Решение Приморского УФАС России от 12.10.2005 г № Б/Н
О необходимости прекратить необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в сфере пассажирских перевозок автобусами
Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель управления, члены Комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления, Чернышев В.П. - начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Пинчуков А.В. - ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело N 38 от 11.08.2005,
возбужденное по собственной инициативе,
по признакам нарушения администрацией Красноармейского муниципального района Приморского края (ул. Советская, 74, с. Новопокровка, Красноармейский район, Приморский край; далее также - Администрация) пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции...") в части издания ею своего постановления от 24.03.2005 N 93 и распоряжения от 03.06.2005 N 276, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов путем необоснованного препятствования осуществлению их деятельности в сфере пассажирских перевозок автобусами на территории Красноармейского муниципального района и необоснованного предоставления льгот, ставящих индивидуального предпринимателя в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на тот же товарный рынок (автобусные пассажирские перевозки).
При участии:
от заинтересованного лица - индивидуальный предприниматель Ф. (ИП Ф.).
Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и ООО "Дальнереченское АТП", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела N 38 и не заявивших никаких ходатайств о его отложении.
Исследовав имеющиеся материалы дела и дополнительно представленные сторонами сведения, Комиссия
Установила:
в Приморское УФАС России (далее также - Управление) поступило заявление ИП Фатихова в отношении Объединения автовокзалов и автостанций ОАО "Приморавтотранс", которое отказывает ему в заключении договора на транспортное обслуживание пассажиров, несмотря на то, что заявитель является победителем конкурса на право выполнения пассажирских перевозок автобусами на территории Красноармейского района.
Также в Управление поступило и обращение ООО "Дальнереченское АТП" по вопросу обоснованности проведения администрацией Красноармейского муниципального района Приморского края конкурса на право транспортного обслуживания населения автобусными пассажирскими перевозками на территории Красноармейского муниципального района (далее также - Конкурс).
В ходе рассмотрения поступивших обращений ИП Ф. и ООО "Дальнереченское АТП" Управлением были получены от Администрации сведения, в т.ч. и относящиеся к организации и проведению Конкурса.
По результатам рассмотрения полученных от Администрации сведений было выявлено, что указанный конкурс организован и проведен Администрацией, издавшей свое постановление от 24.03.2005 N 93 "О проведении конкурса на право транспортного обслуживания населения автобусными пассажирскими перевозками на территории Красноармейского муниципального района". Пунктом 1 данного постановления утверждена конкурсная документация, а пунктом 2 определяется дата проведения конкурса.
В соответствии с действующим законодательством РФ (пар. 4 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305) основанием для проведения конкурса является размещение муниципального заказа. Также и статьи 5 и 6 Закона Приморского края "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Приморском крае", действующего на момент проведения Администрацией Конкурса - 27.05.2005 - в качестве основания для проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок предусматривают только размещение государственного (муниципального) заказа.
Однако в постановлении Администрации от 24.03.2005 N 93 отсутствует ссылка на то, что Конкурс проводится в рамках размещения муниципального заказа. Единственным нормативным правовым актом, на основании которого издано постановление Администрации от 24.03.2005 N 93, согласно преамбуле последнего, является Федеральный закон "О безопасности дорожного движения". Но данный закон не содержит норм, регламентирующих основания и процедуру для проведения конкурсов на осуществление автобусных пассажирских перевозок по территории муниципальных образований.
Указание на то, что конкурс проводится в целях размещения муниципального заказа отсутствует и в других сведениях, представленных Администрацией в ходе подготовки к рассмотрению дела N 38 (Положение о проведении Конкурса, конкурсная документация, сведения, представленные по определению о возбуждении дела).
То есть у Администрации отсутствовали правовые основания для организации и проведения Конкурса, а при его проведении не происходило размещения муниципального заказа.
Вместе с тем, в информации, представленной по определению о возбуждении дела N 38, Администрацией сообщается, что ею были расторгнуты все договоры на выполнение пассажирских перевозок с другим перевозчиком - ООО "Дальнереченское АТП", также участвовавшим, но не победившем в Конкурсе.
Пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Таким образом, при отсутствии правовых оснований и вне рамок размещения муниципального заказа издание Администрацией своего постановления от 24.03.2005 N 93, на основании которого был проведен Конкурс, создало необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов на рынке автобусных пассажирских перевозок на территории Красноармейского муниципального района. Тем самым Администрация нарушила указанные требования статьи 7 Закона "О конкуренции...", вследствие чего постановление Администрации от 24.03.2005 N 93 подлежит отмене.
Распоряжение Администрации от 03.06.2005 N 276 "О заключении договора на обслуживание пассажирских маршрутов", предусматривающее установление договорных отношений Администрации с ИП Ф., было издано по результатам проведения Конкурса. То есть данное распоряжение является правовым последствием Конкурса, проведенного на основании постановления от 24.03.2005 N 93, подлежащего отмене. Таким образом, распоряжение Администрации от 03.06.2005 N 276 фактически утратит силу после отмены Администрацией своего постановления от 24.03.2005 N 93.
В условиях отсутствия муниципального заказа на осуществление пассажирских автобусных перевозок по территории муниципальных образований действующее законодательство предусматривает только наличие у перевозчика лицензии на осуществление данного вида деятельности и согласованных в установленном порядке органами местного самоуправления пассажирских маршрутов.
То есть автобусные перевозки пассажиров по территории Красноармейского муниципального района вправе осуществлять любой хозяйствующий субъект, отвечающий данным требованиям.
По информации, поступившей от ИП Ф., в настоящее время им заключен договор с Объединением автовокзалов и автостанций ОАО "Приморавтотранс", в связи с чем ИП Ф. свое заявление в Приморское УФАС России отозвал.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.26 и 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения администрацией Красноармейского муниципального района Приморского края пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части издания ею своего постановления от 24.03.2005 N 93, которое ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов путем необоснованного препятствования осуществлению их деятельности в сфере пассажирских перевозок автобусами на территории Красноармейского муниципального района.
2.Выдать администрации Красноармейского муниципального района Приморского края обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
В.П.ЧЕРНЫШЕВ
А.В.ПИНЧУКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ