Информация Приморского УФАС России от 04.07.2006 г № 124/05
О соблюдении требований законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регламентируются следующими основными нормативными актами:
1.Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2005 г. N 2004-ФЗ) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
2.Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 (с изменениями и дополнениями от 2 февраля 2006 г.) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - ст. ст. 7, 9.
3.Федеральным законом от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 2 февраля 2006 г.) "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" - ст. ст. 12, 13, 14.
4.Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2005 г.) "О естественных монополиях" - ст. 4.
5.Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 16 марта 2006 г.) - ст. ст. 7.29, 7.30, 7.31, 7.32.
6.Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд".
7.Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. N 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд".
8.Постановлением Администрации Приморского края от 28 марта 2006 г. N 67-па "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ установлен единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в целях:
- обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;
- эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
- реализации возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия;
- развития добросовестной конкуренции;
- обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;
- предотвращения коррупции и др.
Для обеспечения исполнения Закона о размещении заказов на всех уровнях бюджетного устройства созданы специальные органы контроля:
1.На федеральном уровне - Федеральная антимонопольная служба России;
2.На региональном уровне - Комитет экономического развития Администрации Приморского края;
3.На муниципальном уровне - структурные подразделения органов представительной или исполнительной власти городских округов и муниципальных районов.
Эти органы осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства о закупках при размещении заказов за счет средств соответствующих бюджетов, проводят плановые и внеплановые проверки, рассматривают жалобы участников торгов, принимают решения о направлении предложений, выдаче предписаний, совершении иных действий в пределах своей компетенции, направлении исков в суд о признании размещения заказов недействительными.
Официальные разъяснения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ дает только Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба России не дает разъяснений по применению Закона о размещении заказов.
В пределах своей компетенции ФАС России:
- осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;
- рассматривает жалобы участников торгов на действия заказчиков, организаторов торгов, конкурсных комиссий при размещении заказов для региональных и муниципальных нужд за счет средств соответствующих бюджетов;
- привлекает к административной ответственности в форме административного штрафа виновных должностных лиц при размещении заказов за счет средств федерального, регионального и местного бюджета в порядке, предусмотренном КоАП РФ;
- осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства при размещении заказов за счет средств как федерального, так и регионального и местного бюджетов;
- обращается с исками в суд о признании размещения заказов недействительными и др.
Для реализации Закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ на уровне городских округов и муниципальных районов края необходимо:
- специальными постановлениями определить: орган, уполномоченный осуществлять контроль за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; официальное печатное издание, в котором будет размещаться информация о размещении заказов; специальный официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов;
- сформировать конкурсные, аукционные или котировочные комиссии (возможна единая комиссия) для размещения заказов;
- организовать полное и всестороннее изучение требований Закона о размещении заказов;
- разработать и утвердить в установленные сроки конкурсную и иную документацию по размещению заказов;
- определить муниципальных заказчиков и организаторов размещения заказов;
- совершить иные действия, предусмотренные Законом о размещении заказов.
Не допускается осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд без обеспечения за счет средств местных бюджетов потребностей муниципальных образований в соответствии с расходными обязательствами.
С момента вступления в действие Закона о размещении заказов прошло уже около полугода, однако отдельные муниципальные образования по разным причинам не в полной мере его исполняют.
По сведениям Приморского УФАС России, по состоянию на 12 мая 2006 г. следующие администрации все еще не определились с должностными лицами, которые будут возглавлять орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, соответственно ими не представлены почтовые адреса и контактные телефоны:
Артемовского ГО
Дальнегорского ГО
Находкинского ГО
Ханкайского МР
Хорольского МР
Черниговского МР
Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не имеют адресов e-mail:
Артемовского ГО
Дальнегорского ГО
Кировского МР
Лесозаводского ГО
Находкинского ГО
Пограничного МР
Ханкайского МР
Хорольского МР
Черниговского МР
Яковлевского МР
В нарушение п. 5 ст. 16 Закона о размещении заказов на официальном сайте Приморского края отсутствуют сведения об адресах официальных сайтов следующих муниципальных образований:
Дальнегорского ГО
ЗАТО г. Фокино
Дальнереченского МР
Октябрьского МР
Партизанского МР
Пограничного МР
Ханкайского МР
Хасанского МР
Администрация ЗАТО г. Фокино до настоящего времени не определила орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, администрация Хасанского МР не определила официальное печатное издание, в котором будут размещаться конкурсные документы.
Кроме размещения информации о закупках на своем официальном сайте, муниципальные образования в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о размещении заказов обязаны размещать извещение о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации Приморского края. Такой сайт (www.primorsky.ru) определен постановлением Администрации Приморского края от 28 марта 2006 г. N 67-па "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", однако у муниципальных образований возникают сложности в его использовании в связи с отсутствием порядка размещения информации от муниципальных образований на этом сайте.
Действующим законодательством предусмотрены следующие способы закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета:
1.Без соблюдения конкурсных процедур, без запроса котировок цен - на сумму до 60 тыс. руб. по одной сделке. Платежи можно проводить как за наличный расчет, так и по безналичному расчету.
2.Используя метод ценовых котировок - закупки на сумму до 250 тыс. руб. товаров (работ, услуг), для которых есть функционирующий рынок. При этом производство товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика. Заказчик обязан разместить информацию о своих потребностях на своем официальном сайте в форме запроса котировок у неограниченного круга лиц. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
3.Открытый конкурс или открытый аукцион - во всех случаях, если цена контракта превышает 250 тыс. руб., или размещается заказ на закупку товаров (работ, услуг), изготавливаемых по конкретной заявке заказчика.
4.Закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - независимо от цены контракта в порядке, установленном ст. 55 Закона о размещении заказов от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Данная статья содержит исчерпывающий перечень случаев, когда контракт заключается у единственного поставщика. Такой способ применяется прежде всего при заключении контрактов на оказание коммунальных услуг (услуги по передаче тепловой энергии, электрической энергии, водоснабжения), а также при оказании услуг общедоступной электросвязи, почтовой связи, при устранении последствий стихийных бедствий и др.
В ряде случаев контракт с единственным поставщиком заключается, если конкурс или аукцион признаны несостоявшимися либо подана только одна заявка. При этом следует соблюдать установленную Законом о размещении заказов процедуру заключения таких контрактов.
Проверки конкурсных документаций, проведенные специалистами Приморского УФАС России, выявили наиболее часто встречающиеся нарушения и несоответствия Закону о размещении заказов:
1.Извещения о проведении открытых конкурсов, опубликованные в СМИ и размещенные на сайтах, не содержат всей информации, предусмотренной п. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов. При опубликовании извещений не указывается адрес официального сайта - нарушение пп. 8 п. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов;
2.При опубликовании извещений не указывается место и дата рассмотрения заявок, место и дата подведения итогов конкурса - не соответствует пп. 11 п. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов;
3.При опубликовании извещений не указываются критерии оценки конкурсных заявок, указанные в конкурсной документации, - нарушение пп. 10 п. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов;
4.Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, не соответствуют сведениям, указанным в извещениях о проведении открытых конкурсов, - нарушение п. 6 ст. 22 Закона о размещении заказов;
5.В конкурсных документациях не соблюдается порядок разъяснения положений конкурсной документации - нарушение пп. 1, 2 ст. 24 Закона о размещении заказов;
6.В конкурсных документациях содержатся требования к участникам заказа о представлении иных документов, не предусмотренных Законом о размещении заказов при подаче заявки на участие в конкурсе, - нарушение п. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
От специалистов муниципальных образований наиболее часто поступают следующие вопросы:
- по размещению заказов у единственного поставщика (по услугам общедоступной почтовой связи, услугам по передаче электрической и тепловой энергии);
- по порядку проведения конкурсов;
- по изменению суммы заказа в конкурсной документации без внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса;
- по информационному обеспечению размещения заказа;
- о содержании извещения о проведении открытого конкурса;
- о порядке рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.
Все это свидетельствует о недостаточном знании специалистами администраций требований федерального законодательства по размещению заказав. Неправильное его применение может повлечь за собой отмену в судебном порядке итогов уже прошедших торгов и аннулирование заключенных контрактов.
Кроме размещения заказов на поставку товаров требования Закона о размещении заказов от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ распространяются и на случаи выбора финансовых организаций для осуществления операций со средствами соответствующих бюджетов. Так, отбор страховых компаний для страхования муниципального имущества, а также для обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) независимо от суммы страхования должен осуществляться только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона (см. ст. ст. 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг").
В 2005 году Приморским УФАС России было возбуждено 13 дел по признакам нарушения статей 12, 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в отношении администраций муниципальных образований Приморского края, выразившегося в заключении (пролонгации) договоров ОСАГО без проведения открытого конкурса, чем были созданы преимущественные условия деятельности отдельным страховым организациям и ограничен доступ другим страховым организациям на рынок страховых услуг. По результатам рассмотрения дел администрациям были выданы решения с требованием выполнить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства.
Администрация ЗАТО Большой Камень обжаловала решение антимонопольного органа в Арбитражный суд Приморского края. Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций подтвердили законность решения антимонопольного органа.
В настоящее время Управлением проводится проверка соблюдения установленного порядка заключения договоров ОСАГО муниципальными образованиями. Итоги должны быть подведены до 01.06.06. При выявлении случаев заключения договоров ОСАГО без проведения конкурса среди страховых компаний антимонопольным органом будут поданы иски в арбитражный суд о признании таких сделок недействительными.
В целях безусловного выполнения требований федерального законодательства при размещении заказов для муниципальных нужд Приморское УФАС России считает целесообразным:
1.Изучить специалистами муниципальных образований в полной мере требования действующего законодательства для практического его применения;
2.Сформировать конкурсные, аукционные или котировочные комиссии преимущественно из числа специалистов, прошедших специальную подготовку;
3.Размещать информацию о проводимых закупках не только на сайте муниципального образования, но и на официальном сайте администрации края, а также в различных средствах массовой информации;
4.Централизовать закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, для нужд муниципальных учреждений и организаций за счет средств местного бюджета, определив для этого единого заказчика и организатора торгов;
5.Организовать рассмотрение жалоб участников торгов при размещении заказов для муниципальных нужд органами муниципальных образований, уполномоченными на осуществление контроля, в установленные законом сроки с соблюдением установленной процедуры;
6.Заключать договоры с финансовыми организациями для осуществления отдельных операций со средствами муниципального бюджета только по результатам проведенных открытых конкурсов или открытых аукционов;
7.Практиковать направление в Приморское УФАС России проектов постановлений глав муниципальных образований по вопросам организации и проведения закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, а также проектов конкурсной документации по размещению заказов для муниципальных нужд;
8.Совместно с администрацией края и Приморским УФАС России организовать и провести в г. г. Арсеньев, Находка, Спасск-Дальний, Уссурийск "кустовые" семинары-совещания для специалистов муниципальных образований по вопросам соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.