Решение Приморского УФАС России от 05.09.2008 г № 123-З
О признании частично обоснованной жалобы на отказ в допуске к участию в государственном аукционе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов; Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу от участника размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" (ул. Воропаева, 33, г. Владивосток, 690034), на действия Единой комиссии и государственного заказчика Управления Россельхознадзора по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ, в присутствии:
от заявителя: Митусов И.А. - представитель ООО "Престиж-ДВ" по доверенности;
от заказчика: Ковтунова В.М. - ведущий специалист правового отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю (член единой комиссии), Мухин А.С. - представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю по доверенности;
от комиссии: Дейнеко И.В. - председатель единой комиссии Управления Россельхознадзора по Приморскому краю; Ковтунова В.М. - ведущий специалист правового отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю (член единой комиссии),
Установила:
В Приморское УФ АС России 01.09.2008 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" (ул. Воропаева, 33, г. Владивосток, 690034), на действия единой комиссии и государственного заказчика Управления Россельхознадзора по Приморскому краю (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ (далее - открытый аукцион) выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Престиж-ДВ" по следующим основаниям:
1.Нарушен пункт 1.2.3.7 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе", а именно в приложении N 2 к заявке на участие в аукционе "Сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, выполняемых по предмету аукциона" участник размещения заказа:
- не указал вид работы, являющийся предметом аукциона, а именно изготовление оконных конструкций, предусмотренных в пункте 3 Технической части, в соответствии с чертежами оконных конструкций.
- не указал размеры оконных конструкций, количество (объемы), которые необходимо изготовить в соответствии с требованиями Технической части.
Заявитель в жалобе указал, что в пункте 1.2.3.7 документации об аукционе заказчик не установил обязанность к участникам размещения заказа указывать в приложении N 2 к заявке на участие в аукционе размеры оконных конструкций, количество (объемы), которые необходимо изготовить в соответствии с требованиями Технической части документации об аукционе.
По мнению заявителя, в своей заявке он подтвердил готовность выполнения работ в требуемом объеме с использованием требуемых заказчиком материалов, размеров и объемов, необходимых заказчику. Кроме того, по мнению заявителя, форма приложения N 2 к заявке на участие в аукционе, установленная документацией об аукционе, произвольная и не подразумевает обязательного наличия слов "изготовление оконных конструкций из профиля ПВХ". Изготовление окон в программе "ГРАНД-Смета" заложено в позицию "установка оконных конструкций из профиля ПВХ", именно это наименование вида работ в полном соответствии с требованиями СНиП и программы "ГРАНД-Смета" представил участник размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" в составе своей заявки.
Из жалобы ООО "Престиж-ДВ" следует, что количество, объемы работ по установке оконных конструкций из профиля ПВХ указаны в приложении N 2 к заявке на участие в аукционе. В соответствии с терминологией общепринятого строительного программного продукта "ГРАНД-Смета" не существует такого отдельного вида строительных работ как "изготовление оконных конструкций". В данном случае осуществляется лишь сборка готового профиля под установленные заказчиком размеры. Тем самым, по мнению заявителя, изготовление конструкций и их дальнейший монтаж являются разнородными видами работ, что исключает их объединение в рамках единого предмета аукциона. Таким образом, заказчик допустил нарушение части 3.1 статьи 34 Закона.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение единой комиссии об отказе участнику размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно, а также считает, что заказчиком было допущено нарушение части 3.1 статьи 34 Закона, так как объединив разнородные предметы размещения заказов в документации одного аукциона, заказчик заведомо ограничил количество участников размещения заказа.
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что единая комиссия не допустила нарушения Закона, и что участнику размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителей единой комиссии и заказчика, сопоставив их с фактическими документами, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.08.08. N 91, участнику размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона. Обоснование принятого решения: "Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно:
- не указан вид работы, являющийся предметом аукциона, а именно изготовление оконных конструкций, предусмотренных в пункте 3 Технической части, в соответствии с чертежами оконных конструкций.
- не указаны размеры оконных конструкций, количество (объемы), которые необходимо изготовить в соответствии с требованиями Технической части.
Пунктом 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполнение работ, оказание услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона, требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик, (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В пункте 1.2.3.7 документации об аукционе заказчик установил "Инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе". Согласно данной инструкции в Приложении N 2 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа должен отметить, какие именно работы он выполнит или не выполнит, дать полное описание объемов и технологии производства работ со ссылкой на СНиПы. Также в Приложении N 2 участник размещения заказа должен подтвердить свое согласие качественного выполнения объемов работ, согласно требованиям документации об аукционе.
В приложенной форме 1.4.2.2 к заявке на участие в аукционе заказчик требовал указать сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, выполняемых по предмету аукциона.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, утвержденной заказчиком, предметом аукциона является выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленную участником размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" заявку на участие в аукционе установила, что в Приложении N 2 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" указал наименование работ по установке оконных блоков из профиля ПВХ, а наименование работ по изготовлению оконных блоков из профиля ПВХ не указал.
Также в Приложении N 2 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" сделал описание объемов и технологии производства работ по установке оконных блоков из профиля ПВХ, а описание объемов и технологии производства работ по изготовлению оконных блоков из профиля ПВХ не указал.
Следовательно, единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО "Престиж-ДВ", заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона, поступила правомерно.
Частью 3 статьи 10 Закона предусмотрено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Работы по изготовлению оконных блоков из профиля ПВХ технологически и функционально не связанны с работами по установке оконных блоков из профиля ПВХ.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Мухин А.С. пояснил, что заказчик, пользуясь своим правом выбора, при разработке документации об аукционе установил требование, запрещающее использовать услуги субподрядных организаций для того, чтобы в процессе выполнения работ по предмету торгов иметь возможность более строгого контроля качества выполняемых работ, осуществляемых одной организацией, так как здание Управления построено в 1930 году, поэтому не исключается возможность наличия не соответствия предельных отклонений от номинальных размеров высоты и ширины оконного проема, отклонений от вертикалей и горизонталей требованиям пункта 5.6.3 ГОСТа 30971-2002. Вследствие чего при демонтаже старых оконных конструкций возможна в некоторых случаях корректировка размеров оконных конструкций в сторону увеличения, или уменьшения. Данное требование необходимо выполнить с целью соблюдения ГОСТа 30674-99.
Однако данные пояснения не могут быть признаны обоснованными, так как в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, приняв решение о проведении аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ, допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 3.1 статьи 34 Закона, так как объединил виды работ, которые технологически и функционально не связанны между собой, а именно, изготовление оконных блоков из профиля ПВХ и установку оконных блоков из профиля ПВХ, тем самым ограничил количество участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона Комиссия Приморского УФ АС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Престиж-ДВ" на действия Единой комиссии и государственного заказчика Управления Россельхознадзора по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Управление Россельхознадзора по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 3.1 статьи 34 Закона, так как объединил в предмет аукциона технологически не связанные между собой виды работ, а именно изготовление оконных блоков из профиля ПВХ и установку оконных блоков из профиля ПВХ, а также установил в документации об аукционе требования к таким работам.
3.Выдать государственному заказчику - Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать Единой комиссии Управления Россельхознадзора по Приморскому краю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком - Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю при проведении открытого аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке оконных блоков из профиля ПВХ.
Председатель Комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
Н.А.ТАРАБЫКИНА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА