Решение Приморского УФАС России от 29.04.2008 г № 13

О признании факта нарушения антимонопольного законодательства в части заключения соглашения и осуществления согласованных действий, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов

Резолютивная часть решения объявлена: 24.04.2008
Полный текст решения изготовлен: 29.04.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Трякин В.В. - заместитель руководителя Управления,
члены Комиссии: Чернышев В.П. - начальник отдела антимонопольного контроля, Абросимов Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, Москальцов А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, Николаев А.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев в заседании 24.04.2008 дело N 13 от 31.03.2008, возбужденное по инициативе Приморского УФАС России в отношении Главного управления МЧС России по Приморскому краю (ул. Суханова, 3, г. Владивосток, 690091; далее - ГУ МЧС России по ПК) и Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организацией "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" (ул. Пологая, 11, г. Владивосток, 690091; далее - ПКО "ВДПО", Общество) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в части заключения соглашения и осуществления согласованных действий, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, при участии:
от ГУ МЧС России по ПК: начальник юридического отдела Главного управления МЧС России по Приморскому краю К. (доверенность от 21.04.2008 N 2883-12);
от ПКО "ВДПО": заместитель председателя Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организацией "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" Ш. (доверенность от 23.04.2008 N 1)
Установила:
согласно поручению ФАС России (исх. N ИА/1964 от 01.02.2008) о проведении проверки обращения главного редактора газеты "НАРОДНОЕ ВЕЧЕ" С. Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в период с 12 марта 2008 г. по 14 марта 2008 г. провело проверку деятельности ГУ МЧС России по ПК на соответствие антимонопольному законодательству. В результате данной проверки в действиях между ГУ МЧС России по ПК и ПКО "ВДПО" выявлены признаки нарушения норм статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Согласно Типовому Положению о Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, утвержденного приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372, ГУ МЧС - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Приморского края. ГУ МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ПКО "ВДПО" является структурным подразделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество", имеет свидетельство Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 13.11.2006 серия 25 N 002769783 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Лицензии N 1/12118 от 30.10.2007 (на осуществление деятельности по тушению пожаров) и N 2/19048 от 06.03.2007 (на осуществление производства по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений). ПКО "ВДПО" согласно п. 9.1 Устава Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Тем самым Общество подпадает под определение "хозяйствующий субъект", данное в статье 4 Закона о защите конкуренции.
Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия между Федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, установлен нормами статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Проверкой установлен факт наличия Соглашения о взаимодействии между Главным управлением МЧС России по Приморскому краю и Приморским краевым отделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество) (подписано 25.10.2006; далее - Соглашение о взаимодействии). Анализ текста Соглашения с взаимодействии выявил ряд условий, которые противоречат требованиям антимонопольного Законодательства (пункт 1.13 раздела 1 и пункты 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 раздела 2).
В частности, согласно п. 1.13 раздела 1 ПКО "ВДПО" по ходатайству ГУ МЧС России по ПК поощряет сотрудников и специалистов МЧС России, активно участвующих в обучении населения правилам пожарной безопасности, деятельности дружин юных пожарных (т.е. за исполнение сотрудниками МСЧ России своих должностных обязанностей предусматривается поощрение от заинтересованного хозяйствующего субъекта), а согласно п. 2.6 раздела 2 названного соглашения ГУ МЧС России по ПК принимает на себя обязательство оказывать содействие в выполнении уставных задач ПКО "ВДПО". Обязательство ГУ МЧС России по ПК по привлечению Общества, а равно по оказанию ему содействия в выполнении уставных задач, в работу по реализации противопожарных мероприятий отражены в пунктах 2.1, 2.4, 2.5 раздела 2 данного соглашения.
Реализация названных условий Соглашения о взаимодействии может создать преимущественные условия лицензионной деятельности ПКО "ВДПО" и привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг в области пожарной безопасности на территории Приморского края.
Признак нарушения названной статьи Закона о защите конкуренции содержится и в действиях Главного управления МЧС России по Приморскому краю в части издания письма N 318-21 от 18.01.2008, направленного для исполнения начальникам отделов государственного пожарного надзора в Приморском крае. В пункте 4 данного директивного письма определено "... Обучение мерам пожарной безопасности с выдачей документа о прохождении обучения проводится Приморским краевым отделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" (лицензия МЧС России N 1/12118 от 30.10.07)". Реализация данного пункта на практике может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке обучения пожарной безопасности. Исходя из имеющихся данных, в Приморском крае кроме ПКО "ВДПО" лицензией на право осуществлять деятельность по предупреждению и тушению пожаров (в состав которой входит обучения пожарной безопасности) обладает значительное количество хозяйствующих субъектов.
В общедоступных местах помещений Управления государственного пожарного надзора и отдела ОГПН Ленинского района г. Владивостока размещены стенды Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество". На момент проверки наряду с общей информацией, отражающей уставную деятельность ПКО "ВДПО" в области обеспечения пожарной безопасности, на стендах ПКО "ВДПО" размещено Соглашение о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Общероссийской общественной организацией "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" от 25.08.2006 N 12, лицензия ПКО "ВДПО", а также имеется производственная информация (адреса, телефоны производственных участков, Ф.И.О. специалистов, их телефоны по направлениям деятельности). Между тем, других стендов с информацией о деятельности иных хозяйствующих субъектов, выполняющих лицензионную деятельность в области пожарной безопасности в общедоступных местах помещений Управления государственного пожарного надзора и отдела ОГПН Ленинского района г. Владивостока не выявлено. Действие ГУ МЧС России в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии в части размещения информационных стендов о производственной деятельности ПКО "ВДПО" в общедоступных местах структурных подразделений может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке, в виду того, что данная информация, размещенная на территории государственного учреждения, может существенно повлиять на решение потенциального клиента услуг в сфере пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в вышеназванных действиях Главного управления МЧС России по Приморскому краю и Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организацией "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" Комиссией установлено нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать факт нарушения части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Главным управлением МЧС России по Приморскому краю и Приморским краевым отделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" в части заключения соглашения и осуществления согласованных действий, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, осуществляющих лицензионную деятельность по тушению пожаров и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Приморского края.
2.Выдать Главному управлению МЧС России по Приморскому краю и Приморскому краевому отделению Общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Члены Комиссии:
В.П.ЧЕРНЫШЕВ
Д.Е.АБРОСИМОВ
А.Ю.МОСКАЛЬЦОВ
А.В.НИКОЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ