Положение от 30.06.2005 г № 118
Положение о муниципальных заказах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Кировского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003, Федеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указом Президента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Законом Приморского края от 21 января 2003 г. N 38-КЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Приморского края". При разработке настоящего Положения использованы: Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков), утвержденные приказом Минэкономики РФ от 30.09.97 N 117 (далее - Методические рекомендации по проведению торгов), Методические рекомендации МДС 80-17.01 "О порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации" (далее - МДС 80-17.01), Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок, рекомендованные Письмом Минэкономики РФ от 08.04.99 N АС-353/2-301 (далее - Рекомендации по вопросам размещения заказов простыми способами закупок), Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, рекомендованные письмом Минэкономики РФ от 02.06.2000 N АС-751/4-605 (далее - Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков).
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Положением
Положение о муниципальном заказе (далее - Положение) регулирует отношения, связанные с формированием, размещением и контролем за исполнением муниципального заказа, определяет его статус, роль и значение, а также устанавливает его участников. Настоящее Положение определяет порядок размещения муниципальных заказов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального района и внебюджетных источников финансирования.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
муниципальные нужды - потребности Кировского муниципального района в продукции, работах, услугах, необходимой для решения задач жизнеобеспечения и развития района, в соответствии с целями, обусловленными предметами ведения местного самоуправления;
муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, учреждением или уполномоченным органом от имени Кировского муниципального района с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета муниципального района;
муниципальный заказ - обеспеченное средствами бюджета муниципального района или внебюджетных фондов совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;
организатор конкурса - структурное подразделение Кировского муниципального района или учреждение, которой муниципальный заказчик передал часть своих функций по проведению конкурса;
система муниципального заказа - упорядоченная система отношений, определяющая и регулирующая деятельность муниципального района по формированию, размещению и выполнению муниципального заказа на основании нормативных правовых актов;
муниципальный заказчик (далее, заказчик) - муниципальный район в лице Главы муниципального района, либо его структурное подразделение, другое учреждение, имеющее право расходования бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд Кировского муниципального района;
претендент - юридическое лицо или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, имеющие намерение участвовать в выполнении муниципального заказа;
исполнитель (поставщик, подрядчик) муниципального заказа (далее - исполнитель) - юридическое лицо или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, заключивший с муниципальным заказчиком муниципальный контракт;
формирование муниципального заказа - деятельность Кировского муниципального района по установлению номенклатуры, объемов, сроков и способов закупки продукции для муниципальных нужд;
размещение муниципального заказа - деятельность Кировского муниципального района по организации конкурсов, применению иных способов выбора исполнителя и заключению контракта с исполнителем муниципального заказа;
сводный проект закупок - объем закупок товаров, работ, услуг в количественном и стоимостном выражении, планируемый для муниципальных нужд Кировского муниципального района на очередной финансовый год;
сводный проект потребностей - перечень потребностей в товарах (работах, услугах), планируемых заказчиками на очередной финансовый год;
конкурс - способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг), обеспечивающего лучшие условия выполнения муниципального контракта;
конкурсная комиссия - временно действующий коллегиальный орган, создаваемый заказчиком или организатором конкурса; для осуществления предварительного отбора, проведения конкурсных процедур в соответствии с настоящим Положением;
конкурсная документация - комплект документов, содержащих требования, критерии и порядок оценки финансового положения и квалификации исполнителей, исходную информацию о технических, организационных и иных характеристиках закупаемых товаров (работ, услуг), условиях муниципального контракта, условиях и процедурах конкурса;
заявка на участие в конкурсе - комплект документов, составленных с соблюдением условий конкурсной документации, содержащих предложение участника конкурса заключить контракт в отношении конкретного предмета конкурса;
реестр закупок - перечень, содержащий объем и номенклатуру произведенных заказчиками закупок, сведения об исполнителях муниципальных заказов, цену и дату закупок.
Глава 2.Система муниципального заказа, его формирование
Статья 3.Основы системы муниципального заказа
Целью создания системы муниципального заказа является обеспечение стабильного функционирования структурных подразделений Кировского муниципального района и учреждений, а также эффективность расходования средств бюджета муниципального района и внебюджетных источников финансирования.
Основными принципами функционирования системы муниципального заказа являются: единый порядок осуществления всех закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд; четкое распределение функций и ответственности между субъектами системы муниципального заказа; эффективность и открытость процесса расходования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования при осуществлении закупок для муниципальных нужд; преимущество конкурсного размещения муниципального заказа, позволяющего задействовать конкурентные стимулы снижения закупочных цен и повышения качества закупаемых товаров (работ, услуг).
Система муниципального заказа состоит из элементов (подсистем), обеспечивающих эффективную реализацию каждого этапа процесса закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд: подсистема формирования муниципального заказа, обеспечивающая определение номенклатуры и объемов закупок; подсистема размещения муниципального заказа, обеспечивающая регламентацию каждого вида закупок, организационную и информационную поддержку процесса закупок; подсистема учета и контроля, обеспечивающая мониторинг закупок и контроль выполнения обязательств участниками муниципального заказа.
Основными субъектами системы муниципального заказа являются:
Муниципальные заказчики, осуществляющие планирование проектов потребностей в товарах (работах, услугах), планов закупок, размещение муниципального заказа конкурсными и внеконкурсными методами (метод ценовых котировок и у единственного источника), и текущий контроль за выполнением исполнителями условий муниципального заказа;
администрация Кировского муниципального района (далее - администрация), ее структурные подразделения, уполномоченные осуществлять деятельность по формированию и размещению муниципального заказа, контролю за его выполнением;
финансовое управление администрации Кировского муниципального района (далее - финансовое управление) - структурное подразделение, осуществляющее финансирование муниципальных заказов, составление проекта бюджета муниципального района, выделение бюджетных средств на оплату закупок.
Статья 4.Формирование муниципального заказа
Основы формирования муниципального заказа
Муниципальный заказ формируется на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд по вопросам, отнесенным Уставом Кировского муниципального района к предметам ведения местного самоуправления, на основе планов и программ социально-экономического развития, целевых программ жизнеобеспечения района.
Муниципальный заказ формируется и финансируется в пределах средств, предусмотренных утвержденным решением Думы муниципального района бюджетом на очередной финансовый год.
Процесс формирования муниципального заказа включает подготовку муниципальными заказниками и структурными подразделениями Кировского муниципального района (далее - структурными подразделениями), финансируемыми непосредственно из бюджета муниципального района, проектов потребностей в товарах (работах, услугах) на очередной финансовый год; формирование и утверждение сводного проекта потребностей Кировского муниципального района на очередной финансовый год; формирование бюджета района с учетом сводного проекта потребностей Кировского муниципального района, как составляющей расходной части бюджета; определение расходов бюджета на закупку продукции для муниципальных нужд; подготовку и утверждение сводного плана муниципального заказа на текущий финансовый год.
Сводный проект потребностей Кировского муниципального района
В сводный проект потребностей включаются перечень и объем товаров, работ, услуг, необходимых для поддержания нормативного состояния объектов районной инфраструктуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, а также для реализации районных программных проектов.
Сводный проект потребностей является необходимой составляющей процесса формирования расходной части бюджета Кировского муниципального района на планируемый финансовый год.
Порядок формирования сводного проекта потребностей Кировского муниципального района:
а) структурные подразделения администрации Кировского муниципального района и учреждения, финансируемые непосредственно из бюджета муниципального района, формируют проекты потребностей в товарах (работах, услугах) на предстоящий финансовый год;
б) структурные подразделения администрации и учреждения в установленные сроки направляют в администрацию Кировского муниципального района проекты потребностей по форме (приложение 1) вместе с технико-экономическим обоснованием, в котором отражаются объем и порядок работ, поставок товаров (работ, услуг), источники финансирования.
Расчет потребности в товарах (работах, услугах) производится исходя из нормативов, утвержденных федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами Приморского края и Кировского муниципального района, обосновывающими необходимость в конкретном товаре, работе, услуге и регламентирующими расчет потребности в них. Расчеты оформляются в качестве самостоятельных приложений к проектам потребностей;
в) проект потребностей согласовывается с отраслевым курирующим заместителем главы муниципального района и финансовым управлением в части обоснования нормативной и расчетной потребности в товарах (работах, услугах), соответствия запрашиваемых объемов финансированию, предусмотренному бюджетом.
Финансовое управление на основе доходной части проекта бюджета формирует расходную часть бюджета с учетом сводного проекта потребностей Кировского муниципального района, осуществляет, совместно со структурными подразделениями, разбивку (классификацию) планируемых потребностей в товарах, работах, услугах по приоритетам и очередности их выполнения.
Финансовое управление завершает разработку проекта бюджета и представляет проект бюджета вместе со сводным проектом потребностей Кировского муниципального района (как составляющей его расходной части) на рассмотрение Думы Кировского муниципального района.
Выделенные в принятом Думой Кировского муниципального района бюджете ассигнования на реализацию муниципального заказа служат основанием для открытия финансирования заказов на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Сводный план муниципального заказа
В установленные сроки, после принятия бюджета муниципального района, муниципальные заказчики предоставляют в администрацию Кировского муниципального района годовые планы закупок товаров (работ, услуг) с разбивкой по кварталам.
Структурные подразделения администрации Кировского муниципального района на основании планов муниципальных заказчиков осуществляют разработку сводного плана муниципального заказа по форме (приложение 2), который включает номенклатуру и объемы товаров (работ, услуг), закупаемых для муниципальных нужд в текущем финансовом году, период поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), сроки и способы размещения заказов.
Сводный план муниципального заказа должен быть утвержден не позднее 45 дней со дня утверждения бюджета.
Глава 3.Размещение муниципального заказа
Статья 5.Требования к исполнителям муниципального заказа
Участвовать в исполнении муниципального заказа могут юридические лица и индивидуальные предприниматели (претенденты), имеющие или привлекающие по договору подряда, аренды, лизинга производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для выполнения муниципального заказа.
Претендент не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), не быть признан несостоятельным (банкротом). Претендентом не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.
Иностранные поставщики могут принимать участие в исполнении муниципального заказа в случае, если производство соответствующих работ и услуг в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.
Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к претендентам при проведении каждой процедуры по размещению заказов и требовать от претендентов предоставления сведений об их соответствии установленным требованиям.
Любое требование, установленное заказчиком, должно содержаться в документации о предварительном отборе, в случае его проведения, в конкурсной документации или в иной документации по привлечению заявок на участие в конкурсе, предложениях, офертах или котировках и должно относиться ко всем претендентам.
В случае предоставления претендентом недостоверных сведений о его соответствии установленным требованиям, заказник обязан отстранить претендента от участия в процедуре по размещению заказов на закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на любом этапе ее проведения.
Статья 6.Способы размещения муниципального заказа и условия их применения
Муниципальный заказ может размещаться посредством открытого (в том числе двухэтапного) конкурса, закрытого конкурса, способом запроса котировок, а также у единственного источника.
Закупки на сумму свыше 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда осуществляются на конкурсной основе. Открытый конкурс является наиболее предпочтительным способом закупок.
Заказчик вправе использовать иные процедуры по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд, помимо открытого конкурса, только в соответствии с настоящим Положением.
Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд путем проведения двухэтапного конкурса в случаях, если:
а) заказчик не имеет возможности составить подробные технические спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг, в связи с чем ему необходимо провести переговоры с поставщиками в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках;
б) заказчик намерен заключить муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
в) поставщики не представили заявки на участие в торгах (конкурсе) или все указанные заявки отклонены организатором муниципального заказа в соответствии с настоящим Положением, если при этом проведение новых торгов (конкурса) не приведет, по мнению конкурсной комиссии, к заключению муниципального контракта.
Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд путем проведения закрытого конкурса в случаях, когда: продукция, в силу уровня технической сложности, применения уникальной технологии или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков; либо цена муниципального контракта составляет менее 2000 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, и время, и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большего числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции. В этом случае закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным органом.
Заказчик вправе размещать заказы на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд с применением способа запроса ценовых котировок, при закупках, имеющихся в наличии товаров (работ, услуг), которые производятся или предоставляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что стоимость закупки не превышает 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
Заказчик вправе размещать заказы на закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд у единственного источника в следующих случаях:
а) при наличии срочной потребности в товарах (работах, услугах), в связи с чем проведение конкурса или применение иного способа размещения заказов на закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах (работах, услугах), в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;
в) если товар (работа, услуга) может быть получен только от одного претендента, либо единственный претендент обладает исключительными правами в отношении данных товаров (работ, услуг) и отсутствует их равноценная замена;
г) если после объявления конкурса, он не состоялся из-за наличия только одного участника, и проведения нового (повторного) конкурса не приведет, по мнению заказчика, к заключению муниципального контракта.
Способ размещения муниципального заказа устанавливается уполномоченным органом по листу согласования (приложение 3).
Организатор конкурса определяется распоряжением главы муниципального района.
Внеконкурсное размещение муниципального заказа может осуществляться в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
Статья 7.Конкурсная комиссия
Размещение муниципального заказа, кроме закупки в условиях чрезвычайных ситуаций, производится конкурсной комиссией, осуществляющей свою деятельность на основании настоящего Положения. В состав конкурсной комиссии входит представитель Думы Кировского муниципального района.
Конкурсная комиссия вправе выполнять следующие функции: по поручению организатора конкурса давать объявление о размещении муниципального заказа, организовывать разработку и распространение конкурсной документации, производить сбор заявок на участие в торгах; обеспечивать сбор, хранение, оценку представленных заявок на выполнение муниципального заказа; осуществлять процедуру торгов и ее оформление; определять победителя или принимать иное решение по результатам размещения муниципального заказа на торгах или иным способом и предоставлять информацию заказчику; по поручению организатора публиковать результаты размещения муниципального заказа в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
Статья 8.Конкурсное размещение заказов
Подготовка к проведению конкурса
Организатор конкурса в соответствии со сводным планом муниципального заказа, устанавливающим сроки проведения конкурсов, готовит проект распорядительного документа (распоряжения главы муниципального района) о проведении конкурса.
Данным распорядительным документом утверждается график подготовки и проведения конкурса, определяется состав конкурсной комиссии.
До объявления конкурса на проведение ремонтно-строительных работ заказчик должен организовать разработку и утверждение проектной документации. Кроме проекта, параметрами муниципального заказа на выполнение ремонтно-строительных работ являются: сроки выполнения работ; требования по техническому оснащению, обеспеченности квалифицированными кадрами, финансовой состоятельности претендентов, наличие у них необходимых лицензий; проект договора подряда с указанием порядка приемки и оплаты выполненных работ.
Организатор муниципального заказа вправе передать разработку проектной документации и определение параметров муниципального заказа на проведение строительно-ремонтных работ специализированной проектной организации.
После издания соответствующего распорядительного документа о проведении конкурса: структурное подразделение, инициирующее закупки, предоставляет организатору конкурса основные условия муниципального заказа (наименование, технические спецификации и иные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг), объем (количество) и начальную цену, сроки исполнения заказа); организатор конкурса осуществляет подготовку конкурсной документации, документов для участия в первом этапе двухэтапного конкурса, если такой проводится; конкурсная документация утверждается отраслевым курирующим заместителем главы муниципального образования.
Привлечение заявок на участие в открытом конкурсе и предоставление конкурсной документации.
Организатор конкурса привлекает заявки на участие в конкурсе путем опубликования в печатных средствах массовой информации извещения о проведении открытого конкурса.
Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать сведения:
а) о наименовании и об адресе организатора конкурса;
б) о времени и месте проведения конкурса;
в) сведения о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания, начальной (максимальной) цене и другие;
г) о сроках поставок-товаров (работ, услуг);
д) о требованиях к участникам конкурса, установленных организатором конкурса;
е) о порядке и месте получения конкурсной документации;
ж) о размере взимаемой организатором конкурса за конкурсную документацию платы, если такая плата установлена;
з) о порядке и сроках оплаты участниками конкурса конкурсной документации, если такая плата установлена;
и) о порядке, месте и сроках подачи заявок на участие в конкурсе.
Организатор конкурса предоставляет конкурсную документацию претендентам, оплатившим стоимость пакета конкурсной документации, если такая плата установлена. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее претендентам.
Конкурсная документация должна содержать:
а) инструкции о подготовке заявок на участие в конкурсе;
б) требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса;
в) требования к заявкам на участие в конкурсе;
г) условия муниципального контракта (описание товаров (работ, услуг), сведения о количестве товаров, об оказании сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг, начальной (максимальной) цене и другие);
д) требования к составу технической документации на поставляемые товары (работы, услуги), а также к описанию участниками конкурса поставляемых товаров (работ, услуг);
е) критерии, на основании которых организатор конкурса будет оценивать заявки на участие в конкурсе;
ж) сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в конкурсе;
з) способы разъяснений положений конкурсной документации;
и) сроки действия заявок на участие в конкурсе;
к) сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
л) сведения о порядке вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
м) другие установленные организатором конкурса требования.
Требования в отношении качества, стандартов, результатов работы, тестирования, безопасности, размеров, условных обозначений, терминов, упаковки, отгрузки, маркировки или процессов и методов производства формируются муниципальными заказчиками.
Технические спецификации и иные характеристики закупаемых товаров (работ, услуг) должны быть четко излажены и должны давать ясное представление об объекте закупок в целях создания условий для добросовестной и открытой конкуренции между претендентами.
Технические спецификации не должны содержать ссылок на конкретные торговые марки, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, источник происхождения или на производителя. В случаях, когда такие ссылки вызваны объективной необходимостью, спецификация должна содержать слова "или эквивалент".
Участник конкурса вправе потребовать от организатора конкурса разъяснения положений конкурсной документации. Организатор конкурса обязан ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок запросы участников о разъяснениях положений конкурсной документации в сроки, позволяющие участникам своевременно подать заявки на участие в конкурсе и довести данные разъяснения до сведения всех участников конкурса без указания источника поступления запроса. Обмен сведениями между организатором конкурса и участниками конкурса осуществляется в письменной форме.
В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе организатор конкурса вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо участника изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно отказаться от проведения конкурса, известив об этом в письменной форме участников конкурса.
Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурса предоставления обеспечения заявок на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия устанавливает размер обеспечения конкурсной заявки в виде фиксированной суммы в размере до 3% от предполагаемой стоимости контракта, а также определяет вид обеспечения, представляемого участниками конкурса. Организатор конкурса не обязан принимать в качестве гаранта или поручителя учреждение, которое ему неизвестно или финансовое состояние которого ему представляется нестабильным.
Организатор конкурса незамедлительно возвращает документ об обеспечении заявки на участие в конкурсе или обеспечивает его возвращение после наступления одного из следующих событий:
а) истечения срока действия обеспечения заявки на участие в конкурсе;
б) заключения муниципального контракта и предоставления обеспечения исполнения этого контракта, если предоставление такого обеспечения предусмотрено конкурсной документацией;
в) прекращения конкурса организатором конкурса без заключения муниципального контракта;
г) отзыва заявки на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено, что такой отзыв не допускается.
Статья 9.Подача заявок на участие в открытом конкурсе
Организатор конкурса устанавливает место представления заявок на участие в конкурсе, дату и время окончания приема указанных заявок. Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе не может быть менее 45 дней со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации.
Организатор конкурса по своему усмотрению до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе вправе продлить срок их представления. Уведомление о продлении срока представления заявок на участие в конкурсе в трехдневный срок направляется участникам конкурса. Заявка на участие в открытом конкурсе оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном конкурсной документацией.
Организатор конкурса обязан зарегистрировать заявку и другую документацию немедленно после ее приемки. Регистрационный номер, дата и время приемки заявки проставляются на запечатанном конверте. Участнику, представившему заявку, выдается или направляется по почте расписка, подтверждающая прием и регистрацию заявки с указанием даты и времени ее получения. Организатор конкурса при принятии заявки проверяет правильность оформления конверта с заявкой и его сохранность. При нарушении условий представления и оформления заявки организатор конкурса имеет право отказать в ее приеме. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученный организатором конкурса по истечении срока подачи заявок, не вскрывается и возвращается подавшему ее заявителю.
Заявки на участие в конкурсе признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в конкурсе организатор конкурса вправе предложить участникам продлить этот срок. Участник вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.
Участники, которые согласны на продление срока действия заявок на участие в конкурсе, продлевают или обеспечивают продление срока действия предоставленного ими обеспечения заявок, либо предоставляют новое обеспечение для покрытия продленного срока действия этих заявок.
Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, участник вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока представления заявок, не утрачивая права на обеспечение этой заявки. Такое изменение или уведомление об отзыве действительно, если оно поступило организатору конкурса до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
Изменения в конкурсное предложение должны быть подготовлены с дополнительной маркировкой запечатанного конверта словом "Изменения".
Заявка, заменяющая ранее представленную, оформляется так же, как и первоначально представленная. Заменяемая заявка в нераспечатанном конверте возвращается участнику.
Уведомление об отзыве заявки является основанием для возвращения участнику нераспечатанного конверта с заявкой.
Регистрация изменений, замен и уведомлений об отзыве заявки производится в том же порядке, что и регистрация заявки. Стоимость конкурсной документации, приобретенной участником для участия в конкурсе, не возвращается.
Если конкурсной документацией не предусмотрено, что отзыв заявки не допускается, то заявка и документ, подтверждающий обеспечение заявки и находящийся в запечатанном конверте с заявкой, возвращается участнику в нераспечатанном конверте по его требованию немедленно, а сумма внесенного залога - в течение 5 рабочих дней после получения организатором конкурса уведомления об отзыве заявки.
Статья 10.Рассмотрение заявок и определение победителя открытого конкурса
Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются председателем конкурсной комиссии в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время.
Все претенденты, представившие заявки на участие в конкурсе, или их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
Наименование, адрес участников конкурса, цены и описание предлагаемых ими товаров (работ, услуг) объявляются при вскрытии конвертов с заявками лицам, присутствующим при процедуре вскрытия, и немедленно заносятся в протокол проведения конкурса. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей претендентам, представившим заявки, по их требованию.
Конкурсная комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, запрашивает дополнительную информацию у участников конкурса или других источников, подтверждающую и (или) уточняющую сведения, приведенные в заявке.
Заявка участника отклоняется конкурсной комиссией, если: участник конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса; участник конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе; заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
Конкурсная комиссия оценивает, сопоставляет заявки на участие в конкурсе и определяет победителя конкурса в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией.
Выбор победителя конкурса осуществляется при условии сопоставления не менее двух заявок. Конкурс с одним участником признается несостоявшимся.
Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке которого, по оценке конкурсной комиссии, предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Организатор конкурса обеспечивает ведение протокола проведения конкурса, в котором указываются:
а) краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);
б) наименования и адреса участников конкурса;
в) цены на товары (работы, услуги), предложенные участниками конкурса;
г) наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);
д) основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе в соответствии с настоящим Положением;
е) причины, по которым муниципальный контракт не заключен;
ж) основания принятия решения о выборе вида конкурса.
Протокол проведения конкурса подписывается председателем конкурсной комиссии. В протоколе проведения конкурса могут содержаться следующие решения: утверждение победителя конкурса и приглашение его к процедуре подписания контракта на предмет конкурса; проведение повторного конкурса; признание конкурса несостоявшимся и выбор иного способа размещения заказа.
Организатор конкурса в трехдневный срок после утверждения результатов конкурса направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем конкурса, остальным участникам конкурса - уведомления о результатах конкурса.
Организатор конкурса не позднее, чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса, обязан опубликовать в печатных средствах массовой информации результаты конкурса с указанием победителя конкурса, наименование поставляемых им товаров (работ, услуг) и их цены.
В случае, если, после объявления победителя, организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, заявка победителя на участие в конкурсе отклоняется, и новый победитель определяется из числа остальных участников конкурса.
Статья 11.Проведение двухэтапного конкурса
Организатор конкурса вправе проводить двухэтапные конкурсы только в случаях, предусмотренных настоящим Положением.
К проведению двухэтапных конкурсов применяются соответствующие пункты настоящего Положения.
При проведении двухэтапного конкурса все исполнители подают заявки на участие в указанном конкурсе, содержащие характеристики поставляемых товаров (работ, услуг) без указания цен. Конкурсная документация может предусматривать включение предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик товаров (работ, услуг), а также предлагаемых условий и, в соответствующих случаях, профессиональной и технической компетентности и квалификации исполнителей.
На первом этапе двухэтапного конкурса, организатор двухэтапного конкурса вправе проводить переговоры с участниками двухэтапного конкурса.
По результатам первого этапа двухэтапного конкурса организатор двухэтапного конкурса вправе внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. Все внесенные изменения и дополнения доводятся до сведения участников двухэтапного конкурса.
На втором этапе двухэтапного конкурса участники двухэтапного конкурса подают повторно заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цен поставляемых товаров (работ, услуг).
Рассмотрение, оценка и сопоставление поданных заявок на участие в двухэтапном конкурсе осуществляются в соответствии со статьей 10 настоящего Положения.
Статья 12.Внеконкурсное размещение заказов
Размещение заказов методом запроса ценовых котировок
Заказчик вправе размещать заказы на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд методом запроса ценовых котировок только в случаях, предусмотренных статьей 6 настоящего Положения.
Основанием для размещения заказа методом запроса ценовых котировок служит сводный план муниципального заказа на текущий год. Оценка полученных котировочных заявок (котировок цен) проводится комиссией по организации закупок продукции для муниципальных нужд.
Структурное подразделение администрации муниципального образования, бюджетное учреждение или организация, инициирующее закупку:
1) предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемых товаров (работ, услуг). В результате изучения конъюнктуры определяется масштаб цен, сложившийся на рынке закупаемых товаров (работ, услуг) и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков;
2) составляет перечень претендентов, которым целесообразно направить запрос котировок цен. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех претендентов;
3) направляет запрос котировок цен одновременно всем потенциальным претендентам в соответствии с утвержденным перечнем. При этом указывается, что направление заказчиком запроса котировки цен и представления поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств (приложение 4);
4) регистрирует полученные котировочные заявки. Каждый поставщик имеет право представить только одну котировку цен, которая не может быть впоследствии изменена.
Комиссия по организации закупок продукции для муниципальных нужд рассматривает представленные претендентами котировки цен и составляет таблицу заявок, в которой приводится перечень поставщиков, представивших котировки цен, предлагаемые цены, соблюдение претендентом условий поставок, предусмотренных в запросе котировок цен.
Полученные котировки цен оцениваются комиссией по организации закупок продукции для муниципальных нужд с точки зрения их соответствия требуемым техническим параметрам товаров (работ, услуг), приемлемости для заказчика графика поставок и порядка платежей. Из котировочных заявок, которые отвечают указанным требованиям, выигравшей признается та, в которой указана наименьшая цена или лучшие условия оплаты. Котировочная комиссия оформляет протокол о процедурах закупок, который должен содержать следующую информацию:
а) наименование и количество закупаемых товаров (работ, услуг) (в натуральном и стоимостном выражении);
б) обоснование целесообразности использования при данных закупках способа запроса котировок;
в) количество и наименование поставщиков, которым был направлен запрос котировок цен;
г) количество и наименование поставщиков, от которых поступили котировочные заявки (котировки цен);
д) таблица поступивших котировочных заявок;
е) наименование победителя и обоснование присуждения ему контракта.
Протокол, подписанный членами комиссии по закупкам продукции, служит основанием для заключения муниципального контракта с победителем.
Уведомление (письменное или устное) о признании котировочной заявки, выигравшей в течение трех дней после утверждения заказчиком протокола, направляется представившему ее поставщику.
Размещение заказов у единственного источника
Закупки из единственного источника - это способ закупки товаров (работ, услуг), при котором заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному исполнителю.
Заказчик вправе размещать заказы на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд у единственного источника только в случаях, предусмотренных статьей 6 настоящего Положения.
После окончания процедур закупок из единственного источника комиссия по организации закупок продукции для муниципальных нужд составляет протокол о процедурах закупок, который содержит следующую информацию: наименование и количество закупаемых товаров (работ, услуг) (в натуральном и стоимостном выражении); обоснование целесообразности использования закупок из единственного источника наименование поставщика, с которым заключается контракт, и основные условия этого контракта.
Протокол подписывается членами комиссии.
Статья 13.Закупка товаров (работ, услуг) органами местного самоуправления Кировского муниципального района
Органы местного самоуправления Кировского муниципального района могут осуществлять закупку товаров (работ, услуг) без применения конкурсных и внеконкурсных способов закупок в соответствии с утвержденными сметами на сумму не более шестисот минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услугу на основании счетов, счетов-фактур, (включаемых в реестры закупок согласно Приложения 5), в которых должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование закупаемых товаров (работ, услуг);
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
Статья 14.Закупка товаров (работ, услуг) учреждениями
Бюджетные учреждения могут осуществлять закупку товаров (работ, услуг) без применения конкурсных и внеконкурсных способов закупок в соответствии с утвержденными сметами на сумму не более трехсот минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услугу на основании счетов, счетов-фактур, (включаемых в реестры закупок согласно Приложения 5), в которых должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование закупаемых товаров (работ, услуг);
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
Запрещается разделять однотипные закупки на отдельные части для целей применения данного пункта и закупать продукцию по ценам, превышающим среднерыночные цены, сложившиеся в Приморском крае.
Статья 15.Заключение муниципального контракта
Все закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.
Основанием для заключения муниципального контракта на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд является протокол проведения конкурса, протокол проведения процедуры закупки, при размещении муниципального заказа методом запроса котировок и закупки из единственного источника.
Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурса предоставления обеспечения исполнения муниципального контракта. Конкурсная комиссия устанавливает обеспечение исполнения муниципального контракта в виде фиксированной суммы в размере 3% от стоимости контракта, а также определяет вид обеспечения, представляемого участниками конкурса. Организатор конкурса не обязан принимать в качестве гаранта или поручителя учреждение, которое ему не известно или финансовое состояние которого ему представляется нестабильным.
Подготовку муниципального контракта осуществляет: при проведении конкурса - организатор конкурса совместно с муниципальным заказчиком, инициирующим закупку; при размещении муниципального заказа внеконкурсными методами - муниципальный заказчик, инициирующий закупку.
Муниципальный контракт при проведении конкурса включает в качестве неотъемлемой части:
а) сведения о заказнике и поставщике (исполнителе);
б) номенклатуру, объем и цену поставляемого товара (работ, услуг);
в) условия и порядок выполнения муниципального контракта;
г) порядок приема продукции;
д) порядок расчета;
е) возможность и условия расторжения сторонами муниципального контракта;
ж) условие о выплате неустойки при нарушении (поставщиком) исполнителем условий муниципального контракта;
з) другие условия, устанавливаемые по взаимному соглашению сторон.
Муниципальным контрактом должен быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом выполнения заказа.
Муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня определения победителя конкурса.
Муниципальный заказник, осуществляющий процедуру размещения заказа, направляет победившему претенденту одновременно с уведомлением о признании его победителем, подписанный заказчиком в двух экземплярах контракт.
Победивший претендент до истечения срока, указанного в уведомлении, обязан подписать контракт, проставить на нем дату и вернуть один экземпляра заказчику.
В случае наличия в конкурсной документации условия о предоставлении обеспечения выполнения контракта, победивший претендент, в течение 20 дней с момента признания заявки выигравшей, должен предоставить обеспечение выполнения контракта в соответствии с условиями конкурсной документации.
В случае, если победитель не выполнил условия, предусмотренные предыдущими пунктами, заказчик определяет нового победителя из остальных участников, предоставивших заявки на участие в процедуре размещения муниципального заказа.
Статья 16.Финансирование муниципального заказа
Финансирование муниципального заказа осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
Основанием для финансирования муниципального заказа является сводный план муниципального заказа на текущий год и соответствующий муниципальный контракт.
Способ и порядок оплаты определяются условиями муниципального контракта.
Статья 17.Разрешение разногласий
Решения, принятые муниципальным заказчиком, организатором конкурса, конкурсной комиссией, а также комиссией по организации закупок продукции для муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд Кировского муниципального района могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Учет и контроль выполнения муниципального заказа
Статья 18.Основы учета и контроля выполнения муниципального заказа
Выполнение муниципального заказа, после заключения муниципального контракта, осуществляется через подсистему учета и контроля, обеспечивающую мониторинг закупок и контроль выполнения обязательств участниками муниципального заказа.
Участниками процессов учета и контроля являются: структурное подразделение администрации Кировского муниципального района, учреждение, размещающее муниципальный заказ, финансовое управление, Дума Кировского муниципального района.
Целями работы подсистемы учета и контроля являются: своевременное выявление обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и проведение мероприятий по их устранению; получение качественной и достоверной информации о ходе исполнения муниципальных контрактов; анализ исполнения муниципальных контрактов.
Подсистема учета и контроля организует ведение следующих баз данных: реестры закупок муниципальных заказчиков; сводный реестр закупок; банк данных об исполнении муниципальных контрактов.
Статья 19.Порядок учета закупок
Уполномоченный орган осуществляет регистрацию муниципальных контрактов, а также ведет реестр закупок на сумму свыше 2000 МРОТ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения надежной основы для организации единой системы учета продукции, приобретенной для муниципальных нужд, органы местного самоуправления осуществляют ведение реестров закупок на сумму более 600 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуги, а бюджетные учреждения на сумму более 300 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуги по форме (приложение 6).
Реестры ведутся муниципальными заказчиками на основании документов, подтверждающих факт закупки (муниципальный контракт, счет-фактура).
Статья 20.Контроль выполнения муниципального заказа
Администрация Кировского муниципального района:
а) осуществляет общее руководство по организации текущего контроля исполнения муниципальных контрактов;
б) отслеживает соблюдение сторонами условий муниципальных контрактов;
в) проводит информационно-аналитическую и методическую работу по итогам года, обобщает результаты деятельности муниципальных заказчиков;
д) проводит контроль исполнения заключенных контрактов.
Финансовое управление:
а) осуществляет выделение бюджетных средств на оплату исполненных контрактов в размере, определенном условиями муниципальных контрактов в пределах бюджета Кировского муниципального района;
б) прекращает финансирование по заключенным контрактам на основании уведомления о ненадлежащем исполнении поставщиком условий контракта, направленного структурным подразделением или учреждением.