Представление от 21.11.2011 г № 7-5-2011/139
Об устранении нарушений действующего природоохранного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, допущенных администрацией Партизанского муниципального района Приморского края.
Так, в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района, округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района, округа возложены на органы местного самоуправления также в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".
Согласно требований ст. ст. 12, 13 указанного Закона - запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В нарушение вышеуказанных требований на территории Партизанского муниципального района Приморского края порядок сбора отходов с разделением их по видам не определен, в ходе проведенной проверки установлены факты несоответствия осуществления функционирования и эксплуатации санкционированной свалки в с. Владимиро-Александровское нормам и требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 51 этого же Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и на почву.
Также запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В нарушение вышеуказанных требований на территории Партизанского муниципального района санкционированная свалка твердых бытовых отходов в п. Владимиро-Александровское содержится в неудовлетворительном состоянии с нарушениями требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, в ходе проверки установлено, что на территории Партизанского муниципального района Приморского края примерно в 1200 м на юго-запад от ориентира - жилой дом по адресу: пер. Владимиро-Александровский, д. 1, расположен земельный участок площадью 45000 кв. м, на котором располагается санкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Земельный участок, используемый под размещение отходов производства и потребления, по договору аренды N 380-Ю от 11.04.2011 передан администрацией Партизанского муниципального района Приморского края ООО "Ж" под временное размещение твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на срок с 11.04.2011 по 07.03.2012. В соответствии с требованиями п. п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.12, 3.2.14 указанного договора на арендатора земельного участка арендодателем возложены следующие обязанности:
- эффективно использовать землю, в соответствии с целевым назначением, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
- осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном действующим законодательством;
- содержать в чистоте санитарно-охранную зону вокруг выделенного земельного участка;
- соблюдать требования пожарной безопасности и техники безопасности;
- не допускать возгорания и самовозгорания горючего мусора;
- проводить профилактические мероприятия по предупреждению возникновения пожаров на объекте собственными силами и средствами;
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что указанные обязанности арендатором не выполняются.
Согласно информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю N 4821 от 24.20.2011 и актом осмотра территории, подготовленным государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Приморскому краю П., - на момент проверки на территории санкционированной свалки имеется возгорание и дымление отходов производства и потребления, что является нарушением требований пп. 5.7 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
Факт регулярного возгорания и дымления отходов также подтверждается объяснениями, данными на имя природоохранного прокурора директором ООО "Ж" А. от 20 октября 2011 г., который пояснил, что факт возгорания свалки возник в момент проведения проверки, приезда проверяющих на свалку. Фактически свалка возгорает и горит постоянно.
Также у ООО "Ж" отсутствует ведение контроля за составом поступающих отходов, что является нарушением пп. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
В нарушение требований пп. 3.7, 4.1, 4.4, 5.6, 6.4, 6.6 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", на территории, прилегающей к подъездной дороге, отмечаются скопления мусора; отсутствует грунт для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО; отсутствует хозяйственная зона для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов; отсутствует легкое ограждение по периметру всей территории полигона для задержки легких фракций отходов; отсутствует специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; не организован и не проводится производственный лабораторный контроль.
Более того, у ООО "Ж" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение отходов 3 - 4 класса опасности, что является нарушением требований ст. 40 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а в нарушение требований п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" с изменениями, внесенными СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08, СанПиН 2.2.1/2.1.12555-09, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10, - на указанном предприятии отсутствует проект организации и благоустройства санитарно-защитной зоны санкционированной свалки.
Таким образом, указанным предприятием нарушены требования ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, поскольку не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.
Об указанных нарушениях администрация Находкинского городского округа неоднократно ставилась в известность территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (предложения исх. N 0743 от 11.03.2008, предписание N 489 исх. N 2465 от 14.08.2008, предложение N 2932 от 19.09.2008), однако должных выводов администрацией муниципального района сделано не было, что подтверждается материалами проведенной проверки, заключениями специалистов и фотоматериалами, на которых видны факты нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации свалки.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Партизанского муниципального района требований ст. ст. 9, 11, 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998, поскольку в силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Считаю, что сложившаяся ситуация свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации Партизанского муниципального района и нарушении действующего законодательства отдельными должностными лицами администрации вверенного Вам района.
Приведенные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих должностных обязанностей со стороны служащих администрации Партизанского муниципального района, поскольку данные нарушения не были выявлены ими самостоятельно, а стали известны лишь после проверки, проведенной природоохранной прокуратурой.
Согласно ст. ст. 23, 31 Устава Партизанского муниципального района Приморского края (ред. от 27.11.2009) (принят решением Думы муниципального образования Партизанский район от 14.11.1997 N 70) глава района обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, при этом возглавляет администрацию района на принципах единоначалия и персональной ответственности, выступает от имени администрации без доверенности, руководит работой администрации. На главу муниципального района возложены полномочия при решении вопросов местного значения, назначает, отстраняет от исполнения обязанностей и освобождает от должности работников администрации, а также осуществляет контроль (проверки) за деятельностью вышеуказанных лиц.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь, в том числе рассмотреть вопрос о принятии полного комплекса мер по приведению действующей санкционированной свалки твердых бытовых отходов в надлежащее состояние.
2.О дате и времени рассмотрения представления сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.
3.Решить вопрос о привлечении должностных лиц администрации Партизанского муниципального района Приморского края, виновных в допущенных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
4.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом месячный срок сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
младший советник юстиции
Д.В.САВЕЛЬЕВ