Решение Приморского УФАС России от 17.06.2009 г № 151-09/З

О признании жалобы на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре частично обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
в присутствии
от заявителя: Д. - директор ООО "Горизонт";
от заказчика: М. - представитель Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Горизонт" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 09.06.2009 вх. N 2567 поступила жалоба ООО "Горизонт" (г. Владивосток) на действия Государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" (далее - ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз", Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает, что Заказчик неправомерно включил в документацию об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в своих заявках на участие в аукционе сведений о функциональных и качественных характеристиках материалов, используемых для выполнения работ по предмету аукциона (Приложение N 1 к заявке на участие в аукционе), а также сведений о функциональных и качественных характеристиках работ, выполняемых по предмету аукциона (Приложение N 2 к заявке на участие в аукционе), и сведений об условиях выполнения работ (Приложение N 3 к заявке на участие в аукционе). По мнению заявителя, установление таких требований в документации об аукционе противоречит части 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), согласно которой не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом.
Также в жалобе указано, что Заказчик при разработке документации об аукционе допустил нарушение требований части 2 статьи 8 Закона и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), т.к. неправомерно объединил в один лот технологически и функционально не связанные между собой работы, выполнение которых требует от участника размещения заказа наличие двух различных лицензий. По мнению заявителя, Заказчик в технической части документации об аукционе, которая является обязательной для исполнения контракта, и в рабочем проекте N 0409-11/Р-ПС помимо работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" установил перечень работ, которые относятся к строительным работам, а именно:
- окраска клеевыми составами: высококачественная;
- демонтаж щитков, устанавливаемых на стене распорными дюбелями, масса щитка - до 15 кг;
- демонтаж осветительных приборов: выключателей, розеток;
- демонтаж осветительных приборов: светильников с лампами накаливания;
- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных;
- насечка поверхностей под штукатурку, стен, перегородок, прямоугольных столбов, колонн, пилястр и криволинейных поверхностей большого радиуса - по кирпичу;
- ремонт лицевой поверхности наружных кирпичных стен по глубине заделки: стесывание неровностей толщиной до 40 мм;
- укрепление существующей подшивки потолка;
- установка элементов каркаса из брусьев;
- разборка деревянных подвесных потолков из плит асбоцемент;
- устройство подвесных потолков типа "Армстронг" по каркасу из оцинкованного профиля;
- прокладка полиэтиленовых канализационных труб диаметром до 50 мм в монолитных конструкциях;
- окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по штукатурке стен;
- устройство молдингов по листу ГВЛ;
- шпатлевка и др.
В своей жалобе заявитель просит обязать Заказчика внести изменения в документацию об аукционе путем разделения видов работ на два лота таким образом, чтобы работы по монтажу пожарной сигнализации и общестроительные работы были включены в разные лоты.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и считает, что Заказчик допустил нарушение части 2.1 статьи 34 Закона, т.к. установил в документации об аукционе требования к функциональным и качественным характеристикам материалов, оборудования, комплектующих, используемых для выполнения работ по предмету аукциона, а также допустил нарушение части 2 статьи 8 Закона и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, т.к. включил в один лот технологически и функционально не связанные между собой работы.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения требований Закона и Закона о защите конкуренции со стороны Заказчика отсутствуют и что Заказчик правомерно включил в документацию об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе сведений о функциональных и качественных характеристиках материалов, используемых для выполнения работ по предмету аукциона, т.к. в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 35 Закона заявка должна содержать такие сведения. Заказчиком при разработке документации об аукционе не было допущено нарушение части 2 статьи 8 Закона и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, т.к. включение в один лот работ по монтажу АПС и СОУЭ и общестроительных работ обусловлено тем, что при проведении работ по монтажу АПС и СОУЭ неизбежно повреждение ранее выполненных работ по отделке помещений. В связи с этим, по мнению Заказчика, подрядчик после проведения монтажных работ обязан произвести работы по восстановлению отделочных покрытий с целью приведения помещений в первоначальный вид. При этом общестроительные работы по восстановлению и отделке помещений являются сопутствующими, технологически и функционально связанными между собой работами, что не противоречит части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В пункте 13 информационной карты документации об аукционе и в пунктах 1.2.3.3 и 1.2.3.4 Заказчик установил требование о том, что заявка на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:
- сведения о функциональных и качественных характеристиках материалов, используемых для выполнения работ по предмету аукциона (Приложение N 1 к заявке на участие в аукционе);
- сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, выполняемых по предмету аукциона (Приложение N 2 к заявке на участие в аукционе);
- сведения об условиях выполнения работ (Приложение N 3 к заявке на участие в аукционе).
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о том, что заявка на участие в аукционе должна содержать вышеуказанные сведения, поступил правомерно и не допустил нарушение требований Закона.
Довод заявителя о том, что Заказчик, установив в документации об аукционе данные требования, допустил нарушение части 2.1 статьи 34 Закона, не нашел своего подтверждения в заседании комиссии Приморского УФАС России.
Согласно части 2 статьи 8 Закона участие в размещении заказа может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В силу части 3 статьи 22 Закона конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации размещена документация об аукционе и рабочие проекты N 0409-9/Р-ПС, N 0409-10/Р-ПС и N 0409-11/Р-ПС.
Согласно пункту 1.2.3.7 "Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе" документации об аукционе, в приложении N 1 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа дает полное описание функциональных и качественных характеристик строительных материалов, оборудования, комплектующих (основные показатели предлагаемого к применению материала, характеристики оборудования, комплектующих), которые он будет использовать при проведении работ. При этом основные показатели (характеристики) определяются участником размещения заказа самостоятельно, за исключением характеристик, информация о которых содержится в Технической части. Перечень материалов, оборудования, комплектующих необходимо взять из проектов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет, ведомостей объемов работ и перечня материалов, поставляемых подрядчиком, согласно требований Технической части. Участник размещения заказа должен указать конкретные виды, марки, сорта, артикулы предлагаемых к использованию материалов, комплектующих, оборудования. В приложении N 2 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа должен отметить, какие именно работы он выполнит или не выполнит самостоятельно, дать полное описание: объемов, технических характеристик, технологий выполняемых работ со ссылкой на СНиПы, ГОСТы и другие нормативные документы с учетом требований Технической части и проектов.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила, что Техническая часть документации об аукционе наряду с работами по монтажу АПС и СОУЭ содержит ряд работ, относящихся к общестроительным работам, а именно:
- окраска клеевыми составами: высококачественная;
- демонтаж щитков, устанавливаемых на стене распорными дюбелями, масса щитка - до 15 кг;
- демонтаж осветительных приборов: выключателей, розеток;
- демонтаж осветительных приборов: светильников с лампами накаливания;
- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных;
- насечка поверхностей под штукатурку, стен, перегородок, прямоугольных столбов, колонн, пилястр и криволинейных поверхностей большого радиуса - по кирпичу;
- ремонт лицевой поверхности наружных кирпичных стен по глубине заделки: стесывание неровностей толщиной до 40 мм;
- укрепление существующей подшивки потолка;
- шпатлевка и др.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Рабочие проекты, размещенные на официальном сайте, также содержат наряду с работами по монтажу АПС и СОУЭ ряд работ, которые относятся к строительным работам, а именно:
- установка элементов каркаса из брусьев;
- разборка деревянных подвесных потолков из плит асбоцемент;
- устройство подвесных потолков типа "Армстронг" по каркасу из оцинкованного профиля;
- прокладка полиэтиленовых канализационных труб диаметром до 50 мм в монолитных конструкциях;
- окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по штукатурке стен;
- устройство молдингов по листу ГВЛ.
Присутствующий на заседании комиссии представитель Заказчика М. пояснил, что данные работы являются сопутствующими при выполнении работ по монтажу АПС и СОУЭ и являются технологически и функционально связанными между собой работами, т.к. при проведении работ по монтажу АПС и СОУЭ неизбежно повреждение ранее выполненных работ по отделке помещений, в связи с чем подрядчик после проведения монтажных работ обязан произвести работы по восстановлению отделочных покрытий с целью приведения помещений в первоначальный вид.
Данный довод не может быть признан обоснованным, т.к. в соответствии с пунктами 39 и 101 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и работы по строительству зданий и сооружений являются отдельными видами работ и подлежат отдельному лицензированию. Следовательно, на выполнение работ по монтажу АПС и СОУЭ и на ремонтные работы необходимо наличие двух разных лицензий, выданных разными органами исполнительной власти, а именно: работы по монтажу АПС и СОУЭ лицензируются МЧС России, а работы по строительству зданий и сооружений - Федеральным агентством по строительству, либо разрешение о допуске к выполнению строительных работ выдается при вступлении в саморегулируемую организацию.
Таким образом, заказчик, включив в состав одного лота выполнение работ по монтажу АПС и СОУЭ и выполнение строительных (ремонтных) работ, допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 8 и части 3 статьи 22 Закона, так как объединил в один лот виды работ, которые технологически и функционально не связаны между собой, а именно, работы по монтажу АПС и СОУЭ и строительные (ремонтные) работы, а также установил в конкурсной документации требования к таким работам, и тем самым ограничил количество участников размещения заказа.
В ходе заседания комиссии Приморского УФАС России было установлено, что с 04.06.2009 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, датой окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с документацией об аукционе является 11.06.2009.
10.06.2009 Приморским УФАС России в адрес Заказчика - ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" было направлено требование (письмо исх. N 3139/04 от 10.06.2009) о приостановке размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
Присутствующий на заседании комиссии Приморского УФАС России представитель Заказчика М. пояснил, что в связи с приостановкой Приморским УФАС России размещения заказа протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе не подписан членами комиссии и Заказчиком и не размещен на официальном сайте.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Горизонт" (г. Владивосток) на действия Государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" допустил нарушение требований Закона, а именно, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 8 и части 3 статьи 22 Закона, так как включил в состав одного лота работы по монтажу АПС и СОУЭ и выполнение строительных (ремонтных) работ, тем самым объединив виды работ, которые технологически и функционально не связаны между собой, а также установил в конкурсной документации требования к таким работам, чем ограничил количество участников размещения заказа.
3.В связи с выявленными в ходе рассмотрения жалобы нарушениями требований Закона и Закона о защите конкуренции, допущенными Государственным заказчиком - Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет", выдать аукционной комиссии ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз" обязательное для исполнения предписание.
4.Выдать Государственному заказчику - Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ФГОУ ВПО "Дальрыбвтуз".
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ