Решение от 19.07.2005 г № 83

Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

Настоящее решение определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья на территории Красноармейского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем решении используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород, санкционированная свалка и другое);
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Статья 2.Правовое регулирование в области обращения с отходами
1.Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 с изменениями от 29.12.2000, 10.01.2003, Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" N 122 от 22 августа 2004 года, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Приморского края, а также настоящим решением.
Статья 3.Основные задачи Красноармейского муниципального района в области обращения с отходами
Основными задачами Красноармейского муниципального района в области обращения с отходами являются:
охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды;
использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к информации в области обращения с отходами.
Статья 4.Отходы как объект права собственности
1.Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
2.Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
3.В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Глава II.Полномочия администрации Красноармейского муниципального района в области обращения с отходами
Статья 5.Полномочия администрации Красноармейского муниципального района в области обращения с отходами
1.К полномочиям Красноармейского муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К полномочиям Красноармейского муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов:
1.1.Совершенствование нормативного правового регулирования обращения с отходами производства и потребления.
1.2.Разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих систему обращения с отходами.
1.3.Проведение сбора и анализа комплексных данных (инвентаризация, паспортизация отходов и мест их размещения).
1.4.Разработка и реализация комплекса мероприятий по оказанию консультационных услуг в сфере обращения с отходами.
1.5.Координация деятельности предпринимателей по организации:
- сети приемных пунктов вторсырья,
- переработки древесных отходов,
- по очистке несанкционированных свалок.
1.6.Организация сбора и утилизации биологических и медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений.
1.7.Проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов.
1.8.Осуществление контроля за организацией обезвреживания, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на предприятиях всех форм собственности.
1.9.Привлечение к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в соответствии с КоАП РФ.
Глава III.Общие требования к обращению с отходами
Статья 6.Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов
1.При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
2.Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
Статья 7.Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов
1.Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом администрацию Красноармейского муниципального района.
Статья 8.Требования к объектам размещения отходов
1.Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
2.Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
4.Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль над их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Запрещается захоронение отходов на территориях поселений, лесопарковых, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
6.Объекты размещения отходов вносятся в муниципальный реестр объектов размещения отходов.
Статья 9.Требования к обращению с отходами на территориях поселкового и сельских поселений
1.Территории поселкового и сельских поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Порядок сбора отходов на территориях поселкового и сельских поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Глава IV.Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами
Статья 10.Нормирование в области обращения с отходами
1.В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
2.Лимиты на размещение отходов устанавливают, в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
4.Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
5.При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Учет и отчетность в области обращения с отходами
1.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны ежеквартально представлять отчетность в отдел промышленности и природопользования администрации Красноармейского муниципального района.
3.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Глава V.Экономическое регулирование в области обращения с отходами
Статья 12.Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами
1.Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:
уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
платность размещения отходов;
экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.
Статья 13.Плата за размещение отходов
1.Плата за размещение отходов взимается с предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Базовые нормативы платы за размещение отходов определяет Правительство Российской Федерации.
Статья 14.Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами
1.Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:
понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов, строительство полигонов для размещения отходов;
применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;
величина платы за размещение отходов понижается на сумму средств, направленных на осуществление природоохранных мероприятий;
юридические лица и индивидуальные предприниматели, участвующие в долевом финансировании мероприятий по охране окружающей среды, проводимых в рамках региональных и межрегиональных программ за счет собственных средств, могут освобождаться от платы на сумму долевого взноса.
2.Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VI.Контроль в области обращения с отходами
Статья 15.Производственный и общественный контроль в области обращения с отходами
1.Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль над соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
2.Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава VII.Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области обращения с отходами
Статья 16.Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17.Исковые требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
1.Исковые требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Исковые требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.
Статья 18.Вступление в силу настоящего решения
Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава Красноармейского муниципального района
А.А.КАВЕРЗИН