Решение Приморского УФАС России от 05.02.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Бумеранг»
Резолютивная часть решения объявлена: 22.01.2010
Полный текст решения изготовлен: 05.02.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Трякин В.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России,
члены Комиссии: Дегтярев С.А. – начальник аналитического отдела, Яковенко Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, Москальцов А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля; Лазаревский Д.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев в заседании 22.01.2010 дело № 38 от 02.11.2009,
возбужденное по жалобе группы организаций, в том числе ООО «Имидж»
в отношении ООО «Бумеранг» (ул. 2-ая Шахтерская, 62 А, г. Уссурийск, 692500),
по признакам нарушения ООО «Бумеранг» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
при участии:
от ООО «Имидж»: заместитель директора по ЖКХ Белик С.А. по доверенности б/н от 11.01.2010; юрисконсульт Сосаев С.Ю. по доверенности б/н от 11.01.2010;
от ООО «Бумеранг»: генеральный директор Романов Д.Н.;
от Администрации Уссурийского городского округа: главный специалист эксперт Управления жизнеобеспечения Администрации Уссурийского городского округа» по доверенности № 162 от 21.01.2010;
Установила:
22.07.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение группы организаций, в том числе ООО «Имидж», с просьбой рассмотреть вопрос о законности и правомерности установления ставки на утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов (далее ТБО) ООО «Бумеранг», осуществляющего свою деятельность на территории Уссурийского городского округа Приморского края.
Заявителями представлены документы, из которых следует, что плата за утилизацию и захоронение ТБО, установленная ООО «Бумеранг» в 2009 году, составила 25,00 руб. за 1 куб.м.
По информации, предоставленной по запросу антимонопольного округа Администрацией Уссурийского городского округа (вх. № 4939 от 30.09.2009), на территории Уссурийского городского округа находятся два полигона для захоронения и утилизации ТБО:
- полигон ТБО Уссурийского городского округа (ул. 2-ая Шахтерская, 60, г. Уссурийск);
- Новоникольский полигон ТБО, ул. Новоникольское шоссе, 8,с. Новоникольск, Уссурийского городского округа.
Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса - производителей услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) подлежат регулированию в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В соответствии с положениями статьи 5 упомянутого Закона тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО устанавливается органами местного самоуправления.
Заявители считают, что ООО «Бумеранг», реализующее услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО на территории г. Уссурийск, в нарушение установленного вышеуказанным Законом порядка самостоятельно установило тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
С учетом изложенного было возбуждено настоящее дело.
При рассмотрении данного дела, ООО «Имидж» поддержал позицию, изложенную в заявлении, и дал следующие пояснения.
Постановлением Главы Уссурийского городского округа от 28.11.2008 № 1503, установлены тарифы на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» для населения в размере 11,03 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС).
Постановлением Главы Уссурийского городского округа от 23.12.2008 № 1621 внесены изменения в Постановление Главы Уссурийского городского округа от 20.12.2007 № 2150 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг нанимателями и собственниками жилых помещений в Уссурийском городском округе» и установлен размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, в состав которого в статью «содержание» включена стоимость вывоза и утилизации ТБО, утвержденная вышеуказанным постановлением главы Уссурийского городского округа от 21.11.2008 № 1503.
Полигон ТБО, расположенный по адресу ул. 2-ая Шахтерская, 60, г. Уссурийск, передан в эксплуатацию ООО «Бумеранг», специализирующееся на переработке и утилизации ТБО, руководство которого в одностороннем порядке установило стоимость утилизации в размере 25 руб. за 1 куб. м.
ООО «Имидж» пояснило, что обращение в антимонопольный орган вызвано тем, что перечисленные в обращении организации выполняют работы по управлению многоквартирными жилыми домами строго по тарифам, утвержденным согласно Жилищному кодексу общими собраниями собственников жилья, где стоимость утилизации составляет 11,03 руб. за 1 куб. м ТБО, согласно Постановления Главы Уссурийского городского округа № 1503.
В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 и п. 7 ст.156 Жилищного кодекса управляющая компания имеет право раз в год изменять тариф на содержание и текущий ремонт, в зависимости от фактического уровня инфляции (индекса роста цен и тарифов) за предыдущий период, на основании данных территориального органа федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, о чем собственники извещаются путем размещения объявления на доске объявлений.
Таким образом, по мнению заявителей, своими действиями ООО «Бумеранг» ущемляет права ООО «Имидж» и иных организаций, указанных в заявлении и являющихся пользователями услуг по утилизации и захоронению ТБО, предоставляемых ООО «Бумеранг».
Представитель Администрации Уссурийского городского округа по делу пояснил следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», решением Думы Уссурийского городского округа от 26.04.2005 № 191 «О положении о порядке установления цен и тарифов на работы, товары и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями коммунального комплекса Уссурийского городского округа», постановлением главы Уссурийского городского округа от 13.05.2008 № 552, определен орган регулирования Уссурийского городского округа в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в лице администрации Уссурийского городского округа.
На момент установления тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2009 год на территории Уссурийского городского округа единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов являлось муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» (далее - МУП БОСС).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.11.2008 № 1503 установлен тариф на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую муниципальным унитарным предприятием «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» в размере: для населения 9,35 руб. за 1 куб. м. без НДС; для прочих потребителей 9,77 руб. за 1 куб. м. без НДС.
Также, представитель Администрация Уссурийского городского округа подтвердил, что тариф на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Бумеранг», администрацией Уссурийского городского округа не устанавливался.
В материалы дела, в соответствии с запросом Приморского УФАС России, о предоставлении информации и документов по полигону ТБО Уссурийского городского округа, расположенного по адресу ул. 2-ая Шахтерская, 60, г. Уссурийск, Администрацией представлены документы, подтверждающие, что полигон ТБО Уссурийского городского округа принадлежит на праве собственности Уссурийскому городскому округу.
Новоникольский полигон ТБО передан в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» и данный полигон не отвечает потребностям городского округа по утилизации и захоронению ТБО, т.к. в соответствие с техническими характеристиками способен осуществлять прием утилизацию и захоронение ТБО только в объеме утилизации и захоронения ТБО поселений округа.
Договорных отношений на эксплуатацию полигона ТБО, расположенного по адресу ул. 2-ая Шахтерская, 60 между администрацией Уссурийского городского округа и ООО «Бумеранг» в период 2008 и 2009 годы не было.
В районе расположения городского полигона твердых бытовых отходов построена и функционирует мусоросортировочная станция, принадлежащая на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Бумеранг».
Ответчик по данному делу представил следующие пояснения.
В 2007 году согласно Краевой целевой программе «Отходы» на территории Уссурийского городского округа началось строительство полигона ТБО. Строительство велось на существующей свалке, деятельность по приёму отходов не прекращалась. Строительство осуществляла сторонняя организация, соответственно, существующая свалка была передана этой организации под строительство.
Одновременно в 2007 году ООО «Бумеранг» завершило строительство комплекса по переработке и сортировке отходов и ввело его в эксплуатацию.
В связи с завершением строительства и ввода в эксплуатацию комплекса по переработке и сортировке отходов возникла необходимость захоронения отходов после сортировки. ООО «Бумеранг» обратилось в Администрацию Уссурийского городского округа с просьбой разрешить захоронение отходов после сортировки на строящемся полигоне.
На запрос был получен положительный ответ от 12.02.2008 года №16/390.
Вместе с тем Администрацией Уссурийского городского округа было предложено разработать производственную программу по захоронению ТБО и получить экспертное заключение на утверждение тарифов на ее выполнение.
ООО «Бумеранг» обратилось в декабре 2007 года в аудиторскую фирму «Эксперт» для получения заключения об обоснованности тарифов на захоронение ТБО в 2008 году.
22.02.2008 получено экспертное заключение об обоснованности тарифов на 2008 год в размере 43 рубля 73 копейки.
Ответчик также пояснил, что при обращении в Администрацию Уссурийского городского округа с просьбой об утверждении тарифов, им было получено объяснение, что это сделать невозможно по причине того, что земля передана строителям. Подтверждающие данный факт документы в материалы дела ответчиком не представлены.
Для МУП БОСС (Новоникольский полигон) был утвержден тариф в размере 8 рублей 13 копеек для населения.
ООО «Бумеранг» в течение 2008 года оказывало услуги по захоронению ТБО по тарифам МУП БОСС. МУП БОСС осуществляет вывоз 80% ТБО города.
Для организаций осуществляющих самовывоз был установлен тариф в размере 25 рублей, т.е. 57% от подтвержденного экспертизой тарифа, чтобы была возможность осуществлять работы по захоронению ТБО.
При повторном обращении в Администрацию Уссурийского городского округа (исх. № 19 от 11.02.2009 ООО «Бумеранг»), о необходимости приведения деятельности в соответствие законодательству, было объяснение, что объект находится в ведении строителей и пока не будет сдан объект в эксплуатацию юридически невозможно оформить договор концессии и утвердить тарифы. Подтверждающие данный факт документы – ответ Администрации Уссурийского городского округа, в материалы дела ответчиком также не представлены.
Для МУП БОСС (Новоникольский полигон) был утвержден тариф на 2009 год в размере 9 рублей 35 копеек для населения.
ООО «Бумеранг» в течение 2009 года оказывало услуги по захоронению ТБО по тарифам МУП БОСС.
Для организаций, осуществляющих самовывоз, ООО «Бумеранг» был установлен тариф в размере 25 рублей, т.е. 57% от подтвержденного экспертизой тарифа, чтобы была возможность осуществлять работы по захоронению ТБО, хотя при таких тарифах предприятие не могло выполнить работы в полном объеме и несло убытки.
После сдачи объекта в сентябре 2009 года объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию полигона ТБО.
По результатам конкурса полигон ТБО расположенного по адресу ул. 2-ая Шахтерская, 60 был передан 19.11.2009 на основании концессионного соглашения ООО «Бумеранг».
В условиях концессионного соглашения Администрацией Уссурийского городского округа предложено установить тариф в размере 43 рубля 73 копейки для организаций всех форм собственности.
ООО «Бумеранг» в материалы дела представлены доказательства обращения в Администрацию Уссурийского городского округа с просьбой решить вопрос о передаче полигона ТБО, расположенного по адресу ул. 2-ая Шахтерская, 60, на конкурсной основе ООО «Бумеранг». Договор, подтверждающий право владения и пользования полигоном ТБО (концессионное соглашение) необходимы ООО «Бумеранг» для установления тарифа на утилизацию и захоронение ТБО.
Представитель Администрации Уссурийского городского округа данный факт в ходе рассмотрения дела подтвердил.
Представитель ООО «Бумеранг» в заседании Комиссии признал факт самовольного установления тарифа на утилизацию и захоронение ТБО, объяснив это тем, что обращения в Администрацию Уссурийского городского округа безрезультатны, а работать и покрывать расходы было необходимо.
Комиссией при рассмотрении данного дела, на основании аналитического отчета от 30.11.2009 установлено, что ООО «Бумеранг» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по утилизации и захоронению ТБО на территории Уссурийского городского округа с долей реализации свыше 50%.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
С учётом вышеизложенного, Комиссия установила, что ООО «Бумеранг» в нарушение установленного Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» порядка ценообразования, самостоятельно установило тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, чем нарушило п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, Комиссия учла, что после обращения ООО «Бумеранг» в Администрацию Уссурийского городского округа для установления тарифа на утилизацию и захоронение ТБО (после заключения концессионного соглашения на полигон ТБО – после 19.11.2009), Постановлением Главы Администрации Уссурийского городского округа № 1438 30.11.2009 установлен тариф на утилизацию и захоронение ТБО для ООО «Бумеранг» в размере 43,73 рублей за 1 куб.м.
Комиссия расценивает указанное обстоятельство как добровольное устранение ООО «Бумеранг» допущенного нарушения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО «Бумеранг» п. 10 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно: в самостоятельном установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в 2008-2009 годах.
2.Прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ООО «Бумеранг».
3.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ООО «Бумеранг» обязательное к исполнению предписание об устранении нарушения не выдавать.