Решение Приморского УФАС России от 08.09.2006 г № 47

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в препятствовании осуществления деятельности хозяйствующим субъектом путем уклонения от согласования технических условий

Резолютивная часть решения объявлена: 07.09.2006
Полный текст решения изготовлен: 08.09.2006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Трякин В.В. - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: Бессонов С.К. - главный специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Абросимов Д.Е. - ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Нисинюк Л.А. - ведущий специалист отдела контроля за рекламой и анализа рынков,
рассмотрев в заседании 07.09.2006 дело N 47 от 24.08.2006, возбужденное по заявлению ОАО "Электросервис" в отношении ОАО "Дальэнерго", о нарушении пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившемся в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом - ОАО "Электросервис", при участии:
от ОАО "Электросервис": генеральный директор В.Н. Лазарев (на основании прав по должности), главный инженер С.П. Токарев (дов. б/н от 06.09.2006);
от ОАО "Дальэнерго": начальник отдела правового обеспечения филиала "Распределительные сети" Решетникова И.В. (дов. N ДВЭУК-71/472Д от 25.04.2006),
Установила:
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии (дата и номер включения в Реестр субъектов естественных монополий - 19.12.97 N 127/8). Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29 ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35%, по рынку электроэнергии. Согласно заключению отдела контроля за рекламой и анализа рынков от 23.08.2006 ОАО "Дальэнерго" занимает доминирующее положение с долей свыше 65% на рынке энергоснабжения в границах Приморского края, в т.ч. в части согласования технических условий для организаций, чьи сети присоединены к сетям (объектам) ОАО "Дальэнерго" (филиал "Распределительные сети").
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
В соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83; далее - Правила) ОАО "Электросервис" (ул. Калининская, 2, г. Лесозаводск, 692031) как собственник сетей инженерно-технического обеспечения выдает технические условия потребителям, обратившимся за присоединением к этим сетям.
Пункт 14 вышеуказанных Правил установил, что в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий (ОАО "Электросервис"), согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации (в данном случае - ОАО "Дальэнерго", филиал "Распределительные сети") в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
ОАО "Электросервис" в соответствии с вышеназванным пунктом 14 Правил направило в ОАО "Дальэнерго", филиал "Распределительные сети" для согласования технические условия письмами:
- N 01-797 от 31.05.2006;
- N 01-914 от 11.07.2006;
- N 01-924 от 14.07.2006 (повторное письмо к N 01-797).
По сообщению ОАО "Электросервис" технические условия, направленные вышеуказанными письмами, не были согласованы ОАО "Дальэнерго" в установленный Правилами 5-дневный срок и какого-либо ответа (согласования или мотивированного отказа) на вышеуказанные письма от ОАО "Дальэнерго" на момент рассмотрения настоящего дела ОАО "Электросервис" не получило.
1 сентября 2006 г. в ответ на запрос антимонопольного органа (N 1596/06 от 14.08.2006) от ОАО "Дальэнерго" поступило письмо N 103-10-232 от 31.08.2006. В частности в письме указано следующее:
- "технические условия... для согласования поступили в Западный район филиала ОАО "Дальэнерго" "Распределительные сети" от ОАО "Электросервис";
- "...согласования ТУ гр. Безух Н.Н., Пилипчук О.В., Габовды И.Ю., ИФНС России N 7, ООО "Сеть-Плюс" отданы ОАО "Электросервис" 15 августа 2006 г.";
- "Оригиналы двух согласований ТУ ООО "СП Град LTD"... находятся в филиале ОАО "Дальэнерго" "Распределительные сети", о чем поставлен в известность главный инженер ОАО "Электросервис" Токарев С.П.".
Вместе с тем на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела было установлено согласно заявлению генерального директора ОАО "Электросервис" и материалам настоящего дела, что:
- письма ОАО "Электросервис" о согласовании технических условий направлялись не в Западный район филиала ОАО "Дальэнерго" "Распределительные сети", а в сам филиал;
- до настоящего времени ОАО "Электросервис" не получило никаких сведений о согласовании (несогласовании) технических условий;
- главный инженер С.П. Токарев не получал никакого извещения о согласовании технических условий, более того, согласно приказу N 228-к от 14.08.2006 Токарев С.П. находился в отпуске с 14.08.2006 по 25.08.2006.
Таким образом, ОАО "Дальэнерго" представлены заведомо недостоверные сведения по запросу антимонопольного органа. Информация ОАО "Дальэнерго" о том, что обществом был направлен ответ на письма ОАО "Электросервис" (N 01-797 от 31.05.2006, N 01-914 от 11.07.2006, N 01-924 от 14.07.2006) о согласовании технических условий, своего подтверждения в заседании Комиссии не нашла.
В настоящее время согласование технических условий, направленных вышеперечисленными письмами в ОАО "Дальэнерго", является единственной возможностью для ОАО "Электросервис" обеспечить техническое подключение потребителей к своим сетям. На основании вышеизложенного Комиссия считает, что действия ОАО "Дальэнерго" по уклонению от согласования технических условий ОАО "Электросервис" в установленный законодательством срок являются нарушением п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом - ОАО "Электросервис".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 02.02.05 N 12, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО "Дальэнерго" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом - ОАО "Электросервис", путем уклонения от согласования технических условий, направленных ОАО "Электросервис" в ОАО "Дальэнерго" письмами N 01-797 от 31.05.2006, N 01-914 от 11.07.2006 и N 01-924 от 14.07.2006.
2.Выдать ОАО "Дальэнерго" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Члены Комиссии:
С.К.БЕССОНОВ
Д.Е.АБРОСИМОВ
Л.А.НИСИНЮК