Решение Приморского УФАС России от 22.03.2010 г № 53/04-2010
О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика и котировочной комиссии государственного учреждения при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - зам. руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Институт системных технологий" (г. Владивосток) на действия государственного заказчика Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" и котировочной комиссии Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11-ти человек на 3 месяца,
в присутствии:
от заявителя: Р. - представитель по доверенности ООО "Институт системных технологий"; Б. - директор ООО "Институт системных технологий",
от заказчика и котировочной комиссии: Л. - ведущий инспектор Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района",
Установила:
в Приморское УФАС России 15.03.2010 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Институт системных технологий" (г. Владивосток) на действия государственного заказчика Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" (далее - государственный заказчик) и котировочной комиссии Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" (далее - котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11-ти человек на 3 месяца (далее - запрос котировок), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
По мнению заявителя, государственный заказчик допустил нарушение требований части 3 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также котировочная комиссия допустила нарушение части 1 статьи 47 Закона.
В жалобе заявитель указывает, что 27 февраля 2010 года заявитель отправил почтовым отправлением котировочную заявку на участие в запросе котировок. 3 марта 2010 года заказчик получил данную котировочную заявку, о чем свидетельствует уведомление о вручении, т.е. в срок, установленный в извещениях о проведении запросов котировок. Однако в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2010 отсутствуют сведения о полученной и зарегистрированной данной котировочной заявке.
Заявитель считает, что заказчик, не зарегистрировав котировочную заявку ООО "Институт системных технологий", допустил нарушение части 3 статьи 46 Закона. Кроме того, заявитель считает, что котировочная комиссия, не рассмотрев и не оценив котировочную заявку ООО "Институт системных технологий", допустила нарушение части 1 статьи 47 Закона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что в нарушении требований Закона заказчик не зарегистрировал котировочную заявку, которая поступила в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок, тем самым котировочная комиссия не отразила в протоколах о рассмотрении и оценки котировочных заявок сведения о поданных котировочных заявках ООО "Институт системных технологий".
Представитель заказчика и конкурсной комиссии с доводами заявителя не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушение Закона со стороны заказчика и котировочной комиссии отсутствуют, так как заказчик 5 марта 2010 г. зарегистрировал поступившую в адрес заказчика котировочную заявку ООО "Институт системных технологий". 11 марта 2010 года котировочной комиссией была рассмотрена котировочная заявка ООО "Институт системных технологий" и принято решение, что данная котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок с предложенной ценой 295020 рублей. Данная информация отражена в приложении от 11.03.2010 N 2 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2010 N 7.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 45 Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
27 февраля 2010 года заказчиком размещено извещение о проведение запроса котировок, при этом установлено начало подачи котировочных заявок 01.03.2010 и окончания подачи заявок 10.03.2010 в 17-00.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Частью 3 статьи 46 Закона установлено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
На заседании комиссии Приморского УФАС России заказчик не представил подтверждающих документов о том, что котировочная заявка ООО "Институт системных технологий" зарегистрирована в срок и в соответствии с требованиями закона, при этом установлено, что котировочные заявки ООО "Институт системных технологий" поступили в адрес заказчика 3 марта 2010 г., т.е. в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, о чем свидетельствует уведомление о вручении.
Согласно приложению N 2 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2010 N 7, котировочная заявка ООО "Институт системных технологий" поступила и зарегистрирована 05.03.2010, т.е. не в момент ее поступления 03.03.2010, как это указано в уведомлении о вручении заказного письма.
Следовательно, заказчик, не зарегистрировав в день поступления котировочную заявку ООО "Институт системных технологий" в установленный Законом срок, допустил нарушение порядка приема котировочных заявок, установленного частью 3 статьи 46 Закона.
Согласно части 1 статьи 47 Закона котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу части 4 статьи 47 Закона результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2010 N 7 котировочная комиссия не рассматривала и не оценивала котировочную заявку ООО "Институт системных технологий", однако в приложении N 2 от 11.03.2010 к данному протоколу указано, что котировочная заявка ООО "Институт системных технологий" рассмотрена и оценена, и признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Законом не предусмотрено оформление результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок приложением к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Кроме того, в ходе неплановой проверки установлено, что в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2010 N 7 отсутствуют сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Таким образом, котировочная комиссия, рассмотрев и оценив котировочную заявку ООО "Институт системных технологий", оформив протокол не в соответствии с требованиями Закона, а также не указав в протоколе сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, допустила нарушение части 4 статьи 47 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Институт системных технологий" (г. Владивосток) на действия государственного заказчика - Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" и котировочной комиссии Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11-ти человек на 3 месяца обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Краевое государственное учреждение "Центр занятости населения Тернейского района" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11 человек на 3 месяца допустил нарушение части 3 статьи 46 Закона, так как не зарегистрировал котировочную заявку ООО "Институт системных технологий" в установленный Законом срок.
3.Признать, что котировочная комиссия Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11-ти человек на 3 месяца, допустила нарушение части 4 статьи 47 Закона, так как оформила протокол не в соответствии с требованиями Закона.
4.Признать по результатам внеплановой проверки, что котировочная комиссия Краевого государственного учреждения "Центр занятости населения Тернейского района" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11-ти человек на 3 месяца, допустила нарушение части 4 статьи 47 Закона, так как не указала в протоколе рассмотрения к оценки котировочных заявок от 11.03.2010 N 7 сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
5.Выдать государственному заказчику и конкурсной комиссии - Краевому государственному учреждению "Центр занятости населения Тернейского района" обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении запросов котировок на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по проживанию безработных граждан на период прохождения обучения по направлению КГУ "Центра занятости населения Тернейского района" в количестве 11-ти человек на 3 месяца.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ