Протест от 07.08.2013 г № 86-20-2013
На постановление Администрации края от 24.09.2010 N 327-па «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов» (в редакции постановления от 22.07.2013 N 293-па)
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ ОТ 24.09.2010 N 327-ПА
"О КОМИССИИ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ АППАРАТА ГУБЕРНАТОРА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ, АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ,
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ И
УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ" (В РЕДАКЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОТ 22.07.2013 N 293-ПА)
Постановлением Администрации края от 24.09.2010 N 327-па утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), а также состав данной комиссии.
Данное постановление в части утверждения состава комиссии противоречит требованиям Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) по следующим основаниям.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Федерального закона Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" определен порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Порядок).
При этом, в соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 органам государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендовано руководствоваться требованиями данного Указа при разработке и утверждении положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
В силу п. 8 Порядка в состав комиссии входят заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем, а также представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.
Постановлением Администрации края от 24.09.2010 N 327-па в редакции постановления от 22.07.2013 N 293-па утвержден состав комиссии, которым предусмотрено не менее двух представителей научных организации и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. При этом, персональные данные (фамилия, имя, отчество, занимаемые должности) представителей образовательных учреждений и их конкретное количество не определены.
Между тем, указание в правовом акте государственного органа персональных данных лиц (их фамилий, имен и отчеств, а также занимаемых должностей), включенных в состав комиссии, является единственным юридическим фактом, подтверждающим законность их участия в работе комиссии.
Определение персональных данных всех членов комиссии в акте о формировании состава комиссии государственного органа способствует предупреждению случаев включения в состав комиссии лиц по усмотрению представителя нанимателя, что может повлиять на непредвзятость, беспристрастность и объективность принимаемых решений.
Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2010 N 11ПВ10, которым определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2009 отменено и оставлено в силе решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.04.2009.
Более того, на основании п. 11 Порядка число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Таким образом, неопределение количества включенных в состав комиссии представителей образовательных учреждений и неотражение их персональных данных не позволяет оценить легитимность проводимых комиссией заседаний.
Наличие незаконного правового акта стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Администрации края, что является недопустимым, поскольку применение данного правового акта препятствует реализации поставленных перед комиссией задач по обеспечению соблюдения государственными служащими ограничений и запретов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 7, п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Постановление Администрации края от 24.09.2010 N 327-па "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулированию конфликта интересов" в части утверждения состава комиссии привести в соответствие с требованиями закона.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению в установленный законом десятидневный срок.
3.О дате, времени и месте рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру края для участия.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А.БЕССЧАСНЫЙ