Решение Приморского УФАС России от 26.03.2010 г № 62/04-2010
О признании жалобы участника размещения заказа на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на устройство спортивных объектов необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
в присутствии:
от заявителя: Б. - представитель по доверенности ООО "Кенгуру +";
от Заказчика, аукционной комиссии: М. - заместитель командира части по материально-техническому обеспечению, старший лейтенант,
от участника размещения заказа: Ф. - представитель по доверенности ООО "СтройАльянс - Дальний Восток"
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Кенгуру +" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Центра восстановительной медицины и реабилитации "Манчжур" внутренних войск МВД России ,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 19.03.2010 поступило заявление от ООО "Кенгуру +" (<...>, г. Хабаровск, <...>), на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Центра восстановительной медицины и реабилитации "Манчжур" внутренних войск МВД России (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на устройство спортивных площадок на территории войсковой части 2777 Восточного регионального командования внутренних войск МВД России (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Кенгуру +" в связи с тем, что данный участник размещения заказа в форме приложения N 1 к заявке на участие в аукционе "сведения о функциональных и качественных характеристиках работ", указал условие выполнения работ, технологию выполняемых работ без ссылки на нормативные акты (СНиПы, ГОСТы, РД, ТУ, и т.п.) предлагаемых к использованию строительных материалов для выполнения работ по предмету аукциона, тем самым нарушил требования пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
В жалобе заявитель просит признать действия аукционной комиссии неправомерными.
Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель заявителя подтвердил доводы жалобы, представитель аукционной комиссии с жалобой не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона отсутствуют.
Заслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.03.2010 N 1 аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Кенгуру +" в связи с несоответствием данного участника размещения заказа требованиям документации об аукционе. В форме приложения N 1 к заявке на участие в аукционе "сведения о функциональных и качественных характеристиках работ" не указано условие выполнения работ, также описана технология выполняемых работ без ссылки на (СНиПы, ГОСТы, РД, ТУ, и т.п.), предлагаемых к использованию строительных материалов для выполнения работ по предмету аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона.
Частью 1 статьи 35 Закона установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В разделе 1.4.2.2 документации об аукционе заказчиком установлена Форма приложения N 1 к заявке на участие в аукционе "сведения о функциональных и качественных характеристиках работ", необходимая для заполнения участниками размещения заказа.
В пункте 17 информационной карты документации об аукционе заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в бумажном виде строго по формам, представленным в разделе 1.4 документации об аукционе. В приложении N 1 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа должен отметить, какие именно работы он выполнит или не выполнит, дать полное описание: технологии, технических характеристик выполняемых работ, со ссылкой на СНиПы, ГОСТы, условий выполнения работ.
Также в информационной карте документации об аукционе Заказчик установил требование о том, что участник размещения заказа должен выполнять работы в строгом соответствии с перечнем и объемами работ (Техническая часть), требованиями действующих ГОСТов, СНиПов и других нормативных документов в соответствии с требованиями Технической части.
Согласно части 2 статьи 34 Закона, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком оригиналы заявок участников размещения заказа, установила, что в Форме приложения N 1 к заявке на участие в аукционе "сведения о функциональных и качественных характеристиках работ" ООО "Кенгуру +" указал условие выполнения работ, также описание технологии выполняемых работ без ссылки на нормативные акты (СНиПы, ГОСТы и т.п.), предлагаемых к использованию строительных материалов для выполнения работ по предмету аукциона.
Следовательно, аукционная комиссия, приняв на своем заседании 09.03.2010 решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Кенгуру +", заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе и требованиям Закона, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что документация об аукционе, в нарушение части 2 статьи 34 Закона, по отдельным позициям не содержит требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности, в частности, не содержит указание на СНиПы, ГОСТы, которые должны применяться при выполнении работ.
Следовательно, Заказчик, не установив в документации об аукционе по отдельным позициям требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности, в частности, не указав СНиПы, ГОСТы применяемых при выполнении работ материалов, допустил нарушение части 2 статьи 34 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Кенгуру +" (<...>, г. Хабаровск, <...>), на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Центра восстановительной медицины и реабилитации "Манчжур" внутренних войск МВД России при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на устройство спортивных площадок на территории войсковой части 2777 Восточного регионального командования внутренних войск МВД России необоснованной, т.к. аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие их требованиям документации об аукционе и статьи 12 Закона.
2.Признать, что Заказчик - Центр восстановительной медицины и реабилитации "Манчжур" внутренних войск МВД России при проведении открытого аукциона допустил нарушение части 2 статьи 34 Закона, т.к. не установил в документации об аукционе по отдельным позициям требования к качеству товара, работ, услуг, требования к их безопасности, в частности, не указал СНиПы, ГОСТы применяемых при выполнении работ материалов.
3.В связи с тем, что государственный контракт при проведении открытого аукциона право заключить государственный контракт на устройство спортивных площадок на территории войсковой части 2777 Восточного регионального командования внутренних войск МВД России заключен, а также действиями Заказчика не были нарушены права и законные интересы ООО "Кенгуру +", предписание об устранении нарушений Закона не выдавать.
4.Материалы дела передать ответственному должностному лицу Приморского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.А.АБДУЛАЕВ