Решение Приморского УФАС России от 11.03.2010 г № 42/04-2010

О признании жалобы на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" в лице Владивостокского филиала (<...>, г. Владивосток, <...>),
в присутствии:
от заявителя: А. - представитель ОАО Страховая Компания "Ростра" в лице Владивостокского филиала;
от заказчика: П. - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю по доверенности;
от конкурсной комиссии: П. - председатель конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю,
Установила:
в Приморское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" в лице Владивостокского филиала (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что государственный заказчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и конкурсная комиссия допустили нарушение требований Закона, т.к. неправомерно отказали в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра".
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе и уточнил, что обжалует действия только конкурсной комиссии.
Представитель конкурсной комиссии с доводами, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, и считает, что нарушения требований Закона со стороны государственного заказчика и конкурсной комиссии отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку документов, представленных заказчиком, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 26 февраля 2010 года участнику размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:
1.Заявка ОАО Страховая Компания "Ростра" не соответствует требованиям Закона, а также не соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации.
В заявке участника размещения заказа предложение по критерию "срок оказания услуг" установлено в минутах (15 минут).
В конкурсной документацией установлены требования по исчислению сроков в днях.
Указанное нарушение препятствует оценке данной заявки по критерию срок оказания услуг.
2.Заявка ОАО Страховая Компания "Ростра" не соответствует требованиям, установленным Законом, а также не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацей.
Предложенная цена государственного контракта не соответствует цене государственного контракта, указанной в извещении и конкурсной документации, рассчитанной по страховым тарифам в соответствии с Федеральным законом РФ от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739, с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядок применения страховщиками при определении страховой премии". Исходя из учета данных нормативных актов общая цена контракта не может быть меньше цены 288681,25 рублей. Предложение участника размещения заказа - 274247,25 рублей.
Согласно части 1 статьи 22 Закона конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком.
Частью 4 статьи 22 Закона установлено, что конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Согласно конкурсной документации, заказчик установил три критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе: "цена контракта", "срок оказания услуг" и "качество услуг".
В силу части 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Конкурсной документацией установлены требования по исчислению сроков в соответствии с "Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 (далее - Правила).
Согласно пункту 54 Правил для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах.
В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки они устанавливаются в одной единице измерения - либо в годах, либо в кварталах, либо в месяцах, либо в неделях, либо в днях, либо в часах.
Заказчик в конкурсной документации установил, что для определения рейтинга заявки по критерию "сроки оказания услуг" устанавливается единица измерения срока оказания услуг в днях.
Максимальный срок оказания услуг по сроку рассмотрения страхового случая устанавливается равным 5 (пяти) рабочим дням, минимальный срок оказания услуг по указанному сроку оказания услуг - 1 (один) рабочий день.
Максимальный срок оказания услуг по сроку принятия решения по страховой выплате и осуществление страховой выплаты устанавливается равным 10 (десяти) календарным дням, минимальный срок оказания услуг по указанному сроку оказания услуг - 1 (один) рабочий день.
Предложения в заявках указываются в пределах сроков оказания услуг в единицах измерения сроков оказания услуг, установленных в конкурсной документации.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" отмечает, что предложение данного участника по критерию "сроки оказания услуг" указано в минутах, а не в днях.
Указанное предложение участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" не позволяет конкурсной комиссии оценить и сопоставить заявку данного участника размещения заказа в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок, установленным в конкурсной документации и в соответствии с требованиями Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" в связи с тем, что заявка данного участника не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно, предложение данного участника по критерию "сроки оказания услуг" указано в минутах, а не в днях, не допустила нарушение требований Закона.
Заказчик в конкурной документации установил начальную максимальную сумму контракта - 288681,25 руб. и порядок формирования цены контракта: начальная (максимальная) цена контракта определяется в соответствии с Федеральным законом РФ от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739, с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядок применения страховщиками при определении страховой премии".
В части 3.2.1 конкурсной документации заказчик установил требования к услугам по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе, формирование цены контракта в соответствии со страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739, с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 225.
В силу части 6.9.1.5 конкурсной документации при оценке заявок по критерию "цена контракта" лучшим условием исполнения государственного контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса с ценой контракта, сформированной в соответствии со страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденных вышеуказанными постановлениями Правительства РФ.
Предложенная участником размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра" цена государственного контракта - 274247,25 рублей не соответствует цене государственного контракта, указанной в извещении и конкурсной документации, рассчитанной по страховым тарифам в соответствии с Федеральным законом РФ от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739, с учетом постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 225, т.к. исходя из учета данных нормативных актов общая цена контракта не может быть меньше цены 288681,25 рублей.
Следовательно, конкурсная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ОАО Страховая Компания "Ростра", на основании того, что заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации, не допустила нарушений Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу ОАО Страховая Компания "Ростра" в лице Владивостокского филиала (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной.
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ