Решение Приморского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
На жалобу ООО «Сигнал-ДВ» на действие государственного заказчика — Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Шпаковская Н. И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу от участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» на действие государственного заказчика – Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края
в присутствии:
от заявителя: Тимофеева Н. П. – директор ООО «Сигнал-ДВ»;
от заказчика: Губарев Л. А. – начальник отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края;
от единой комиссии: Горбань А. Н. – член единой комиссии отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края; Нестеренко Г. А. – заместитель председателя единой комиссии отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края,
Установила:
В Приморское УФАС России 02.07.2010 г. поступила жалоба от участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» на действие государственного заказчика – Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края (далее – государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи для государственных нужд Приморского края, в рамках краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы» в 2010 году, по лоту № 2 (далее – открытый аукцион).
Несмотря на то, что жалоба написана на действия государственного заказчика, по тексту усматривается, что заявитель оспаривает действия единой комиссии и протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и считает, что имело место нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) поскольку, по мнению заявителя ему, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по тем основаниям, что заявка данного участника размещения заказа не соответствовала техническому заданию документации об аукционе и характеристикам установленным заказчиком.
Заявитель считает свою заявку полностью соответствующей требованиям Закона и техническому заданию документации об аукционе и характеристикам, установленным заказчиком, в связи с тем просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
По мнению заявителя, единая комиссия допустила нарушение требований части 3 статьи 36 Закона, так как неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ».
На заседании Комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ».
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой комиссии отсутствуют, и что единая комиссия правомерно не допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ», поскольку данная заявка не соответствовала требованиям и характеристикам поставляемого товара, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 г. № 1/2, участнику размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку предложение данного участника размещения заказа не соответствует разделу 3 технического задания документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчик в пункте 2 раздела 3 технического задания документации об аукционе по лоту № 2 установил перечень товаров, количество и технические характеристики товаров, в том числе: радиостанция возимая 146-174 МГц; выходная мощность не менее 20 Вт; наличие функций «аварийный режим», «одинокий работник» «улучшение распознаваемости» речи»; наличие в радиостанции возимой программного сервисного разъема для подключения внешнего устройства; ударопрочное и виброустойчивое исполнение, удовлетворяющее требованиям стандарта MIL-STD 810F; степень защиты от влаги и пыли IP54.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев в ходе внеплановой проверки рассмотрев представленные заказчиком оригиналы всех заявок, установила, что заявка участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно пункту 2 раздела 3 технического задания документации об аукционе, так как в предложении на поставку товара данного участника размещения заказа указаны иные значения и характеристики товара, отличные от установленных заказчиком. Кроме того, сопоставив технические данные, указанные в паспорте предлагаемого к поставке товара ООО «Сигнал-ДВ», Комиссия Приморского УФАС России установила, что предложение ООО «Сигнал-ДВ» не соответствует требованиям технического задания документации об аукционе, а именно радиостанция работает в диапазоне 148,0-149,0 МГц и 171,15-173,0 МГц. Кроме того, отсутствуют сведения об иных требуемых заказчиком функции, таких как: наличие функций «аварийный режим», «одинокий работник» «улучшение распознаваемости» речи»; наличие в радиостанции возимой программного сервисного разъема для подключения внешнего устройства; ударопрочное и виброустойчивое исполнение, удовлетворяющее требованиям стандарта MIL-STD 810F; степень защиты от влаги и пыли IP54, что не соответствует техническому заданию и установленным характеристикам в документации об аукционе.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ», заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, не допустила нарушений части 3 статьи 36 Закона.
Вместе с тем, в ходе проведения Комиссией Приморского УФАС России внеплановой проверки документов, представленных заказчиком, установлено несоответствие содержание протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 г. № 1/2 требованиям Закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 г. № 1/2 не указаны все обоснования решения о не допуске участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка данного участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу от участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» (ул. Посьетская, 15, к 12, г. Владивосток, 690003) на действие единой комиссии – Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи для государственных нужд Приморского края в рамках краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы» в 2010 году по лоту № 2, необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки признать, что единая комиссия Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при рассмотрении заявок участников размещения заказа открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи для государственных нужд Приморского края в рамках краевой целевой программы «Пожарная безопасность» на 2005-2012 годы» в 2010 году по лоту № 2 допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона, так как в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 г. № 1/2 не указаны все обоснования решения о не допуске участника размещения заказа ООО «Сигнал-ДВ» с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка данного участника размещения заказа 3. По результатам выявленных нарушений Закона выдать единой комиссии и Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.