того, участник размещения заказа не воспользовался своим правом обратиться за разъяснениями по порядку оформления, подачи заявки, уточнения объемов работ. Таким образом, можно сделать вывод, что участник размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" не имел намерения участвовать в открытом аукционе.
Выражение "Показатели эквивалентности работ" указано в главе 1 "Общие сведения" Раздела II "Общие условия проведения аукциона", а не в информационной карте, в которой про эквивалентность ничего не указано. В Разделе I информационной карты указано, что информация и данные изменяют и дополняют положения Раздела II "Общие условия проведения аукциона".
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку оригиналов документов, представленных государственным заказчиком, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
14 мая 2009 года заказчиком было размещено на официальном сайте Российской Федерации о размещении информации, о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662.
При рассмотрении на комиссии Приморского УФАС России оригиналов документов, представленных государственным заказчиком - Войсковой частью 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации было установлено следующее.
Согласно части 9 статьи 34 Закона заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не допускается.
В документации об аукционе заказчик прописал, что заинтересованные лица могут получить полный комплект документации об аукционе на приобретение жилых помещений для нужд войсковой части 16662. Все изменения и дополнения документации об аукционе будут направляться письмами всем участникам аукциона, получившим документацию об аукционе на бумажном носителе.
5 июня 2009 года ООО "Ветеран-строитель" обратилось к заказчику с запросом (исх. N 04/06-02 от 04.06.09) на получение документации об аукционе. Заказчиком была выдана ксерокопия документации об аукционе представителю ООО "Ветеран-строитель".
Заказчиком 10 июня 2009 года были внесены изменения в документацию об аукционе и опубликованы на официальном сайте РФ.
Присутствующий на заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заказчика пояснил, что одним из участников размещения заказа 10 июня 2009 года был задан вопрос о порядке оформления заявки. В связи с поступившим вопросом заказчиком в тот же день была размещена информация на официальном сайте РФ по разъяснению заданного вопроса. Данное разъяснение никаким образом не меняло предмета аукциона, само сути документации об аукционе, также не повлияло на порядок подачи заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 4.1.3 информационной карты документации об аукционе дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15 июня 2009 года.
Присутствующий представитель ООО "Ветеран-строитель" заявила, что участником размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" не было получено уведомление от заказчика о том, что в документацию об аукционе были внесены изменения.
Присутствующий на заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заказчика подтвердил, что государственным заказчиком - Войсковой частью 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в адрес участника размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" не направлялось уведомление о внесении изменений. Более того, срок подачи заявок на участие в аукционе не был продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Следовательно, государственный заказчик - Войсковая часть 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации, не продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, а также, не уведомив участника размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" о внесенных в документацию об аукционе изменениях, допустил нарушение части 9 статьи 34 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 документов и сведений, не допускается.
Частью 2 статьи 35 Закона установлен перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В пункте 3.5 Формы 5 "Форма анкеты участника размещения заказа" документации об аукционе заказчиком было установлено, что участники размещения заказа должны указать определенные сведения, а именно, номер и почтовый адрес инспекции Федеральной налоговой службы, в которой претендент зарегистрирован в качестве налогоплательщика.
Кроме того, в пункте 3.6.5 "Оформление заявки на участие в аукционе" информационной карты документации об аукционе заказчиком было установлено, что участник размещения заказа представляет один оригинальный экземпляр заявки на участие в аукционе, который должен подшиваться в отдельную папку и четко помечаться "ОРИГИНАЛ". Кроме того, участник представляет один экземпляр копии заявки на участие в аукционе, четко помеченный "КОПИЯ", который также подшивается в отдельную папку. В случае расхождений между оригиналом и копией аукционная комиссия будет руководствоваться оригиналом.
Частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено предоставление участниками размещения заказа дополнительных сведений и документов.
Таким образом, заказчик, установив в пункте 3.5 Формы 5 "Форма анкеты участника размещения заказа" документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа документов и документов, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, поступил неправомерно и допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
Согласно части 6 статьи 35 Закона, прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе, непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
В соответствии с подпунктом 4.3 пункта 4 статьи 34 Закона документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона N 090512/903300/3 и пункту 4.1.3 информационной карты документации об аукционе, дата окончания подачи заявок - 15 июня 2009 года. Кроме того, из имеющихся в материалах дела документов следует, что согласно пункту 5.2.1 "Место и день начала рассмотрения заявок на участие в аукционе" информационной карты документации об аукционе - 16 июня 2009 года.
Следовательно, государственный заказчик - Войсковая часть 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации допустил нарушение части 6 статьи 35 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Ветеран-строитель" на действия государственного заказчика - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662, обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Войсковая часть 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662, допустил нарушения части 9 статьи 34, части 3 статьи 35 и части 6 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику - Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662.
4.Выдать аукционной комиссии Войсковой части 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком - Войсковой частью 16662 Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов войсковой части 16662.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ