• Главная
• Прочее
• 2011
• Январь
• 28
• Информация от 28.01.2011 г № 20-2010

Информация от 28.01.2011 г № 20-2010

О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды в 2010 году

Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края N 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды и практики прокурорского надзора в прошедшем 2010 году.
В сфере исполнения лесного законодательства
Общая площадь Приморского края 16,5 млн га. Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11968,7 тыс. га, из них покрытых лесной растительностью земель - 11483,2 тыс. га. По целевому назначению леса края распределились следующим образом: защитные леса - 3279,9 тыс. га, эксплуатационные леса - 8675,4 тыс. га, резервные леса отсутствуют.
Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам: хвойное - 55%, твердолиственное - 28% и мягколиственные - 16%. Ценные лесные насаждения занимают 86% площади земель покрытых лесной растительностью, в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа. Фонд лесовосстановления равен 112 тыс. га, из них 6,3 тыс. га от сплошных рубок.
Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%. В соответствии со сведениями государственного лесного реестра общий запас древесины на территории Приморского края в 2010 году составлял 1756,8 млн куб.
Количество защитных лесов в настоящее время 28%, что вполне достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в сфере лесных отношений, выявлению и пресечению правонарушений в сфере заготовки, оборота леса и лесоматериалов.
Реализация исполнения переданных, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, полномочий в области лесных отношений в 2010 году в Приморском крае обеспечивалась Управлением лесным хозяйством Приморского края и подведомственными ему 11 лесничествами КГУ "Приморское лесничество".
В целях выполнения хозяйственных работ по охране, защите, воспроизводству лесов распоряжением администрации Приморского края от 08.11.2007 N 788-ра создано казенное предприятие Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" (далее - КППК "Приморское ЛХО"). В целях обеспечения исполнения охраны лесов от пожаров в Приморском крае, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 07.06.2007 N 137-па создано КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов". Кроме того, в 2010 г. выполнение работ по охране лесов от пожаров и тушению пожаров осуществлялось КППК "Приморское ЛХО" с его районными филиалами, по 11 заключенным государственным контрактам.
Осуществляя полномочия по государственному пожарному надзору в лесах, Управлением лесным хозяйством края проводилась профилактика и предупреждение лесных пожаров посредством применения административных мер по отношению к нарушителям лесного законодательства, выдачи предписаний об устранении нарушений юридическим лицам и предпринимателям.
До начала пожароопасного сезона проверена готовность к пожароопасному сезону 176 лесопользователей. Работниками лесничеств совместно с государственными лесными инспекторами проведено 1897 рейдов по осуществлению государственного лесного контроля и пожарного надзора. Составлено 84 протокола об административном правонарушении - нарушении Правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ). К административной ответственности привлечено 49 лиц, в том числе 29 должностных лиц и 20 юридических.
В 2010 году на территории лесного фонда Приморского края зарегистрировано 262 лесных пожара на площади 13195 га (в 2009 году 579 пожаров на общей площади 95464 га).
На существенное снижение числа лесных пожаров повлияли погодные условия (поздняя весенняя оттепель, а впоследствии ранние осенние снегопады), а также заблаговременно созданная органами лесного хозяйства группировка сил и средств пожаротушения, что позволило в течение суток, с момента выявления очагов ликвидировать 214 лесных пожаров или 82% от их общего зарегистрированного количества.
Федеральным агентством лесного хозяйства в Акте проверки готовности к пожароопасному сезону организаций, осуществляющих тушение лесных пожаров в Приморском крае от 09.04.2010 отмечен сравнительно высокий объем проведенных в Приморском крае профилактических противопожарных мероприятий (в частности, проведены профилактические выжигания на площади 88,4 тыс. га; проведено устройство и уход за дорогами противопожарного значения и минерализованными полосами в объеме 2218 км).
Решается вопрос о финансировании Администрацией края в 2011 году строительства 30 вертолетных площадок и 6 пунктов заправки воздушных судов.
Перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики не допущено. Пострадавших в результате природных пожаров населенных пунктов в муниципальных образованиях и гибели людей не зарегистрировано.
На мероприятия по охране лесов края от пожаров в 2010 году из средств федерального бюджета выделено 57,5 млн руб. Понимая, что скорость ликвидации лесных пожаров зависит от своевременности их обнаружения, администрация края предусмотрела в бюджете 15 млн руб. на проведение авиапатрулирования.
Денежные средства Управлением лесным хозяйством Приморского края освоены в полном объеме и своевременно.
Вопросы организации тушения и охраны лесов от пожаров находились под постоянным контролем Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры, до начала пожароопасного периода проведено межведомственное оперативное совещание с участием всех заинтересованных ведомств, на котором обсуждались наиболее актуальные и проблемные вопросы связанные с подготовкой к пожароопасному периоду. О всех крупных пожарах в целях организации надлежащего контроля информировались районные прокуроры на местах.
Таким образом, приведенные статистические данные свидетельствуют о своевременном и полном принятии мер по тушению лесных пожаров на территории Приморского края, а также высокой готовности к пожароопасному периоду 2010 года.
Контрольно-надзорные мероприятия в порядке осуществления государственного лесного контроля на территории лесничеств осуществлялись на основании Плана, утвержденного начальником Управления лесным хозяйством края. По оперативной отчетности за 2010 год госинспекторами управления лесным хозяйством Приморского края проведено в порядке осуществления государственного лесного контроля 98 проверок (АППГ - 85), в т.ч. 34 (АППГ - 16) внеплановых. Общее количество мероприятий, направленных на обеспечение лицами, использующими леса требований лесного законодательства составляет 375 проверок (АППГ - 452), в том числе 191 (АППГ - 150) рейд по охране лесов от незаконных рубок. В ходе указанных проверок выявлено 529 нарушений требований лесного законодательства (АППГ - 599), в т.ч. незаконная рубка лесных насаждений - 59 случаев (АППГ - 92); нарушение Санитарных правил в лесах - 39 случаев; нарушение правил заготовки древесины - 144 случая, в т.ч. при проведении рубок ухода за лесами - 53 случая; несоблюдение требований законодательства по целевому использованию земель лесного фонда - 25 случаев; иные нарушения - 93 случая и другие.
По фактам нарушений составлено 692 протокола (АППГ - 649), к административной ответственности привлечено 428 лиц (АППГ - 737), на которых наложено административных штрафов в размере 2426,2 тыс. руб. (АППГ - 4673 тыс. руб.), из которых взыскано 1724,2 тыс. руб. или 71% (АППГ - 3312 тыс. руб., то же 71%) (по остальным не взысканным штрафам в настоящий момент не прошел период добровольной оплаты либо постановления обжалуются в судебном порядке).
По результатам проверок лицам, использующим леса, выдано 71 предписание об устранении нарушений, из которых исполнено 62 предписания, не исполнено 9 предписаний, срок исполнения предписаний не наступил. За невыполнение требований предписания 1 лицо привлечено судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Направлено по подведомственности 69 материалов о нарушениях, в т.ч. в правоохранительные органы 59 материалов, имеющих признаки преступлений.
Должностные лица филиалов КГУ "Приморское лесничество" с 2010 года наделены правом осуществлять государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах в соответствии с ЛК РФ, а также принятыми нормативными правовыми актами Администрации Приморского края: Порядком деятельности лесничих на территории Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 19.05.2010 N 182-па; Постановлением Администрации Приморского края от 25.06.2007 N 147-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Приморского края" (с изменениями и дополнениями); Постановлением Администрации Приморского края от 16.09.2010 N 308-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах на территории Приморского края".
По информации КГУ "Приморское лесничество" его должностными лицами проведено 2,5 тыс. рейдов по охране лесов от незаконных рубок, выявлено 636 случаев незаконных рубок с объемом древесины 60,9 тыс. кбм. В 47% случаев незаконных рубок личности лесонарушителей установлены на месте лесонарушения. Филиалами КГУ "Приморское лесничество" передано в следственные органы 566 материалов о незаконных рубках.
Анализируя деятельность лесничеств на территории Приморского края по выявлению нарушений лесного законодательства за 2010 год в сравнении с 2009 годом можно сделать вывод об усилении работы в данном направлении.
Более того, в соответствии с совместным приказом УВД по краю и Приморсклесхоза от 09.12.2010 N 1509/816 создано 2 стационарных поста и сформированы 22 мобильно-поисковые группы по пресечению фактов незаконной заготовки и транспортировки древесины на зимний период 2010 - 2011 годов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.04.2010 N 232 "О некоторых полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений", на основании приказа Управления Россельхознадзора по Приморскому краю от 20.04.2010 N 194 "Об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" должностными лицами Управления Россельхознадзора по краю в период с 27.04.2010 по 12.10.2010 проводились рейдовые мероприятия на территории военных лесничеств. За истекший период 2010 года проведено 4 проверки, из них 3 плановых и 1 внеплановая.
По результатам рейдовых мероприятий должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, в том числе 4 по ст. 7.9 КоАП РФ, 3 по ст. 8.32 КоАП РФ и 1 по ст. 19.5 КоАП РФ.
В настоящий момент все дела об административных правонарушениях рассмотрены, наложено административных штрафов на общую сумму 64 тыс. рублей, из них взыскано 43 тыс. рублей, также по 2 постановлениям 2 лица привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, по протоколам составленными УУМПМ ОВД ЗАТО г. Фокино.
В настоящий момент полномочия по государственному пожарному надзору и государственному лесному контролю и надзору переданы Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", вступившим в действие с 12.10.2010.
В 2010 году Управление Росприроднадзора по Приморскому краю осуществляло контрольно-надзорные функции на основании Плана контрольно-надзорных мероприятий на 2010 год, утвержденных приказом Росприроднадзора РФ от 27.11.2009 N 500. В 2010 году Управлением Росприроднадзора по ПК проведено 10 проверок в сфере государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях ООПТ федерального значения, в том числе 1 плановая и 9 внеплановых проверок по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры. Выявлено 2 нарушения действующего законодательства, выдано 1 предписание, возбуждено 1 дело об административных правонарушениях, рассмотрено 1, наложено административных штрафов на сумму 30 тыс. рублей, из них взыскано 30 тыс. рублей.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2010 году выявлено 76 нарушений действующего законодательства (АППГ - 97), в том числе 12 незаконных правовых актов (АППГ - 12), принесено 4 протеста на нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и приказы Управления лесным хозяйством Приморского края (АППГ - 2), направлено 16 заявлений в суд, в том числе 15 заявлений о взыскании ущерба причиненного лесному фонду на сумму 6315 тыс. рублей и 1 исковое заявление о признании нормативно-правового акта главы Пограничного муниципального района незаконным (АППГ - 11 на сумму 18349 тыс. руб.), из них рассмотрено и удовлетворено 16 исковых заявлений на сумму 6195 тыс. руб., внесено 13 представлений об устранении нарушений действующего законодательства (АППГ - 17), из них рассмотрено и удовлетворено 13, по результатам рассмотрения 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 5), объявлено 3 предостережения (АППГ - 3), к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 15 должностных и юридических лиц (АППГ - 15), 5 материалов общенадзорных проверок направлены в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании (АППГ - 3), по результатам рассмотрения которых возбуждено 3 уголовных дела, по 2 оставшимся материалам окончательное процессуальное решение не принято.
В 2010 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организованы и проведены 3 выездные проверки соблюдения лесного законодательства в деятельности ОАО "П", ООО "Д" и ООО "М".
По результатам проведенной проверки ОАО "П" в СО при ОВД по Красноармейскому муниципальному району направлено 2 материала проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам незаконной порубки, возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст. 8.25, 8,28 КоАП РФ, в адрес генерального директора ОАО "П" внесено представление, в Красноармейский районный суд направлено 4 исковых заявления о взыскании ущерба причиненному лесному фонду на общую сумму более 5 млн рублей (все рассмотрены и удовлетворены).
По результатам проведенной проверки ООО "Д" в адрес генерального директора ООО "Д" внесено представление, в Дальнереченский городской суд направлено 9 исковых заявлений о взыскании ущерба причиненному лесному фонду на общую сумму более 1 млн рублей (прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора).
В 2010 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлялись нарушения действующего законодательства при проведении лесных аукционов, а именно в нарушение ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ к участию в аукционе допускались лица не представившие выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенную копию соответствующей выписки; в нарушение ч. 10 ст. 79 Лесного кодекса РФ не были подтверждены полномочия лица, подававшего заявку, в нарушение ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ, документ подтверждающий внесение задатка не заверен печатью банка.
Кроме этого, в нарушение ч. 9 и ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ, выявлялся факт необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе, по причине отсутствия подписи работника банка в выписке лицевого счета. Лесопользователь (ООиР "Т") самостоятельно обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании отказа в допуске незаконным. Решением Арбитражного суда Приморского края требования удовлетворены.
По всем указанным фактам нарушения действующего законодательства Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление. Представление рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.
Кроме этого, за истекший период времени Управлением лесным хозяйством Приморского края допускались нарушения при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов.
На незаконные приказы Управления лесным хозяйством Приморского края, которыми утверждены положительные заключения государственной экологической экспертизы проектов освоения лесов ЗАО "А" и ООО "Г" принесены протесты (в настоящее время удовлетворены, незаконные приказы отменены). В адрес генерального директора ЗАО "А" и директора ООО "Г" внесены представления об устранении нарушений законодательства. Также внесено представление в адрес начальника Управления лесным хозяйством Приморского края.
В целях координации работы правоохранительных и контролирующих органов Приморского края прокуратурой проводились координационные и межведомственные совещания по вопросам состояния работы правоохранительных и контролирующих органов края по выявлению и пресечению нарушений законодательства, связанных с незаконной заготовкой, транспортировкой и экспортом лесопродукции, а также соблюдения законодательства о противодействии коррупции в указанной сфере, по вопросу обеспечения пожарной безопасности и борьбы с лесными пожарами на территории Приморского края.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка с горрайпрокурорами по возбужденным уголовным делам по незаконным порубкам, результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края.
Всего по данным горрайпрокуроров в 2010 году было возбуждено 699 уголовных дел о преступлениях в сфере лесопромышленного комплекса (из них 680 по ст. 260 УК РФ). Число выявленных преступлений по сравнению с 2009 годом практически остается на прежнем уровне (в 2009 г. 676 уголовных дел по ст. 260 УК РФ). В суды направлено 197 уголовных дел (АППГ - 220). Постановлено 170/189 обвинительных приговоров в отношении 192/205 лиц.
По направленным в суд уголовным делам заявлены иски о взыскании суммы ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 123778 тыс. руб./167729 тыс. руб. Судами взыскано 130282 тыс. руб./135449 тыс. руб. (добровольно возмещено в ходе предварительного расследования 1 900 тыс. руб./2899 тыс. руб.).
Учитывая изложенное, полагаю необходимым усиление прокурорского надзора в 2011 году за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами в области лесного контроля и надзора, поднадзорных природоохранной прокуратуре, в связи с чем, принимая во внимание число поступивших обращений в сфере соблюдения лесного законодательства, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на 2011 год запланированы проверки исполнения Управлением лесным хозяйством края функций в сфере лесопользования и осуществления государственного лесного контроля.
В сфере соблюдения законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов
Рыбодобывающая отрасль является одной из основных в Дальневосточном регионе и в частности в Приморском крае. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763 ед., общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11 площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед. площадью 3,8 тыс. га.
Общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-Центр" составляют менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна.
В 2011 году в подзоне Приморье Японского моря увеличен объем общего допустимого улова (далее - ОДУ) на минтай, треску, краб синий и опилио глубоководный красный, креветки гребенчатую и северную, кукумарию. Без изменений - ОДУ на кальмар тихоокеанский, корбикулу, спизулу, анадару, ежей морского серого, черного.
В целом в подзоне Приморье отмечено повышение биомассы камчатского краба и краба-стригуна опилио. Таким образом виден эффект от ранее введенного запрета на вылов шельфовых видов краба и эффективных действий органов охраны морских биоресурсов. Стабилизация состояния популяции краба-стригуна опилио, позволила распределить квоты добычи (вылова) названного вида водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) в соответствии с результатами аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) краба-стригуна опилио в подзоне Приморье, состоявшегося 24.11.2010.
Вместе с этим, каких-либо значительных изменений в динамике численности большинства промысловых беспозвоночных залива Петра Великого не произошло. Оценка биомассы шримса-медвежонка близка к среднемноголетней, что свидетельствует о крайне медленном восстановлении популяции и необходимости продления запрета на промышленную добычу (вылов) данного вида. По-прежнему актуальна проблема незаконного вылова и экспорта шельфовых видов краба в страны АТР. Несмотря на значительное сокращение объемов браконьерских уловов, объем экспортных поставок по данным ФГУП "ТИНРО-Центр" в 2010 году превышает официальный вылов в 2 раза.
Запас основных ресурсообразующих видов рыб в озере Ханка постепенно восстанавливается. Низкие темпы восстановления запасов связаны с браконьерством в течение всего безледного периода.
Суммарный вылов лососей на дальневосточном бассейне в 2010 г. составил 324,6 тыс. т - 96,2% от официального прогноза. Значительная доля продукции из уловов рыб лососевых пород транспортируется через порты Приморского края.
По оперативным данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление), как и ранее, в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) стабильно высоки показатели освоения валютоемких ресурсов: пользователями освоено до 100% годовой квоты на зарывающихся моллюсков: спизулу, мактру, корбикулу, анадару; серого морского ежа. В сравнении в 2009 годом в среднем на треть лучше освоен минтай, кукумария японская, камбалы дальневосточные, бычки. По-прежнему в недостаточной мере осваиваются глубоководные крабы.
В эстуарно-прибрежном комплексе Приморье освоено до 90% квоты на морскую малоротую корюшку, вместе с этим, менее чем на треть освоены такие объекты как красноперки, кефали, карась и другие.
Особенно плохо выбирается промышленная квота в озере Ханка, что также свидетельствует о депрессивном состоянии основных промысловых популяций озера.
Во втором полугодии 2010 год в подзоне Приморье зафиксировано значительное превышение рекомендованного вылова осьминогов. В связи с чем, Росрыболовством вводился временный запрет на вылов (добычу) осьминога песчаного и осьминога Дофлейна.
На территории Приморского края действуют 34 предприятия аквакультуры (АППГ - 31). В 2010 году отмечен рост объема изъятой товарной продукции - 1565,42 тонны (1491,9), в основном гребешка приморского и ламинарии японской.
По состоянию на 31.12.2010 на основании данных реестра договоров закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и реестра договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на территории Приморского края зарегистрировано 186 лиц, имеющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов (АППГ - 155). Существенное увеличение связано с упрощением процедуры доступа к получению права на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договоров пользования водными биоресурсами, а также - с отнесением значительного числа видов водных биоресурсов к неквотируемым объектам промысла.
Так, на 2010 год Управлением заключено 719 договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (АППГ - 537).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в приоритетном порядке осуществляется надзор за соблюдением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Так, по результатам проверки законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов внесено представление в адрес руководителя Управления по фактам допущенных нарушений закона при заключении договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства кефалей (лобана). При этом на момент заключения договоров и проверки законности кефали (лобан) относились к объектам прибрежного рыболовства. Представление удовлетворено. 4 договора пользования расторгнуты в добровольном порядке.
В 2010 году Управление заключило с ФГУ "П" один договор об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов N 01-27/07-В сроком действия с 01.08.2010 по 30.09.2011. В 2009 году Управлением также был заключен один договор об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности оборота продукции из уловов водных биоресурсов добытых (выловленных) в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов рыбоводными заводами края.
В ходе проверки установлено, что деятельность рыбоводных заводов - структурных подразделений ФГУ "П", а также рыбоперерабатывающего предприятия ЗАО "А" осуществляется с нарушениями законодательства о ветеринарии и о качестве и безопасности пищевых продуктов.
Так, установлено, что "Р", "Б" ФГУ "П" были допущены факты реализации кеты потрошеной, а также свыше центнера икры лососевой в отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности, без маркировки.
Также, в ходе проверки, выявлено ненадлежащее санитарное состояние прибрежной защитной полосы нерестовой реки Рязановка вблизи от забоечного пункта "Р".
По фактам выявленных в ходе проверки нарушений Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждены 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил) и ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил хранения или реализации продуктов животноводства) в отношении юридических лиц ФГУ "П" и ЗАО "А", а также должностных лиц, в том числе - завлабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы филиала КГУ "П". Дела направлены на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю по подведомственности.
Кроме того, по результатам проверки природоохранной прокуратурой внесено представление начальнику ФГУ "П" об устранении нарушений законодательства об обороте продукции, изготовленной из водных биоресурсов.
Рассмотрение актов прокурорского реагирования находится на контроле в природоохранной прокуратуре.
В течение 2010 г. Управлением оформлено 908 разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (АППГ - 684): 600 (354) - для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации, 216 (263) - для осуществления прибрежного рыболовства, 34 (9) - для организации спортивного и любительского рыболовства, 6 (4) - для осуществления рыболовства в целях рыбоводства и акклиматизации водных биоресурсов, 48 (54) - для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, 4 (0) - в учебных и культурно-просветительских целях; внесено 2191 изменение в указанные разрешения.
Существенное увеличение количества выданных разрешений связано с развитием добычи (вылова) водных биоресурсов, объемы допустимого улова на которые не устанавливаются.
В 2010 году Управлением приостановлено 122 (134) разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулировано 15 (14) разрешений по заявлениям пользователей.
Отделом международного сотрудничества и рыбопромыслового флота Управления в анализируемый период для целей промышленного рыболовства иностранным пользователям выдано 328 (302) разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, российским пользователям на открытые воды Южной части Тихого океана разрешений не выдавалось (3), в научно исследовательских целях в открытых водах Северо-Западной части Тихого океана выдано 2 разрешения (0).
Иностранным пользователям аннулировано 15 разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (0).
В ходе систематически проводимых природоохранной прокуратурой проверок были выявлены многочисленные нарушения в деятельности Приморского территориального управления Росрыболовства.
Так, Управлением были выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании заявлений, в которых отсутствовали реквизиты договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Внесенное по данному факту прокурором представление рассмотрено и удовлетворено.
Управлением допущен факт выдачи разрешения N 27-2010-П от 25.02.2010, в котором указан район добычи (вылова) водных биоресурсов, где не допускается осуществлять прибрежное рыболовство. Протест прокурора на указанный правовой акт удовлетворен. Внесено изменение в разрешение.
В пяти разрешениях был неверно определен район добычи (вылова) водных биоресурсов. На указанные правовые акты природоохранным прокурором внесены протесты. Протесты удовлетворены. Внесены изменения в разрешения.
Проверкой выявлено разрешение N 42-2010-В, удостоверяющее право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления прибрежного рыболовства, на основании договора, заключенного в целях осуществления промышленного рыболовства.
Протест удовлетворен, в разрешение внесено изменение.
Разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 243-2010-НО от 06.07.2010, выданном Приморским территориальным управлением Росрыболовства, удостоверяется право на изъятие из среды обитания 10 тонн корюшки малоротой японской в отсутствие правового основания - решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
На указанное разрешение и.о. природоохранного прокурора принесен протест. Протест удовлетворен, разрешение аннулировано.
В разрешениях, удостоверяющих право на добычу (вылов) ВБР в целях организации любительского и спортивного рыболовства, не конкретизированы орудия, способы добычи (вылова) водных биоресурсов.
На указанные разрешения принесены 11 протестов. Протесты удовлетворены, в разрешения внесены изменения.
Приморское территориальное управление Росрыболовства осуществляет сбор, обработку и анализ оперативных отчетов о добыче (вылове) водных биоресурсов пользователями Приморского края в Дальневосточном бассейне, организует предоставление пользователями Приморского края оперативной отчетности, государственной статистической отчетности (1-П рыба) в адрес ВФ ФГУ ЦСМС.
В 2010 году продолжалась реализация требований п. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" по обязательной доставке уловов водных биоресурсов на таможенную территорию РФ в целях контроля законности ее происхождения.
В 2010 году в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.03.2008 N 184 в портах Приморского края комиссионно оформлено 3863 судна рыбопромыслового флота, которые доставили на таможенную территорию РФ 1590808 тонн продукции морского промысла, в том числе: 613185,90 тонн (39,1%) - выгружено на таможенной территории РФ; 977622,86 тонн (60,9%) - вывезено за пределы таможенной территории РФ.
В 2010 году в рамках выполнения задачи по установлению законности происхождения рыбопродукции, экспортируемой в страны Европейского союза по утверждению сертификатов на уловы водных биоресурсов, выловленные (добытые) в Дальневосточном бассейне и экспортируемые в страны ЕС, Управлением проделана следующая работа: принято и проверено 1551 заявление на выдачу сертификатов на уловы ВБР общим объемом 530720 тонн, что в переводе на рыбу-сырец составляет более 955 тыс. т; утверждено и выдано 1334 сертификата на уловы ВБР общим объемом 515411 тонн, что в переводе на рыбу-сырец составляет около 930 тыс. тонн.; отказано в выдаче сертификатов в соответствии с основаниями, предусмотренными требованиями - 110 заявлений.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной плановой проверки в адрес Приморского территориального управления Росрыболовства было внесено представление по фактам нарушений действующего законодательства в сфере оборота рыбопродукции при утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов.
По результатам рассмотрения представления прекращено утверждение сертификатов на уловы водных биоресурсов, подаваемых экспортерами, осуществляющими поставку рыбопродукции в рамках выполнения заключенных с пользователями "агентских" договоров; заведено дело хранения документов экспортеров, осуществляющих многократную подачу заявлений на утверждение сертификатов вылова; представителям заявителей доведена необходимая информация.
Общее число выданных Управлением согласований на размещение хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние ВБР и среду их обитания - 589, отказано в выдачи согласования 161 (в 2009 году - 148 и 58 соответственно).
Показатели Управления в сфере деятельности по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания в сравнении с аналогичным периодом прошлого года остаются стабильными. В 2010 году в сравнение с 2009 годом существенно увеличилось количество юридических и должностных лиц, привлеченных к административной ответственности.
Рост числа привлеченных к административной ответственности юридических лиц связан в том числе и с тем, что Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой неоднократно указывалось в представлениях в адрес Управления на недопустимость необоснованного освобождения юридических лиц от установленной ответственности.
Так, Управлением в 2010 году проверено 124 объекта хозяйственной и иной деятельности (АППГ - 124). По результатам проверок выдано 73 предписания об устранении нарушений (67), к административной ответственности привлечено 52 юридических лица (32).
В 2010 году всего выявлено 6402 нарушения рыбоохранного законодательства; число лиц, привлеченных к административной ответственности - 6329 (АППГ - 6291), из них: физических лиц 6108 (6131), юридических - 52 (32), должностных - 155 (127), ИП - 14 (1).
На 54% увеличилась общая сумма наложенных административных штрафов 9312,55 тыс. руб. (6014,4 тыс. руб.), на 52% увеличилась сумма добровольно уплаченных административных штрафов 5762,35 тыс. руб. (3793,6 тыс. руб.); взыскиваемость административных штрафов в 2010 году составила 77% (63%) от общей суммы наложенных административных штрафов.
Увеличилось число направленных в подразделения судебных приставов постановлений на принудительное взыскание административных штрафов 2080 постановлений на общую сумму 2419,35 тыс. руб. (1665 на сумму 1462,3 тыс. руб.); через ПСП принудительно взыскано 1444,52 тыс. руб. по 1212 постановлениям (901,1 тыс. руб. по 1022 постановлению). За неуплату административного штрафа в установленный срок, Управлением в целом составлено и передано по подведомственности для рассмотрения по существу 753 протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 508).
По результатам проведенных контрольных мероприятий всего изъято 3910 (3370) орудий лова, из них уничтожено 3719 (3016) орудий лова; изъято и уничтожено незаконно добытых водных биоресурсов 5523 (3028) кг.
Увеличилось количество предъявляемых Управлением исков о возмещении вреда, причиненного незаконной добычей водных биоресурсов - 147 на общую сумму 969,93 тыс. руб. (90 на сумму 169,7 тыс. руб.), удовлетворено 6 заявлений на общую сумму 765,1 тыс. руб. (44 на сумму 81,8 тыс. руб.).
Сумма ущерба, предъявленная к взысканию, составила 1808,2 (1317,7) тыс. руб., общая сумма возмещенного ущерба составила 528,1 (301) тыс. руб.
Так, в арбитражный суд Приморского края Управлением 19.05.2010 подан иск о взыскании ущерба причиненного ВБР и среде их обитания ОАО "Романовское" на сумму 760718,58 рублей. Решением арбитражного суда Приморского края от 25.08.2010 иск удовлетворен, решено взыскать 760718,58 рублей с ОАО "Романовское". Сумма до сих пор реально не взыскана, в связи с чем имеется значительная сумма ущерба водным биоресурсам, невозмещенная на момент составления информации.
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в 2009 году, являются нарушения правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта).
Следует отметить, что в связи с появлением новых норм в КоАП РФ Управлением в этом году начали возбуждаться производства по делам об административном правонарушении по ст. 8.42 КоАП РФ. Санкция данной статьи (от 200 до 400 тыс. руб. штраф для юридических лиц), на наш взгляд, позволит эффективно противодействовать незаконной добыче песчано-гравийной смеси в руслах рек Приморского края набравшей обороты в последние годы. Вместе с этим в подавляющем большинстве случаев на въезде в водоохранную зону водоемов отсутствуют специальные информационные знаки (аншлаги), что признается в судебной практике основанием для освобождения от ответственности лиц, нарушающих требования законодательства установленные для водоохранных зон.
К административной ответственности в 2010 году за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ привлекались: должностное лицо рыбодобывающего предприятия ООО "Д" (наложен штраф 15000 рублей, предъявлен к возмещению ущерб водным биоресурсам на сумму 20390 рублей); должностное лицо ООО "Р" (наложен штраф 10000 рублей).
По результатам проверки вышеуказанных материалов административных дел Приморским межрайонным природоохранным прокурором в отношении названных юридических лиц вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. ООО "Д" и ООО "Р" привлечены Управлением к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа 100 тыс. руб. каждое.
Кроме этого, природоохранным прокурором в представлении об устранении нарушений требований действующего законодательства от отмечена неполнота принятых мер к нарушителям действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица Управления.
Управлением в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела передано 43 дела в отношении 60 человек (АППГ - 8 дел в отношении 8 человек). При этом в правоохранительные органы передано 551 кг изъятой рыбы (АППГ - 0).
Управление рыбного хозяйства Приморского края (далее - Управление) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере рыбохозяйственной деятельности. Кроме того, Управление за счет субвенций из федерального бюджета исполняет переданные Российской Федерацией полномочия в области организации, регулирования промышленного, спортивного и любительского рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков; прибрежного рыболовства а также охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в соответствии с федеральным законодательством.
Анализ деятельности Управления показал, что в 2010 году по результатам аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) краба-стригуна опилио в подзоне Приморье, состоявшегося 24.11.2010, заключено 4 договора о закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае на период 2009 - 2018 годы (далее - долей) (АППГ - 0).
Кроме этого заключено 9 дополнительных соглашений к договорам о закреплении долей (АППГ - 19).
В 2010 году Управлением заключено 184 договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (АППГ - 200).
Приморской природоохранной прокуратурой в данной части были выявлены нарушения закона в деятельности Управления. Так, по результатам рассмотрения представления прокурора было принято решение о приостановлении действия договоров с ФГУ ГООХ "О", уставом которого не предусмотрено осуществление промышленного рыболовства (до настоящего времени договоры приостановлены); индивидуальные предприниматели - пользователи водных биоресурсов открыли банковские счета в российских банках.
В 2010 году Управлением утверждено 10 рыбопромысловых участков, расположенных на территории Приморского края для осуществления товарного рыбоводства (пресноводные водоемы) (АППГ - 65), для организации любительского и спортивного рыболовства - 32 участка (0); для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края - 2 участка (0). Кроме этого, Управлением в 2009 году для осуществления промышленного рыболовства было утверждено 9 участков.
Управлением проводились рыбоохранные мероприятия на основании и в соответствии: с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" в части передачи полномочий; п. 2 и п. 5 "Плана совместных мероприятий по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов в Приморском крае на 2008 - 2010 гг." межведомственной рабочей группы по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биоресурсов при прокуратуре Приморского края; "Планом работы межведомственных оперативных групп (МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства на 2010 год"; приказом Росрыболовства от 23.09.2009 N 852.
В целях организации рыбоохранных мероприятий, управлением рыбного хозяйства Приморского края проведено 6 заседаний межведомственной группы по координации рыбоохранных мероприятий и 14 выездных совещаний в администрациях муниципальных районов края.
За период 2010 года организовано и проведено 48 рейдов межведомственной оперативной группы. Участниками МОГ оформлено 160 протоколов об административных правонарушениях, подготовлены материалы на возбуждение 6 уголовных дел. (В 2009 году оформлено 169 протоколов, направлено 5 материалов на возбуждение уголовных дел). Изъято более 16 тысяч метров жаберных сетей (АППГ - 20 тысяч метров) и около 195 единиц прочих запрещенных и брошенных орудий лова. В результате, только с учетом выбранных из водоемов сетей, предотвращенный ущерб (рассчитанный по данным ФГУП "ТИНРО-Центр" по среднему вылову на 1 промысловое усилие жаберной сети длиной 100 м и высотой 2 м в сутки) составил: по озеру Ханка - 37492 кг; по реке Раздольная - 4140 кг.
По результатам проведенных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2010 году выявлено 151 нарушение закона (АППГ - 101). Принесен 101 протест на незаконные правовые акты (43), рассмотрены и удовлетворены - 100 (43), из них о привлечении к административной ответственности - 79 (24).
В порядке надзора всего внесено 17 (8) представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства. Привлечено к дисциплинарной ответственности 22 должностных лица (11).
Нарушения выявлялись в деятельности Владивостокского, Черниговского, Ольгинского межрайонных отделов рыбоохраны.
Кроме этого в ходе выездной проверки соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в Ольгинском районе Приморского края были выявлены нарушения в деятельности по организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке, используемом ООО "Т".
По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя ООО "Т" природоохранным прокурором внесено представление. Представление удовлетворено. Сотрудник ООО "Т" привлечен к дисциплинарной ответственности.
Также в ходе проверки в Ольгинском районе были выявлены недостатки в организации работы по охране нереста лососевых видов в Приморском крае рыб. По данному факту природоохранным прокурором было организовано и проведено межведомственное оперативное совещание с участием представителей контролирующих органов. По итогам совещания была подготовлена информация в УВД по Приморскому краю о необходимости привлечения для обеспечения охраны водных биоресурсов в ходе лососевой путины сотрудников краевых органов внутренних дел.
В связи с поступающей информацией о незаконном обороте на рынках г. Владивостока и Приморского края продукции из незаконно добытых (выловленных) краба камчатского и шримса-медвежонка Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в течение всего года проводились проверки исполнения законодательства на рыбных рынках города и края. По результатам проверок прокуратурой возбуждено 34 дела об административном правонарушении. Внесено и рассмотрено представление в Управление ветеринарии Приморского края. 5 должностных лиц названного Управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе выездной проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, проведенной в акватории озера Ханка были выявлены нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в деятельности ФГУП "Т".
По результатам проверки должностное лицо ФГУП "Т" привлечено Приморским территориальным управлением Росрыболовства к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Природоохранным прокурором было внесено во ФГУП "Т" представление об устранении нарушений требований закона. Представление удовлетворено, во ФГУП "Т" проведен инструктаж о требованиях правил рыболовства, 2 научных сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также выявлено, что ФГУП "Т", обладая специальной правоспособностью, в нарушение норм гражданского законодательства, положений актов о регулировании оборота улова водных биоресурсов осуществляет деятельность по реализации уловов водных биоресурсов в отсутствие правовых оснований, при этом, не представляя в Приморское территориальное управление Росрыболовства в установленном порядке уставные документы.
По данным фактам природоохранным прокурором было внесено во ФГУП "Т" представление об устранении нарушений требований законодательства. Представление удовлетворено, руководством ФГУП "Т" направлены в Росрыболовство предложения о внесении изменений в Устав предприятия, заместитель начальника Базы исследовательского флота ФГУП "Т" привлечен к дисциплинарной ответственности.
Также ежеквартально при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре приводятся межведомственные координационные совещания "О состоянии работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере" с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Таким образом, результаты анализа свидетельствуют о необходимости повышенного внимания к данному участку надзора, в связи с чем, на первое полугодие 2011 года в рамках Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 годы будут приняты активные меры в реализации запланированных совместных мероприятий, расширения форм межведомственного взаимодействия.
Необходимо отметить, что в целом в 2010 году число выявленных преступлений в сфере добычи, переработки и реализации водных биоресурсов оставалось на уровне 2009 года (165 в 2010 г. и 166 в 2009 г.). Однако уголовных дел по ст. 256 УК РФ было возбуждено меньше - 136, в связи с отменой надзирающими прокурорами 27 постановлений о возбуждении уголовных дел.
Изменение надзорной практики вызвано широким обсуждением проекта, а затем изданием постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)", которым установлено, что основанием для признания действий подсудимого малозначительными могут служить, например, незначительные количество и стоимость выловленной рыбы, отсутствие вредных последствий для окружающей среды, а также используемый способ добычи, который не являлся опасным для биологических, в том числе и рыбных, ресурсов (пункт 12).
Соответственно значительно меньше направлено уголовных дел в суд (80 в 2010 г. и 110 в 2009 г.), постановлено обвинительных приговоров (50/69) в отношении 58/93 лиц.
Между тем, значительно выросли показатели по возмещению ущерба, причиненного водным биоресурсам. Так, общая сумма ущерба составила 21586 тыс. руб. (28303 тыс. руб.), добровольно возмещено в ходе предварительного расследования 10875 тыс. руб. (1828 тыс. руб.).
В данном случае положительную роль сыграли результаты надзора природоохранной прокуратуры за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в части расследования преступлений о незаконной добыче морских биоресурсов.
В 2010 году отделом дознания ПУ ФСБ РФ по ПК зафиксировано 101 сообщение о преступлениях совершенных в сфере незаконного оборота ВБР (ст. 256 УК РФ), АППГ - 60 сообщений о преступлениях указанной категории.
По сообщениям о преступлениях отказано в возбуждении уголовного дела в 52 случаях, АППГ - 23.
Рост числа постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел вызван необоснованным отнесением заявителями всех фактов применения запрещенных орудий лова к уголовно наказуемым деяниям. По результатам анализа материалов проверок природоохранным прокурором совместно с военным прокурором 304 военной прокуратуры гарнизона в Пограничное управление ФСБ России внесена информация о недопустимости направления в органы дознания сообщений о правонарушениях в силу малозначительности непредставляющих общественной опасности.
В 2010 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой отменено 8 незаконных постановлений дознавателей об отказе в возбуждении уголовного дела по преступлениям указанной категории, АППГ - 4. Возвращено 1 уголовное дело, поступившее для утверждения с обвинительным актом, для производства дополнительного дознания и устранения выявленных нарушений (АППГ - 1).
В 2010 году всего органами дознания ПУ ФСБ РФ по ПК возбуждено 41 уголовное дело по фактам незаконного оборота ВБР (АППГ - 35).
В основе своей отделами дознания пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю расследуются преступления, предусмотренные ст. 256 УК РФ, но также выявляются факты совершения таких преступлений, как, предусмотренные ст. ст. 253, 201, 188, 322 УК РФ.
По уголовным делам указанной категории в большинстве своем привлекаются лица, имеющие высокий социальный статус, а именно высшее профессиональное образование и замещающие должности капитанов рыбопромысловых судов, однако, встречаются и факты привлечения лиц, без постоянного места жительства, без постоянного места работы, так называемые "браконьеры-одиночки", занимающиеся добычей особо ценных донных морских беспозвоночных.
В 2010 году органами дознания приостановлено 27 уголовных дел (с учетом повторных), из них 19 по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, 7 по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ и 1 по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, отменено (с учетом переходящих с 2009 года) 15 постановлений дознавателей о приостановлении производства по делу как необоснованные и преждевременные, АППГ - 18/12.
Наиболее распространенным является нарушение дознавателями требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ - невыполнение всех следственных действий, направленных на раскрытие преступления, возможных в отсутствие виновных лиц, что приводит к тому, что преступления остаются нераскрытыми, виновные лица не установлены и не понесли заслуженного наказания. Дознание по некоторым уголовным делам проводится пассивно, поверхностно, бессистемно.
Таким образом, поверхностное и ненадлежащим образом организованное дознание приводит к волоките, утрате доказательств и, как правило, к необоснованному приостановлению предварительного расследования по уголовным делам.
Также данная ситуация связана с отсутствием надлежащей оперативно-розыскной деятельности со стороны оперативных служб ПУ ФСБ РФ по ПК и отнесения законодателем данной категории преступлений, к преступлениям небольшой тяжести, что соответственно влечет определенные ограничения в проведении оперативно-розыскных мероприятий, оперативными сотрудниками, в отношении лиц, причастных к совершению таких преступлений.
Во всех случаях отмены прокурором необоснованного (преждевременного) процессуального решения дознавателя ОД ПУ ФСБ РФ по ПК даются указания, изложенные в установочной части фабулы постановления прокурора, которые в установленный срок выполняются.
За испрашиваемый период прекращено 4 уголовных дела указанной категории по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (сроки давности), указанные процессуальные решения признаны законными и обоснованными (АППГ - 0). Граждане, виновные в совершении таких преступлений, к уголовной ответственности незаконно не привлекались, мера пресечения (принуждения) с нарушением действующего законодательства не избиралась.
В 2010 году за нарушения уголовно-процессуального законодательства в деятельности ОД ПУ ФСБ РФ по ПК внесено 4 представления и 1 информационное письмо, все рассмотрены в установленные законом сроки, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо, АППГ - 3/0.
В настоящее время в суды Приморского края для рассмотрения по существу направлено 18 уголовных дел указанной категории, АППГ - 24. В порядке ст. 237 УПК РФ уголовные дела указанной категории за испрашиваемые периоды не возвращались.
Природоохранным прокурором по уголовным делам заявлено в порядке ст. 44 УПК РФ 13 исков на сумму 12817 тыс. руб., рассмотрено 11 исков - удовлетворено судом 3 иска на сумму 3021 тыс. руб., добровольно возмещено в ходе дознания 8 исков на сумму 9582 тыс. руб.
Так, в ходе расследования уголовного дела N 036159 возбужденного по ст. 322 ч. 1, ст. 188 ч. 1, ст. 256 ч. 3, ст. 322 ч. 1, ст. 188 ч. 1 УК РФ в отношении капитана судна "S" Т. гражданским ответчиком была признана иностранная компания (государство Белиз) "C".
24.06.10 г. гражданским ответчиком в полном объеме возмещен ущерб в размере 7464700 рублей, причиненный Российской Федерации незаконной добычей водных биологических ресурсов.
Также по уголовному делу N 041259 возбужденному по ст. 253 ч. 2 УК РФ в отношении капитана судна "V" К., 23.06.10 г. в добровольном порядке (подозреваемым) был возмещен ущерб в размере 1054440 рублей.
Основными проблемными вопросами при расследовании преступлений данной категории остаются - отсутствие установленной нормы в законодательстве о рыболовстве, которая бы запрещала капитанам промысловых судов выбирать из моря, поставленные браконьерские орудия лова (порядки) без представителей органов рыбоохраны. Отсутствие детальной регламентации порядка действий капитана рыболовного судна при обнаружении браконьерских орудий лова - является основным доводом защиты по уголовным и административным делам в пользу виновных лиц.
Кроме этого, в практике возникает масса сложностей при определении крупного ущерба, причиненного морским биоресурсам. Диапазон мнений привлекаемых к участию в уголовном деле специалистов и экспертов достаточно значителен, чтобы ставить принятие окончательного решения по делу в зависимость от их субъективного мнения.
Учитывая изложенное, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с поднадзорными контролирующими и правоохранительными органами был подготовлен Проект "Методических рекомендаций с критериями оценки размера ущерба разграничивающего административную и уголовную ответственность лиц, совершивших незаконную добычу (вылов) водных (морских) биологических ресурсов Российской Федерации".
В сфере контроля и охраны объектов животного мира
В Приморском крае площадь охотничьих угодий в 2010 году не изменилась и составляет 13579,1 тыс. га (82% об общей площади края). Площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование объектами животного мира - 13541,7 тыс. га/12857,9 тыс. га, площадь охотничьих угодий общего пользования - 37,4 тыс. га/721,2 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1257,352 тыс. га/1257,352 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1630,8/1630,8 тыс. га.
Изменение площадей охотничьих угодий общего пользования связано с предоставлением в пользование в 2010 г. территорий данной категории для осуществления пользования животным миром РООО "Михайловское", ОООиР "Арминская", Территориально-соседской общине малочисленных народов с. Агзу, а также заключением охотхозяйственного соглашения с ОООиР "Багира" п. Кавалерово на территорию меньшей площади ранее предоставленной.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.
В настоящий момент в Приморском крае площадь охотничьих угодий составляет 0,3% от числа общей площади охотничьих угодий.
Несмотря на то, что законом предусмотрен длительный срок для приведения в соответствие площади угодий общего пользования в соответствие с вышеуказанными требованиями, полагаю необходимым обратить внимание Управления на данное требование по мере истечения срока действий долгосрочных лицензий на пользование животным миром.
Численность диких животных на территории Приморского края в сравнении с 2009 годом остается стабильной. Незначительное изменение обусловлено внутренними популяционными процессами.
По данным учета в 2010 году численность изюбря на территории края составила 21000 (21500) особей, кабана - 19000 (19500), косули - 30500 (30000), кабарги - 17000 (17000), пятнистого оленя - 12500 (12500), лося - 2500 (2500), медведя бурого - 2300 (2300), медведя гималайского - 2400 (2400), соболя - 32500 (31000), выдры - 1800 (1800), волка - 500 (550).
В сравнении с 2009 г. количество охотпользователей на территории края несколько возросло. По состоянию на 31.12.2010 на территории края осуществляют деятельность 101/99 охотпользователей, которые имеют 103/136 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, количество заключенных охотхозяйственных соглашений - 28. Превышение количества долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений над количеством охотпользователей обусловлено тем, что ранее при осуществлении пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, на нескольких территориально обособленных объектах, на каждую территорию охотпользователям выдавалась отдельная лицензия.
Разрешений на добычу диких животных в научных, культурных и хозяйственных целях в 2010 году выдано 107/260.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. Кроме того, ч. 3 вышеуказанного закона предусмотрено право реализации продукции охоты, полученной при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 333.2, Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ, лимиты использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В связи с тем, что до настоящего времени объемы добычи охотничьих ресурсов, необходимые для удовлетворения личного потребления не установлены, определить лимиты использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов и приравненных к ним лиц, не представляется возможным. Кроме того, отсутствует механизм контроля за реализацией вышеуказанного права, в связи с чем, установить количество изъятых объектов животного мира в местах традиционного природопользования, допустимость данного изъятия в соотношении с численностью животных без причинения ущерба животному миру, в настоящее время не представляется возможным.
Таким образом, в вопросах изъятия объектов животного мира в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности существует правовой пробел.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", лицензии для добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов в 2010 году не выдавались, в 2009 году было выдано 625 лицензий.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
В Приморском крае на основании постановления Администрации Приморского края от 26 декабря 2007 г. N 365-па "О создании Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и об утверждении Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края" для реализации переданных полномочий создано и осуществляет полномочия Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
В 2010 году контрольно-надзорная деятельность Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с 2009 годом отражена в следующих показателях.
На 2010 г. Управлением запланировано 6/21 проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проведено 6/19 проверок. Внеплановых проверок проведено 6/4.
В 2010 г. выявлено 1516/1988 нарушений закона.
Составлено 1423/1905 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 1417/1759. Наложено административных штрафов на сумму 1349,9 тыс. руб./2234,9 тыс. руб., взыскано штрафов в размере - 1012,04 тыс. руб./1488,6 тыс. руб. (74,9%/66,6%).
При осуществлении государственного охотнадзора изъято 245/352 орудий административного правонарушения, в том числе 169/244 гладкоствольного оружия; 40/49 нарезного; 36/59 капканов и петель.
Выявлена незаконная добыча объектов животного мира - 290/272, из них, занесенных в Красные Книги РФ и Приморского края - 4/10 особей; отнесенных к объектам охоты - 286/262 особей: 118/130 диких копытных животных, 137/101 пернатой дичи, 25/26 пушнины, 6/5 особей медведя.
Ущерб, причиненный животному миру, составил 1020,37 тыс. руб./431,3 тыс. руб. В добровольном порядке ущерб возмещен в размере 637 тыс. руб./295,45 тыс. руб. (62,4%/28,9%), из него 295 тыс. в добровольном порядке, 324 тыс. в судебном порядке (заявлено 2/0 иска о взыскании ущерба, 1 - удовлетворен, 1 - на рассмотрении).
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 77/54 материалов (29/8 - по ст. 258 УК РФ, 5/19 - по ст. 222 УК РФ; 2/2 по ст. 260 УК РФ, в том числе 38/25 материалов по безличному оружию).
Таким образом, в 2010 году Управлением усилена работа по взысканию наложенных административных штрафов и размера причиненного ущерба, налажена работа по взысканию причиненного ущерба в судебном порядке, показатели работы по данным направлениям в процентном соотношении существенно возросли.
Однако следует отметить, что в целом результаты государственного контроля и надзора в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания в 2010 г. снизились. В большинстве случаев выявление нарушений осуществляется при проведении рейдовых мероприятий, мероприятия по проведению государственного контроля в отношении охотпользователей сведены к минимуму. Вместе с тем, действующим законодательством охотпользователям не только предоставлено право на изъятие объектов животного мира с целью охоты, но и возложена обязанность проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.
От выполнения данных требований закона зависит численность объектов животного мира, в том числе копытных, составляющих кормовую базу занесенных в Красную книгу РФ амурского тигра и дальневосточного леопарда.
Работа Управления по охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ПК, отражена в следующих показателях.
В 2010 году в сравнении с 2009 годом Управлением проведено 1/3 проверка, из них 0/1 плановые, 1/2 внеплановые.
Всего выявлено нарушений 7/10. Возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП РФ по результатам рассмотрения которых наложены административный штрафы в размере 16,5 тыс. руб. Штрафы взысканы. 3 материала по факту незаконной охоты направлены в правоохранительные органы.
По данным фронтального учета численности амурского тигра, проведенного в 2005 г. количество амурских тигров на территории края составляет 428 - 502 особи. Согласно методическим рекомендациям по проведению и организации учета амурского тигра в РФ, утвержденных приказом Минприроды от 15.03.2005 N 63, следующий фронтальный учет численности должен быть проведен в 2015 году.
Вместе с тем, ежегодный мониторинг, проводимый на 16 модельных площадках на территории края, показывает снижение плотности данного объекта животного мира на 10%. Данный мониторинг не дает данных численности амурского тигра, не учитывает естественную убыть и прибыль особей, однако общая тенденция к снижению численности амурского тигра просматривается.
По данным ФГУ "Специнспекция "Тигр" в 2010 году увеличилось количество конфликтных ситуаций с амурским тигром - 33/20.
Возникновение конфликтных ситуаций между тигром и человеком отмечено в одних и тех же районах Приморского края: Красноармейский, Дальнереченский, Лесозаводский, Шкотовский, Тернейский, Хасанский. Основная причина - отсутствие или малая численность копытных (кормовой базы тигра). Также отрицательное влияние оказывает фактор беспокойства, возникающий при рубках леса и прочей хозяйственной деятельности. Основными причинами гибели тигров является истощение или отстрел, в связи с неадекватным поведением.
В 2010 г. на территории края погибло 11 амурских тигров, из них 2 самки на территории Сихотэ-Алинского заповедника по неустановленным причинам, 9 на иных территориях - 3 в результате незаконной охоты, 2 - в связи с неадекватным поведением и нападением на человека, 5 - по неустановленным причинам.
В 2010 году уголовных дел в Приморском крае по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (незаконная охота) возбуждено 42/21 дела, т.е. отмечен рост числа дел в 2 раза.
Вместе с тем, на фоне 42 возбужденных по ст. 258 УК РФ уголовных дел в 2010 году приостановлено в этом же году 18 уголовных дел.
Основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
В 2010 г. в судах ПК рассмотрено 21/11 уголовное дело по ст. 258 УК Российской Федерации.
Стоит обратить внимание и на то, что наряду с основной проблемой при раскрытии преступлений исследуемой категории, такой как невозможность установления субъекта преступления, существует еще одна специфическая проблема, возникающая при расследовании преступлений, возбужденных по ст. 258 УК Российской Федерации.
А именно, при расследовании уголовных дел, возбужденных по факту отстрела какого-либо животного, занесенного в Красную книгу РФ (например Дальневосточный леопард и Амурский тигр), возникает проблема фиксации доказательств, т.к. отсутствует методика расследования указанных дел, серьезные проблемы возникают при идентификации смывов с пятен крови на месте незаконного отстрела, на одежде и вещах виновных лиц. Также отсутствуют специализированные государственные экспертные организации, в штат которых входят специалисты, способные дать заключение о причине гибели животного (насильственная ли смерть и по какой причине произошла).
Вместе с тем, методика расследования преступлений, связанных с незаконной охотой на объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, отсутствует.
Кроме того, показатели правоохранительных органов не отражают работу по выявлению и пресечению преступлений, совершенных в отношении редких и исчезающих видов животных в качестве отдельной категории, в том числе амурского тигра и дальневосточного леопарда.
Информация о результатах рассмотрения материалов, направленных контролирующими органами в правоохранительные органы по факту незаконного отстрела или обнаружения трупа тигра, не поступает.
Между тем, сведения о количестве возбужденных уголовных дел, результатах их рассмотрения по факту редких и исчезающих видов животных и растений, в том числе амурского тигра, позволит более полно анализировать работу по данному направлению, в частности при установлении причин гибели животных, состояния их популяции, поскольку основными угрозами существования популяции амурского тигра помимо низкой численности копытных на большой части ареала и болезней является браконьерство.
Также в августе 2010 году по инициативе и активной поддержке ФГУ "Специнспекция "Тигр" заключен договор на выполнение научно-исследовательской работы между Фондом "Защиты тигров" и Институтом проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, согласно которому Институт в полном объеме финансирует, а Фонд выполняет работы по изучению вынуждено изъятых из природы амурских тигров, их передержке и реабилитации. В рамках данной работы будет проведено обустройство временных вольеров для полувольного содержания животных. Также в 2010 г. решен вопрос по выносе границ в натуре земельного участка (кадастровый номер 25:10:010500:147) в Надеждинском районе, на котором планируется организация Центра передержки и реабилитации видов животных, занесенных в Красную книгу РФ, что позволит специалистам выработать действенную методику передержки и реабилитации амурских тигров, временно неспособных выжить в естественных условиях, а также тигрят-сирот, по какой-либо причине оставшихся без матери. Основной деятельностью центра является возвращение животных в природу.
Анализируя деятельность ФГУ "Специнспекция "Тигр", можно сделать вывод, что работа по организации профилактических мероприятий, принятии мер по реабилитации редких и исчезающих видов животных, информационно разъяснительной работы, организации взаимодействия с научными и другими организациями, проведении совместных мероприятий, в 2010 г. заметно активизировалась.
Сотрудники ФГУ "Специнспекция "Тигр" участвовали в совместных рейдах с управлением охотнадзора Приморского края, УВД Приморского края, инспекторами особо охраняемых природных территорий. Так, только на территории государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый" и заповедника было проведено 173/18 рейдов.
В 2009 г. на основании 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", приказа Минсельхоза России от 29.11.2007 N 596 "Об утверждении Порядка организации работы по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" государственный контроль и надзор за исполнением органом субъекта РФ переданных полномочий в сфере охраны животного мира осуществлялся Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю.
В 2010 г. данные полномочия были переданы в Минприроды РФ, однако в соответствии с Положением об управлении по надзору в сфере охраны окружающей среды и природопользования по Приморскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.11.2008 N 428, территориальному органу Росприроднадзора полномочия переданы не были, иной федеральный территориальный орган, на который были бы возложены данные полномочия, определен не был.
В связи с изложенным, государственный контроль и надзор за исполнением органом субъекта РФ переданных полномочий в сфере охраны животного мира федеральными органами государственной власти не осуществлялся.
Вместе с тем, управлением Росприроднадзора по Приморскому краю производилась ежегодная регистрация ранее выданных Департаментом охотничьих ресурсов Минсельхоза России охотничьих билетов. Данная регистрация производилась на основании постановления Правительства РФ от 27.01.2010 N 321 и в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхоза России от 25.05.2010 N 302 "О выдаче удостоверений на право охоты". За период с 25.02.2010 по 31.03.2010 зарегистрировано 616 ранее выданных охотничьих билетов.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" управление Росприроднадзора по Приморскому краю осуществило передачу документов по выдаче регистрации удостоверений на право охоты Управлению охотнадзора по Приморскому краю (акт приема-передачи от 09.04.2010).
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2010 года природоохранной прокуратурой продолжен организованный в 2008 г. надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры в течение трех дней, с даты вынесения, поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений, по результатам на незаконные акты было принесено 3/14 протеста (удовлетворены).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2010 году проведена проверка исполнения требований действующего законодательства РФ в деятельности в деятельности управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края за период 2009 - 2010 гг.
В ходе проверки установлены нарушения при выдаче разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях; выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром; несоответствие требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" актов проверок, составляемых должностными лицами Управления по результатам проведенных проверок, а также несоблюдение формы распоряжения (приказа), утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Кроме того, установлено противоречие федеральному законодательству п. 1 постановления Администрации Приморского края N 123-па "Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", проект которого был подготовлен в Управлении. Также в ходе проверки в деятельности Управления были установлены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки начальнику Управления внесено четыре представления с требованием об устранении нарушений закона (на рассмотрении), на незаконный нормативный правовой акт подготовлен проект протеста, который был направлен в прокуратуру Приморского края (протест внесен, рассмотрен, удовлетворен).
Также в 2010 г. проведена проверка по обращению Приморской общественной организации "Защита животных - ЗооИнформ" Ж. о нарушениях природоохранного и санитарно-ветеринарного законодательства в деятельности ООО "С" при содержании диких животных.
В ходе проверки установлено, что на территории парка "Зеленый остров" в г. Уссурийске расположен зоопарк, принадлежащий ООО "С", в котором содержатся более 50 диких животных, в том числе медведи, рысь, кабан, волк, леопард и другие.
Установлено, что ООО "С" не соблюдаются требования к помещениям, предназначенным для постоянного содержания животных, обеспечения благоприятных условий для их здоровья, обеспечения оказания животным лечебно-профилактических мероприятий на постоянной основе (в штате организации отсутствует ветеринарный врач); сотрудниками зоопарка не извещают специалистов в области ветеринарии о падеже животных. На территории зверинца, принадлежащего ООО "С", содержатся животные без документов, подтверждающих их приобретение: 10 медведей, 2 косули, кабан, 1 кот Дальневосточный, 2 оленя.
По результатам проверки директору ООО "С" внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона.
Кроме того, в ходе проверки было установлено, что до настоящего времени содержание животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории края осуществляется без разрешения, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире". Выдача данных разрешений возложена на управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, однако порядок выдачи, а также форма разрешения до настоящего времени не урегулирована действующим законодательством РФ. В связи с изложенным, по требованию природоохранного прокурора управлением Росприроднадзора по Приморскому краю направлено обращение в Минприроды России с просьбой разъяснения вопроса о возможности нормативного правового регулирования выдачи разрешений на содержание животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания уровне субъекта РФ.
В сравнении с 2009 годом, в 2010 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено 8 проверок, выявлено 32 нарушения законодательства о животном мире. По выявленным нарушениям закона внесено 11/5 представлений об устранении нарушений законов (10 удовлетворены, 1 отклонено), принесено 4/14 протеста (удовлетворены), подготовлено 2/1 исковых заявления в Арбитражный суд Приморского края (1 - возвращено прокуратурой края, 1 - направлено в Арбитражный суд Приморского края и удовлетворено - о признании недействительным конкурса, проведенного Управлением охотнадзора по ПК), возбуждено 2 дела об административном правонарушении в отношении должностного лица (1 - штраф 5000 руб., 1 - прекращено в связи с малозначительностью), вручено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона, направлено 3 информационных письма.
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в 2010 года оставалась стабильной: проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края, велась работа по охране животных, занесенных в Красные Книги.
Вместе с тем, полагаю, что сдерживающим фактором повышения эффективности при осуществлении контроля и надзора в сфере охраны животного мира, в том числе прокурорского надзора является отсутствие нормативно-правового обеспечения контроля за оборотом продукции охоты, нормативно-правового регулирования вопросов контроля за деятельностью питомников и пунктов передержки объектов животного мира, в связи с чем проверки данных организаций проводятся исключительно по линии природоохранной прокуратуры; сложность при решении вопроса о привлечении должностных лиц уполномоченного государственного органа субъекта РФ, допустивших нарушения закона, к привлечению к дисциплинарной ответственности, при осуществлении контроля за расходованием средств, поступающих в виде субвенций (отсутствие в Управлении кадровой, бухгалтерской службы); отсутствие отдельного учета показателей работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений, совершенных в отношении редких и исчезающих видов животных в качестве отдельной категории, в том числе амурского тигра и дальневосточного леопарда.
Результаты анализа показывают о необходимости усиления прокурорского надзора по данному направлению, в том числе за соответствием требованиям действующего законодательства в деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, осуществлении им контрольно-надзорных мероприятий.
По результатам данного анализа на 1-ое полугодие 2011 года запланирована разработка совместно со специалистами управления Росприроднадзора по ПК, специнспекции "Тигр" и Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира ПК методики расследования преступлений, связанных с незаконной охотой на объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ; проверка соблюдения требований законодательства в деятельности Управления охотнадзора по Приморскому краю при установлении и обосновании объемов установления и изъятия объектов животного мира из среды обитания; разработка проекта задания горрайспецпрокурорам о необходимости предоставления информации о расследовании преступлений по ст. 258 УК РФ, с выделением категории дел, возбужденных по факту гибели редких и исчезающих видов животных.
В сфере контроля и охраны особо охраняемых
природных территорий
В Приморском крае общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 14% об общей площади территории края.
В крае расположено 9 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093,51 тыс. га: 6 заповедников, 2 национальных парка, 1 заказник.
Также в Приморском крае расположены 2 курорта, курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадью 28600 га; курорт Шмаковка, площадью 40000 га, ботанический сад-институт ДВО РАН, площадью 170 га, расположен в г. Владивостоке, дендрарий "Горнотаежная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадью 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В Приморском крае в 2010 г. контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществлялась Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2009 годом в 2010 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 34/30 проверки, из них 10/15 - плановых и 24/17 - внеплановых, в ходе которых выявлено 22/10 нарушений закона. Устранено 3/6 нарушений.
В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящегося на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания: проведено проверок в 2010 г. - 2 (1 плановая, 1 внеплановая), 1 (плановая).
При проведении проверок нарушений не выявлено.
В области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения: 22 проверки (8 плановых, 14 внеплановых), 30 проверок (13 плановых, 17 внеплановых).
В области использования и охраны лесов на особо охраняемых территориях федерального значения: 10 проверок (1 плановая, 9 внеплановых), 6 проверок (1 плановая, 5 внеплановых).
По результатам проверок выдано 3/7 предписания об устранении нарушений, составлено 11/10 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 6/9 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 152,2 тыс. руб./246,0 тыс. руб., из них взыскано 31 тыс. руб./86 тыс. руб. (20,36%/34,9%).
В результате анализа контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Приморскому краю установлено, что из 10 плановых проверок, проведенных в 2010 году, только 1 является результативной, при проведении остальных 9 проверок нарушений не выявлено, что указывает на недостатки в планировании работы Управления по данному направлению. Также не налажена должная работа по взысканию административных штрафов.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России", особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России, в связи с чем, в управлении Росприроднадзора по Приморскому краю результаты контрольно-надзорной деятельности сотрудников национальных парков и заповедников, расположенных на территории Приморского края, за 2010 г. отсутствуют.
Вместе с тем, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с Планом работы на 2-ое полугодие 2010 г. была проведена проверка исполнения административного законодательства сотрудниками заповедников, национальных парков, заказников федерального значения на территории Приморского края.
При проведении проверки исполнения административного законодательства сотрудниками заповедников, национальных парков, заказников федерального значения на территории Приморского края, установлены нарушения при составлении протоколов об административных правонарушениях, при назначении административного наказания, при производстве административного расследования, лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении не уведомляются надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ; пропускаются процессуальные сроки при принятии решений по делам; по возбужденным делам не принимаются решения; изъятие вещей и документов проводится в отсутствии понятых.
Установлено, что взыскиваемость административных штрафов достаточно низкая, работа с судебными приставами-исполнителями ведется не всеми учреждениями. Исковая работа по взысканию причиненного ущерба не ведется.
По результатам проверки руководителям учреждений ООПТ федерального значения внесено 8 представлений об устранении нарушений закона (3 удовлетворены, 5 - на рассмотрении), принесены 3 протеста на постановления по делу об административном правонарушении (удовлетворены).
Кроме того, на 1-ое полугодие 2011 г. запланировано проведение совещания с руководителями заповедников, национальных парков, заказников федерального значения на территории Приморского края, с целью оказания правовой помощи в работе по производству дел об административных правонарушениях и исковой работе по взысканию причиненного ущерба.
В Приморском крае также расположены 216 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них: 1 природный парк Хасанский, площадью 9464,33 га, 10 заказников общей площадью 1046051 га, 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное", площадью 127880,0 га, 204 памятника природы. Количество и площади ООПТ краевого значения в 2010 г. в сравнении с 2009 г. не изменились.
Постановлением Администрации Приморского края от 24.05.2010 N 190-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-па "О создании управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края", полномочия в области организации и функционирования государственных природных заказников краевого значения возложены на управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края (Управление охотнадзора по ПК). Также распоряжениями Администрации Приморского края от 11.06.2010 N 249-ра и департамента имущественных отношений Приморского края от 21.07.2010 N 240-р, в ведение Управления охотнадзора по ПК передано КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий".
Поскольку процесс передачи полномочий по осуществлению контроля и надзора за исполнением законов на территории краевых заказников и выделение денежных средств на осуществление данных полномочий был окончен к октябрю 2010 года, Управлением охотнадзора по ПК в 2010 г. проверки (плановые, внеплановые) по данному предмету контроля не проводились и на 2011 год не запланированы.
Мероприятия по контролю в 2010 году проводились работниками КГУ "Приморская администрация ООПТ" совместно с сотрудниками управления охотнадзора по Приморскому краю, а также сотрудниками милиции в рамках рейдовых мероприятий. В 2010 г. проведено 1051/1180 рейдов, в ходе которых выявлено 88/202 нарушений природоохранного законодательства.
Возбуждено 76/96 дел об административных правонарушениях. Размер наложенных административных штрафов и предъявленных исков - 3302,958 тыс.руб./298,258 тыс. руб., из них 52,20 тыс. руб. размер административных штрафов, 3250,758 размер причиненного ущерба. Взыскано - 64,460 тыс. руб./187,2 тыс. руб., из них 31,50 тыс. руб. административных штрафов, 32,960 тыс. руб. суммы ущерба. К административной ответственности привлечено 16/150 человек. По направленным в правоохранительные органы материалам возбуждено 10/7 уголовных дел.
В ходе рейдов изъято:
- 10/22 единиц нелегального оружия;
- 11743 м/20815 м рыболовных сетей, 6/2 единиц ловушек на корюшку, 70/80 ловушек на креветку;
- 12/24 капканов, 58/25 петель,
- 7/2 объектов животного мира (косули).
Таким образом, показатели контрольно-надзорной деятельности на территории заказников краевого значения в 2010 году в сравнении с 2009 годом существенно снизились. Причинами понижения показателей, в первую очередь, является передача полномочий по осуществлению контроля по данному направлению другому государственному органу, и связанные с ней процедурные моменты.
Лечебно-оздоровительная местность "Ясное", памятники природы и природный парк Хасанский находятся в ведении управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, которым в 2010 году продела следующая работа.
В связи с изданием Администрацией Приморского края постановления от 21.12.2010 N 410-па "Об утверждении формы паспорта памятника природы краевого значения в Приморском крае и формы охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае", управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по результатам инвентаризации, проведенной в 2010 году, начата работа по обновлению данных по каждому памятнику природы краевого значения и определения охраняющей организации.
В 2010 г. Управлением разработан проект постановления Администрации Приморского края "Об установлении границ и режима округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное", который в настоящий момент проходит согласование.
Также Управлением проводится процедура согласования и сбора информации о возможности создания на о. Русский в бухте Мелководная лечебно-оздоровительной местности регионального значения на базе морских лечебных оздоровительных иловых грязей.
В соответствии с приказом Управления от 17.12.2010 N 162 "Об организации и проведении государственной экологической экспертизы" в настоящее время проводится государственная экологическая экспертиза по материалам эколого-экономического обоснования создания на территории Пожарского и Дальнереченского районов Приморского края Среднеуссурийского заказника, поданным Амурским филиалом всемирного фонда дикой природы.
Контрольно-надзорная деятельность в 2010 г. не осуществлялась.
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2010 году проведено 9 проверок, в ходе которых выявлено 57 нарушений закона. 22 нарушения в настоящий момент устранены.
Так, природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства в деятельности Дальневосточного государственного морского природного биосферного заповедника ДВО РАН (далее Морской заповедник).
В ходе проверки установлено, что на акватории Западного участка Дальневосточного государственного морского природного биосферного заповедника ДВО РАН (далее Морской заповедник) ООО "З" необоснованно осуществляется хозяйственная деятельность по выращиванию молоди промысловых беспозвоночных (гребешка приморского).
Установлено, что особый режим охраны Морского заповедника установлен в Положении о Дальневосточном государственном морском заповеднике Академии наук СССР, утвержденном в феврале 1979 г., которое не соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства РФ.
Согласно подпункту "д" п. 9 Положения о Дальневосточном государственном морском заповеднике Академии наук СССР 1979 г., на южном и западном участке Заповедника разрешается разведение морских организмов предприятиями "Дальрыба" с правом изъятия искусственно созданных объектов.
Однако в ходе проверки установлено, что за период действия Договора - с 2006 года по настоящее время - ООО "З" г. передано Морскому заповеднику только 500 тыс. особей молоди гребешка приморского для выпуска на акватории заповедника.
При этом количество выращенной ООО "З" молоди гребешка приморского составило 13 млн 250 тыс. штук: в 2008 г. - 7150000 шт., в 2009 - 2100000 шт., в 2010 г. - 4000000 шт.
При этом, в нарушение ст. 63 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 42 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания в бухте Миноносок последние три года не осуществляется.
Более того, охрана акватории Западного участка Морского заповедника была возложена на ООО "З".
Таким образом, организованная охрана акватории Западного участка Морского заповедника отсутствует, ООО "З" на акватории бухты Миноносок осуществляет хозяйственную деятельность, воздействие которой на окружающую среду не контролируется, на акватории осуществляется браконьерская деятельность, последствия которой также не контролируются. Более того, ООО "З" не является правопреемником предприятия "Д".
По результатам проверки в адрес Председателя Дальневосточного отделения академии наук РАН Академика С. и директора ДВБГМПЗ ДВО РАН М. внесены представления с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобного впредь, в том числе принятию мер по приведению Положения о Дальневосточном государственном морском заповеднике Академии наук СССР в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ. Представления рассмотрены, удовлетворены, по результатам 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, начата работа по приведению Положения о Заповеднике в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.
Всего в 2010 году природоохранной прокуратурой внесено 14/7 представлений о нарушениях законодательства об ООПТ, 9 представлений рассмотрены и признаны обоснованными, по результатам рассмотрения 3/2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 представлений находится на рассмотрении; принесено 3/10 протеста на постановление по делам об административных правонарушениях (удовлетворены); вручено 2/4 предостережения о недопустимости законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях; подготовлено и направлено в МПР России информационное письмо об отсутствии установленных границ Национального парка "Удэгейская легенда", направлено 5 информационных писем горрайпрокурорам о нарушениях в деятельности судебных приставов исполнителей.
В ноябре 2010 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой принято участие в заседании Оперативного штаба УВД по Приморскому краю по профилактике правонарушений, в ходе которого был разработан Межведомственный план противодействия преступности на территории государственных природных заповедниках и заказниках, расположенных в Приморском крае на 2011 год, принято решение о создании межведомственной рабочей группы для анализа состояния законности в сфере профилактики правонарушений на особо охраняемых природных территориях, планирования совместных проверочных мероприятий; организации оперативного обмена информации по фактам незаконного оборота животных и растений, находящихся под угрозой уничтожения, а также их частей и дериватов.
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что в целом, мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по результатам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, надзор за исполнением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях тесно связан с иными видами надзора в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем полагаю, необходимым проверки по данному предмету надзора проводить комплексно. Кроме того, анализ показывает необходимость усиления прокурорского надзора за исполнением возложенных полномочий в области ООПТ государственными контролирующими органами края. На 2011 год в соответствии с п. 14 вышеуказанного Межведомственного плана противодействия преступности запланировано проведение совместной с УВД по ПК, управлением Росприроднадзора по ПК, Управлением охотнадзора по ПК, Управлением лесным хозяйством ПК проверки исполнения законодательства о животном мире на территориях заказника "Леопардовый" и заповедника "Кедровая падь", территориях, граничащих с ним охотничьих хозяйств и землепользователей.
В сфере исполнения законодательства о недрах
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление природных ресурсов и окружающей среды Приморского края (далее - УПРОС ПК).
По информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и УПРОС ПК на 01.01.2011 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами месторождений федерального значения на учете государственного геологического контроля по Приморскому краю состоит 422 предприятия-недропользователя, которым выдана 651 лицензия на пользование недрами. В основном, это объекты добычи полезных ископаемых - 91,8%, геологоразведочные работы (ГРР), совмещенные с добычей - 4,2%, объекты ГРР - 3,1%, не связанные с добычей полезных ископаемых - 0,9%.
Среди них лицензии на право пользования недрами: с целью добычи подземных вод - 86,6%; твердых полезных ископаемых - 9,4%; угля - 3,1%. Объекты, не связанные с добычей полезных ископаемых - 0,9%.
В 2010 г. при осуществлении государственного геологического контроля Управлением Росприроднадзора проведено 32 плановые проверки (за 2009 г. - 50 плановых проверок), 21 внеплановая проверка (за 2009 г. - 22) и 4 рейдовых проверок (0).
За отчетный период 2010 г. в целом по Приморскому краю проверено 64 учетные единицы (лицензий) - 9,8% от общего числа.
Статистика выявленных нарушений показывает, что за 2010 г. число нарушений составляет - 67 (в т.ч. одно нарушение, выявленное в ходе рейдовой проверки), в 2009 г. за аналогичный период - 77. Динамика количества устраненных нарушений показывает: 2010 г. - за отчетный период устранено 24 нарушения (35% от общего количества нарушений); 2009 г. - устранено 20 нарушений (30% от общего количества нарушений).
Из 53 проверенных предприятий на 14 выявлен ряд нарушений (более 2) условий лицензионных соглашений. Количество недропользователей, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения законодательства РФ о недрах, составило 27 предприятий или 51% от общего количества проверенных в отчетный период хозяйствующих субъектов.
За отчетный период 2010 г. анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что наиболее существенными из них является невыполнение условий лицензионных соглашений, которые составляют более 61% от общего количества выявленных нарушений. Эти нарушения заключаются в отсутствии аппаратуры для замера уровня подземных вод и количества отбираемых вод на подземных водозаборах, вследствие чего отсутствует достоверный первичный учет водопотребления, отсутствие ведения мониторинга подземных вод.
По результатам проверок в 2010 г. Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю было выдано 54 предписания (150% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г), из них: 21 предписание - исполнено (233% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.), 3 предписания - не исполнено, 30 предписаний - в стадии выполнения.
По факту невыполнения предписаний в установленный срок составлено 10 протоколов об административных правонарушениях (в 2009 г. - составлен 1 протокол об административном правонарушении) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены по подведомственности мировым судьям. По материалам Управления 4 предприятия привлечены к административной ответственности по ч. 1 по ст. 19.5 КоАП РФ с общей суммой наложенных взысканий 40 тыс. руб.
По 8 административным делам материалы направлены в территориальные подразделения службы судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов (за аналогичный период 2009 г. - по 6 административным делам).
По факту неуплаты административного штрафа в установленный срок составлено 7 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25, которые переданы по подведомственности мировым судьям (в 2009 г. - составлено 6 протоколов об административном правонарушении). Мировые судьи по 5 предприятиям вынесли постановления о наложении административного наказания по ч. 1 по ст. 20.25 КоАП РФ с общей суммой наложенных взысканий 300 тыс. руб., из них взыскано: 60 тыс. руб.
Направлено представлений о досрочном прекращении права пользования недрами по 5 предприятиям-недропользователям (56% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.).
В 2010 г. по фактам выявленных нарушений законодательства РФ о недрах госинспекторами возбуждено 26 административных дел и рассмотрено 49 административных дел (в т.ч. 22 административных дела по результатам проверок). По 8 делам об административных правонарушениях вынесены постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности и наложено административных штрафов на 41 лицо (из них: 20 юридических, 21 должностное). За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 11087 тыс. руб., взыскано - 3123 тыс. руб. За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 10538 тыс. руб., взыскано - 3123 тыс. руб., (за аналогичный период 2009 г. наложено - 1391 тыс. руб., взыскано - 865 тыс. руб.).
Суммарный объем доходов бюджетов разного уровня по результатам контрольно-надзорной деятельности по направлению государственного геологического контроля за отчетный период составил 10878 тыс. руб. (с учетом наложенных взысканий по ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
По информации, представленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края - данное Управление осуществляет государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
На территории Приморского края на учете по общераспространенным полезным ископаемым состоят 80 недропользователей и 192 учетных единицы (лицензий). В основном это объекты добычи полезных ископаемых - 90%, совмещенные с добычей - 10%.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, являются: стройкамень, песчано-гравийная смесь, песок, глина, известняк и балластное сырье.
В 2009 г. было проверено 12 предприятий по 43 лицензиям, выявлено 10 нарушений, а 2010 г. проверено 13 предприятий по 19 лицензиям, выявлено 29 нарушений.
В 2010 году принят Федеральный Закон N 380-ФЗ от 28.12.2009 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который наделил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статей 7.3; 7.10; 8.5; 8.11 КоАП РФ.
По производству и рассмотрению дел об административных правонарушениях в указанной сфере принято Постановление Администрации Приморского края от 20 июля 2010 г. N 254 о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 7 мая 2009 г. N 128-па "О государственном контроле в области охраны окружающей среды в Приморском крае", которое наделило полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории.
Всего в 2010 году управлением возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ, 1 лицо привлечено к административной ответственности, выдано 1 предписание. Размер наложенного штрафа составил 30000 рублей (добровольно оплачен).
В 2010 году, также как и в предыдущие периоды, расчет ущерба, причиненного нарушениями в области недропользования, не рассчитывался по причине отсутствия утвержденной в установленном порядке соответствующей методики. Исковые требования не предъявлялись.
Наиболее действенной мерой, которая способствует снижению уровня совершения правонарушения в области недропользования, по мнению данного управления - является направление уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. В течение трех месяцев со дня получения уведомления недропользователь должен устранить допущенные нарушения. В 2010 г. выдано 9 уведомлений о возможном досрочном прекращении право пользованием недрами (в 2009 г. - 2 уведомления).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в области соблюдения требований действующего законодательства о недрах во исполнение плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008 - 2010 годы проведена проверка исполнения законодательства о недрах при добыче, переработке, реализации драгоценных металлов и природных камней.
В ходе проверки установлено, что по результатам контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением по недропользованию по Приморскому краю не в должной мере исполняются возложенные на указанные управления полномочия по соблюдению требований ст. 20 Федерального Закона N 2395-1 "О недрах" от 21.02.1992 в части предупреждения и пресечения нарушений законодательства о недрах, применения к недобросовестным недропользователям мер ограничительного характера.
Поскольку проверкой установлены факты непринятия необходимых мер при наличии достаточных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, на имя и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и руководителя Приморнедра внесены представления об устранении нарушений закона и недопущению подобного впредь. Указанные представления рассмотрены, удовлетворены, в отношении государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю приняты меры дисциплинарного характера.
Также, 30.08.2010 в прокуратуру поступило обращение депутата Государственной Думы РФ Г. по вопросу законности проведения геологоразведочных работ на Глуховском угольном месторождении.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. ст. 7, 11, 23 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", на Глуховском месторождении угля ЗАО "Д" проведены геологоразведочные работы, а именно бурение скважины с целью отбора геологических проб в отсутствии лицензии на пользование недрами, горного отвода, технического проекта и получения на него положительного заключения государственной экспертизы.
По данному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором директору ЗАО "Д" внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущении подобного впредь.
Представление рассмотрено, удовлетворено, ЗАО "Д" приняты меры к устранению нарушений, вся техника с угольного месторождения была убрана, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по данному факту управлением Росприроднадзора по Приморскому краю ЗАО "Д" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (административный штраф 800 тыс. руб.).
Кроме того, при проверке было установлено, что месторождение расположено в юго-восточной части Глуховской депрессии (Глуховское месторождение подземных вод). Глуховское месторождение бурого угля полностью включено в зону санитарной охраны II - III пояса (ЗСО II, III) Глуховского месторождения пресных подземных вод, являющегося единственным резервным источником водоснабжения г. Уссурийска. Балансовые эксплуатационные запасы подземных вод месторождения утверждены в количестве 34 тыс. кв. м/сут.
С учетом требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2.2.3 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 14.03.2002 N 10, выдача лицензии на право пользования недрами ЗАО "Д" в части разработки Глуховского месторождения угля для обеспечения эксплуатации планируемой Уссурийской ТЭЦ, повлечет грубое нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, являющегося одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В связи с изложенным Приморским межрайонным природоохранным прокурором руководителю Управления Приморнедра вручено предостережение о недопустимости нарушения законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и разъяснено, что в случае нарушения вышеуказанных требований законов будет решен вопрос о привлечении его к установленной законом ответственности.
Анализ состояния законности в данной сфере показал, что невыполнения условий лицензионных соглашений по-прежнему являются наиболее широко распространенными нарушениями. В основном эти нарушения заключаются в срыве срока начала добычи полезных ископаемых и начала геолого-разведочных работ. Во многих случаях это происходит не по непосредственной вине предприятий, а по причине длительного согласование проектов и планов в органах Ростехнадзора и проблемами с оформлением земельных отводов.
Однако несмотря на достаточно стабильное состояние в указанной области, по-прежнему низок уровень контроля Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в части лицензирования и осуществления контроля за разведкой, добычей общераспространенных полезных ископаемых, поскольку общее количество принимаемых мер Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю (в том числе и административного характера) свидетельствует о том, что в большинстве южных районов Приморского края имеют место факты самовольного пользования общераспространенными полезными ископаемыми, а также факты нарушений лицензиатами обязательных и иных условий при пользовании участками недр.
Прежде всего, это связано с увеличением количества работ по строительству и реконструкции транспортных путей, проведению работ по строительству объектов форума АТЭС, промышленного строительства в частности, где в значительных объемах используются ископаемые указанного вида.
Принимая во внимание изложенное, на первое полугодие 2011 года запланированы проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при разработке полезных ископаемых.
В сфере соблюдения законодательства об
экологической безопасности граждан
Согласно статистическим данным, предоставленным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления в среднем превышает 50 млн тонн в год (т.е. практически 3 тонны отходов на 1 га земли), из которых большую часть составляют отходы промышленного производства.
Объем образования различных бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности двухмиллионного населения края, составляет свыше 750 тыс. т.
Наибольшее количество отходов в Приморском крае образуют предприятия топливной и электроэнергетической отраслей промышленности - 84,8 процента.
Объем образования наиболее опасных отходов производства и потребления составляет 8,230 млн т. в год (16,3 процента), из которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности - 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса опасности - 99,88 процента.
В структуре опасных отходов I класса опасности наибольший удельный вес занимают следующие виды отходов: пыль свинецсодержащая (1753 т) и отработанные ртутьсодержащие лампы (13,3 т).
Среди отходов II класса опасности преобладают отработанные синтетические и минеральные масла (906 т), отходы нефтепродуктов (972 т), отходы неорганических кислот (234 т).
Из отходов III класса опасности в значительном объеме образуются отходы обработки и переработки древесины, загрязненные нефтепродуктами и пестицидами (2100 т), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (865 т), нефтешламы (2072 т), гальваношламы (33 т).
Отходы IV класса опасности включают следующие виды: золошлаковые отходы (2700000 т), хвосты и шламы горно-перерабатывающей промышленности (2700000 т), отходы обработки и переработки древесины (29600 т), лом и отходы черных металлов (29600 т), отходы содержания животных и птиц (24600 т), отходы, образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод (23200 т) и отходы производства растительных и животных масел (1300 т).
Отходы V класса опасности представлены в преобладающем объеме вскрышными и вмещающими породами добывающей промышленности (42220000 т), а также отходами лесозаготовок и вырубок (5500 т).
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Владивосток, Находку, Уссурийск, районы добычи и переработки руд (Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский районы) и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Пожарский, Шкотовский районы).
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Например, повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Ориентировочный объем ежегодного использования отходов в Приморском крае составляет 1,5 процента от объема их образования.
Согласно информации, предоставленной Управлением здравоохранения Приморского края за 2008 год, на территории края образовано 7851,12 тонн медицинских отходов в результате деятельности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), из них муниципальными учреждениями здравоохранения - 5059,32 тонны, государственными учреждениями здравоохранения - 2791,88 тонн.
По данным государственной ветеринарной инспекции Приморского края на территории муниципальных образований Приморского края образуются 4,3 тыс. тонн биологических отходов в виде непригодной к употреблению пищевой продукции и отходы ветеринарии, в том числе на предприятиях мясной и рыбной промышленности 2,6 тонн (59,4% от общего количества), организациях сельского хозяйства и в личных хозяйствах населения - 1,7 тыс. тонн (38,6%).
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний показатель по Российской Федерации.
В настоящее время в Приморском крае действуют только 2 полигона твердых бытовых отходов. Проектно-изыскательские работы и строительные работы в различной стадии проводятся еще по 12 полигонам.
Преобладающими объектами размещения отходов являются санкционированные свалки твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае зарегистрировано 133, общей площадью 236 га.
Около 37 процентов существующих свалок заполнены более чем на 50 процентов. Предельную степень заполнения имеют не менее 11 процентов свалок, которые расположены в городах Владивостоке, Уссурийске, а также Красноармейском, Надеждинском, Партизанском, Октябрьском, Шкотовском и Тернейском районах.
Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением твердых бытовых отходов - в городе Владивостоке. Из всего объема ежегодно образующихся твердых бытовых отходов (1,4 млн куб. м) только 30 процентов обезвреживается на муниципальном унитарном предприятии "Спецзавод N 1". Вместе с этим, в настоящее время в течение 2010 года в г. Владивостоке практически закончены работы по рекультивации городской санкционированной свалки в районе б. Горностай, и в 2011 году вводится в эксплуатацию полигон по захоронению твердых бытовых отходов.
Также в Приморском крае зарегистрировано 63 отвала вскрышных и вмещающих пород, 17 хвостохранилищ, 7 крупных золоотвалов. Общая площадь отвалов, терриконов, шлакозолоотвалов в крае составляет 7967 га, хвостохранилищ - 396 га.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения. В крае находится более 500 т. запрещенных к применению и с истекшим сроком годности пестицидов и гербицидов.
В течение десятков лет на предприятиях Приморского края происходит накопление гальваношламов (III класс опасности). Накоплено более 1000 т данного вида отходов, для размещения которого на предприятиях оборудованы объекты длительного хранения, общая площадь которых составляет примерно 7 га.
В значительных объемах у хозяйствующих субъектов и частных автовладельцев образуются отработанные автошины (IV класс опасности). Площадь выявленных мест для размещения данного вида отходов составляет около 45 га.
Кроме перечисленных видов отходов хозяйствующие субъекты Приморского края на своих территориях длительное время размещают нефтесодержащие отходы (III класс опасности), отработанные аккумуляторы (III класс опасности), отходы лакокрасочных материалов (II класс опасности), металлолом (IV класс опасности).
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с отходами за 2010 год всего проверено 85 предприятий (2009 - 52), из указанного количества проверок плановых - 48 (2009 - 43), внеплановых - 37 (9), выявлено нарушений закона в указанной сфере в 2010 году - 75 (70), вследствие принятия данным управлением мер устранено нарушений в 2010 г. - 62 (57), рассмотрено дел об административных правонарушениях - 75 (70), привлечено лиц к административной ответственности - 58 (62), из указанного количества - юридических 28 (31), должностных - 30 (30), физических - 0 (1). По указанным административным делам наложено штрафов в 2010 г. - 1908,50 тыс. руб. (1666,00), взыскано штрафов в 2010 г. - 1404,50 тыс. руб. (1022,00). В 2010 году выдано 67 обязательных для исполнения предписаний, тогда как в 2009 году - 69, из указанного количества исполнено предписаний в 2010 году - 28, в 2009 году - 23.
По контролю в области обращения с отходами наиболее часто встречались нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий), ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при обращении с отходами).
В 2010 году количество устраненных нарушений по отношению к выявленным по контролю в области обращения с отходами 62/75, что составляет 82%. В 2009 году количество устраненных нарушений по отношению к выявленным по контролю в области обращения с отходами 57/70, что составляет 81,4%.
В области обращения с отходами выдано 67 предписаний, из них 28 предписаний исполнено. Общее количество не выполненных в установленный срок предписаний - 17. По данным фактам составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые переданы мировому судье на рассмотрение. По 50 предписаниям срок исполнения не истек.
В 2009 году выдано 69 предписаний, из них 23 предписания исполнено. 6 предписаний не выполнены в установленный срок. По данным фактам составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые переданы Мировому судье на рассмотрение. По 65 предписаниям срок исполнения не истек.
За текущий 2010 год Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю всего рассмотрено 75 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 58 лиц. За 2009 год рассмотрено 70 дел. Привлечено к административной ответственности в области обращении с отходами 62 лица.
Наложено штрафных санкций на сумму 1908,5 тыс. рублей. Взыскано всего 1404,5 тыс. рублей (73%). За 2009 год наложено штрафных санкций на сумму 1666 тыс. рублей. Взыскано всего 1022 тыс. рублей (61%).
В области накопления, сбора, транспортировки, захоронения и утилизации медицинских и биологических отходов установлено следующее.
Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю способ уничтожения опасных пищевых продуктов согласовывается методом сжигания в специализированных печах (МУП "Некрополь", "Спецзавод N 1", ЗАО "Компания РосПродИмпорт") или методом давления с последующим закапыванием в грунт на глубину 1 метра на полигонах ТБО или санкционированных свалках (отдаленные районы).
В соответствии с предложениями Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и департамента здравоохранения Приморского края главами всех муниципальных образований Приморского края разработаны порядки обращения с отходами производства и потребления.
По информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю - утилизация медицинских отходов на территории г. Дальнегорска, г. Лесозаводска, г. Партизанска, г. Арсеньева, г. Дальнереченска, Кавалеровского, Тернейского, Ольгинского, Лазовского, Анучинского, Чугуевского, Яковлевского, Кировского, Пожарского, Партизанского, Красноармейского, Хорольского, Черниговского, Хасанского муниципальных районов осуществляется методом захоронения и складирования на полигонах твердых бытовых отходов и санкционированных свалках после проведения предварительной дезинфекции в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.728-99 , на данных территориях располагается 578 лечебно-профилактических учреждений - 43,2% от общего количества.
Термическое обезвреживание опасных рискованных отходов здравоохранения от медицинских учреждений г. Владивостока, г. Артема, Уссурийского городского округа, Пограничного, Михайловского муниципальных районов, а также части учреждений городов Находка, Спасск-Дальний, Арсеньев в 2009 году осуществлялось путем сжигания на инсинираторах ЗАО "РосПродИмпорт" и крематории ИП Г. - 761 учреждение (56,8% от общего количества).
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в 2010 году, также как и в 2009 году организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
По информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, указанным управлением в 2010 г. при проведении плановых и внеплановых мероприятий по надзору выявлено 174 нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, тогда как в 2009 г. - 121. По результатам принятия мер для устранения выявленных нарушений в 2010 году вынесено 134 постановления о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях, а в 2009 г. - 89.
Так, по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании в 2010 году вынесено 58 постановлений на общую сумму штрафов - 109200 рублей, тогда как в 2009 г. - 26 на 109000 рублей.
По ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в 2010 году вынесено 76907000 рублей, а в 2009 году - 63 постановления на 800000 рублей.
Обязательных для исполнения предписаний в 2010 году выдано 141, в 2009 - 108, из них исполнено в 2010 году - 79, в 2009 - 82. При этом, за неисполнение обязательных для исполнение предписаний по ст. 19.5.1 КоАП РФ в суд в 2010 году направлено 26 дел, в 2009 году - 23 дела.
Также по результатам осуществления государственного контроля (надзора) Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в суды направлены материалы о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением санитарно-эпидемиологических требований в 2010 году - 13, в 2009 г. - 6. По данным делам принято решение о приостановлении деятельности в 2010 году по 6 делам, в 2009 году - по 4 делам.
По данным управления Роспотребнадзора основными нарушениями в области обращения с отходами производства и потребления являются: на предприятиях - отсутствие организации временного хранения отходов производства на промышленных площадках, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, несоблюдение периодичности вывоза промышленных отходов, отсутствие ведения учета движения промышленных отходов; в части санитарной очистки территории населенных мест - отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта, отсутствие согласования и оборудования контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, отсутствие разработки и согласования с органами, осуществляющими Госсанэпиднадзор маршрутных графиков вывоза твердых бытовых отходов.
По информации, представленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в связи с ведением Управлением государственного экологического контроля на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в 2010 году привлечено к административной ответственности: по ст. 8.1 КоАП РФ 3 юридических лица на сумму 63000 рублей и 1 должностное лицо на 10000 рублей, (в 2009 году - 6 юридических лиц на сумму 150000 рублей, и 10 должностных лиц на 39000 рублей); по ст. 8.2 КоАП РФ - 4 юридических лица на сумму 200000 рублей и 64 должностных лиц на 1019250 рублей, (в 2009 году - 15 должностных лиц на сумму 192000 рублей); по ст. 8.21 КоАП РФ - 4 должностных лица на сумму 46000 рублей (в 2009 году - 5 должностных лиц на сумму 20500 рублей); по ст. 8.41. КоАП РФ - 2 юридических лица на сумму 150000 рублей и 12 должностных лиц на сумму 76000 рублей (в 2009 году - 2 юридических лица на сумму 100000 рублей и 21 должностное лицо - на сумму 72000 рублей).
Всего за нарушения природоохранного законодательства инспекторами Управления в 2010 году привлечено к административной ответственности 9 юридических лиц (363000 рублей) и 88 должностных лиц (1237250 рублей) на общую сумму 1600250 рублей.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом сумма административных штрафов увеличилась на 872750 рублей.
Выдано 243 предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Согласно приказу Ростехнадзора N 867 от 24.11.2005 Управлением проводится учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, в 2010 году в реестр внесены сведения по 1314 источникам негативного воздействия.
В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 31 декабря 2009 года N 370 "О порядке ведения краевого кадастра отходов производства и потребления" с 01.01.2010 Управлением организована работа по ведению кадастра отходов производства и потребления. В 2010 году сформирована основа кадастра, внесена информация 324 юридических лиц и органов местного самоуправления муниципальных образований края об образовании, обезвреживании, использовании, размещении отходов за 2009 год, информация об объектах размещения отходов на территории края.
В течение 2010 года Приморской природоохранной прокуратурой проведено 34 проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.
По результатам проведения прокурорских проверок природоохранным прокурором внесено 3 представления об устранении нарушений закона.
Так, выездной прокурорской проверкой на о. Русский г. Владивостока установлены грубые нарушения закона при сборе, хранении и обезвреживании твердых бытовых отходов на о. Русский. Природоохранным прокурором внесено представление на имя главы администрации г. Владивостока, которое было удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона.
Удовлетворены представления, внесенные природоохранным прокурором на имя руководителя отдела радиационной безопасности М. и директора ЗАО "ТК" Т., связанные с нарушениями Приморским отделом инспекции радиационной безопасности Дальневосточного территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и коммерческой организацией - в части отсутствия надлежащего контроля за соблюдением перевозчиком опасных грузов и лицензионных соглашений, поскольку при проведении проверки силами УФСБ по Приморскому краю был установлен факт ненадлежащей перевозки груза РИТЭГ (радиоизотопных термоэлектрических генераторов) в общем количестве - 32 штуки.
В суд внесены 8 исковых заявлений, все из которых удовлетворены, решения вступили в законную силу. Предметом заявленных прокурором требований в суды общей юрисдикции были вопросы неправомерного установления органами местного самоуправления нормативов накопления отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время удовлетворены требования прокурора относительно признания частично недействительными муниципальных правовых актов об установлении нормативов накопления отходов Красноармейского муниципального района, Новопокровского и Глубинненского сельских поселений Красноармейского района, Лазовского муниципального района, Тернейского муниципального района, города Владивостока, г. Лесозаводска, Пограничного муниципального района.
Кроме того, 17.02.2010 Фрунзенским районным судом удовлетворены исковые требования природоохранного прокурора к закрытому акционерному обществу "Спецавтохозяйство" о признании незаконной деятельности по захоронению твердых бытовых отходов на санкционированной свалке в районе п. Рыбачий (б. Горностай) в г. Владивостоке.
Удовлетворяя требования прокурора, суд также обязал ответчика прекратить деятельность по захоронению отходов, как осуществляемую с грубейшими нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды и в отсутствии лицензии на указанный вид деятельности.
Решение суда вступило в законную силу 24.05.2010 и в настоящее время - исполнено.
Данные государственного экологического мониторинга свидетельствуют о заметном улучшении экологической обстановки после принятого судом решения.
Также природоохранным прокурором в течение 2010 года возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, из них - 6 по ст. 8.2 КоАП РФ, а - 2 по ст. 6.3 КоАП РФ. В настоящее время все указанные дела рассмотрены, лица, совершившие административные правонарушения признаны виновными и им назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 260 тысяч рублей.
В части вопросов координации деятельности, сотрудниками природоохранной прокуратуры принято участие в пяти заседаниях рабочей группы по вопросам улучшения ситуации в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений и биологическими отходами. По результатам данных заседаний, организовано проведение 2-х проверок. Направлены два информационных письма в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю и по итогам одного из совещаний материалы направлены прокурору города Владивостока для решения вопроса об организации соответствующей проверки.
В целом, на территории Приморского края ситуацию в указанной сфере можно считать стабильной, в настоящее время на территории города Владивостока фактически окончена рекультивация свалки твердых бытовых отходов в б. Горностай (п. Рыбачий). Также подходит к концу строительство полигона твердых бытовых отходов. Администрацией города Владивостока проводятся работы по монтированию и вводу в эксплуатацию утилизационного завода, по-прежнему актуальной остается работа ЗАО "РосПродИмпорт", МУП "Спецзавод N 1", крематория ИП Г.
Сложно ситуация складывается в отдаленных районах Приморского края, в которых не только отсутствует необходимые предприятия по утилизации отходов, но и затруднен вывоз отходов, в связи с чем, полагаю необходимым проинформировать прокуроров наиболее неблагоприятных в данном направлении районов в части необходимости активизации надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления не только в части приведения в соответствие нормативно-правовой базы, но и в части финансирования органами местного самоуправления размещения и строительства объектов сбора, утилизации отходов, размещения новых утилизационных предприятий, полигонов ТБО, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а также решения вопросов по софинансированию решения данных проблем из краевого бюджета.
До настоящего времени не принята краевая целевая программа "Отходы" по определению источников финансирования указанной деятельности.
С учетом изложенного, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в части утилизации опасных отходов запланированы дальнейшие проверочные мероприятия с привлечением городских и районных прокуратур.
В сфере соблюдения водного законодательства
Как и в 2009 году, в 2010 году отмечаются случаи высокого загрязнения рек Дачная, Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений), Комаровка и Раковка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным сероводородом. В июне 2010 года был отмечен случай экстремально высокого загрязнения сероводородом рек Комаровка и Раковка.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2010 по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов территории характеризуется как умеренно-загрязненная, загрязненная.
Вместе с тем, в июне 2010 г. зафиксированы случаи экстремально высокого загрязнения залива Находка ртутью. В ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что причиной возникновения превышений концентраций ртути послужило проведение ремонтного черпания в акватории порта Восточный, в районе бухты Врангеля, а именно - перенос грунта для дампинга в район острова Лисий. Соединения ртути накоплены в результате многолетней деятельности расположенных вблизи акватории предприятий, портов, системы судоходства.
Отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2010 г. проведена 421 проверка направленная на выявление нарушений водного законодательства (АППГ - 648). Из них плановых 370 (АППГ - 603), внеплановых по обращениям граждан и требованиям прокуратуры 51 (АППГ - 45).
Всего в указанной сфере выявлено 170 нарушений законодательства Российской Федерации (АППГ - 220). Вынесено 202 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 256).
Общее количество выявленных нарушений уменьшилось в сравнении с АППГ на 29%. Уменьшение связано с формированием практики применения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По итогам проведенных проверок и выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 141 (173) лицо.
По выявленным в отчетном периоде нарушениям административного законодательства наложено штрафов в размере 5398,3 тыс. руб. (4311 тыс. руб.). В добровольном порядке оплачено в указанный период сумм штрафов на 4530,3 тыс. руб. (3289 тыс. руб.). С участием ССП взыскано 144 тыс. руб. (135 тыс. руб.). Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 86,58% (79%). Увеличение взыскиваемости свидетельствует об усилении работы инспекторов на данном направлении.
В 2010 году было должностными лицами отдела выдано 82 предписания, исполнено - 51. (АППГ - 89 и 47, соответственно). За неисполнения предписания было возбуждено 25 дел.
В 2010 году было возбуждено 2 дела по ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа). АППГ - 0.
Сумма предъявленного к взысканию ущерба в 2010 году составила 130,1 тыс. руб., взыскано 100%. В АППГ было предъявлено к взысканию 463,9 тыс. руб., также взыскано 100%.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2010 году проведена 71 проверка (АППГ - 153), из которых 24 (32) - носили плановый характер, 47 (121) - внеплановый.
Всего в 2010 году было выявлено 66 нарушений (146). Вынесено 88 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 150). К административной ответственности привлечено 88 (150) лиц.
В 2010 году было выдано 34 предписания (54), исполнено 30 (52).
Наложено штрафов на общую сумму 1604 тыс. руб. (АППГ - 923 тыс. руб.). В анализируемый период оплачено штрафов на общую сумму 994 тыс. руб. (888,5 тыс. руб.). В добровольном порядке уплачено 908,5 тыс. руб. (817 тыс. руб.). Взыскано принудительно 85,5 тыс. руб. (71,5 тыс. руб.). Соответственно общий процент взыскиваемости в указанный период составляет 62% от суммы наложенных штрафов (АППГ - 96%).
В 2010 году было возбуждено 16 дел по ст. 20.25 КоАП РФ. АППГ - 8.
Сумма предъявленного к взысканию ущерба в 2010 году составила 1991,8 млн руб. по 1 иску, взыскано 0,2 млн в счет 2009 года. В АППГ был предъявлен к взысканию 1 иск на 0,2 млн руб., в 2009 году по искам прошлых лет было взыскано 2,202 млн руб.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обеспечивает реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации.
В 2010 году в бюджет Приморского края направлены средства федерального бюджета в размере 36209, 4 тыс. руб. (АППГ - 50223,6 тыс. руб.).
В 2010 году было заключено 3 государственных контракта, в т.ч.: 1) спрямление русла р. Малиновка Дальнереченского района для защиты от наводнений с. Савиновка, 2) расчистка и дноуглубление рек Лазовского района для защиты от наводнений с. Лазо, 3) регулирование русла р. Владимировка для защиты от наводнений с. Вл.-Александровское Партизанского района (АППГ - 5 государственных контрактов).
В 2010 году оформлено и зарегистрировано в государственном водном реестре 12 договоров водопользования (1 - для рекреационных целей, 11 - для забора водных ресурсов), по 6 заявлениям отказано в связи с некомплектностью документов, по 2-м заявлениям проекты договоров водопользования находятся на согласовании в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю. Оформлено и зарегистрировано в государственном водном реестре 362 решения, из них 20 - для сброса сточных вод, 3 - для проведения дноуглубительных работ, 3 - для забора водных ресурсов с целью орошения сельскохозяйственных земель, 336 - для строительства гидротехнических и других сооружений. Отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водных объектов в пользование по 40 заявлениям, из них 10 - по причине некомплектности представленных документов, 30 - в связи с отклонением от согласования условий водопользования заинтересованными органами государственной власти.
В 2009 году заключено 14 договоров водопользования, 24 решения о предоставлении водных объектов в пользование.
Значительное увеличение оформленных и выданных решений о предоставлении водного объекта в пользование в 2010 году в сравнении с 2009 годом связано с прокладкой нефте- и газопроводов по территории Приморского края (проект строительства трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (участок Сковородино - Козьмино).
Проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в 2010 году не представлялись. В 2009 году утвержден 1 проект зоны санитарной охраны водозабора пресных подземных вод.
В рамках государственного регионального контроля за использованием и охраной водных объектов управлением в 2010 году проведено 22 проверки, из них внеплановых - 12 (АППГ - 4).
В ходе проверок выявлено 14 нарушений законодательства (АППГ - 4). Было составлено 14 протоколов, вынесено 14 постановлении о привлечении к административной ответственности (АППГ - 3) (5 - по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, 1 - по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, 4 - по ст. 7.6 КоАП РФ, 2 - по ст. 8.2 КоАП РФ, 2 - по ст. 8.15 КоАП РФ).
К ответственности привлечено 14 лиц (АППГ - 3).
Выдано 14 предписаний (3), исполнено - 12. Наложено 75 тыс. руб. штрафов (АППГ - 61,5 тыс. руб.). Штрафы оплачены в полном объеме. В 2009 году в добровольном порядке уплачено 31,5 тыс. руб.
В связи с тем, что на территории края водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации нет, Управлением меры по охране водных объектов, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в анализируемый период не проводились. Программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории края, Управлением не разрабатывались.
В целом деятельность Управления в области контроля и надзора в сфере соблюдения водного законодательства в 2010 году в сравнении с АППГ усилилась, чему способствовало как надлежащее руководство деятельностью сотрудников Управления со стороны начальников отделов и Управления в целом, так и надзорная деятельность природоохранной прокуратуры на данном направлении.
В 2010 году отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю всего заключено 49 договоров водопользования и выдано решений на право пользования водным объектом (АППГ 38), зарегистрировано 423 договора водопользования и решения на право пользования водным объектом (АППГ - 85). Значительное увеличение количества зарегистрированных решений на право пользования водным объектом связано с увеличением поступающих для регистрации решений из Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В рамках надзорной деятельности в 2010 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой организациям-нарушителям внесено 2 представления об устранении 6 нарушений водного законодательства.
Так 30.06.2010 было внесено представление генеральному директору ООО "Э" об устранении нарушений водного законодательства, 02.07.2010 было внесено представление генеральному директору ЗАО "Т" (АППГ - 1). Названные представления были удовлетворены, нарушения действующего законодательства устранены. В 2009 году было внесено 1 представление.
Также в 2010 году было внесено 2 протеста на постановления по делам об административном правонарушении (АППГ - 1), протесты удовлетворены, незаконные правовые акты отменены.
В 2010 году природоохранным прокурором в суд общей юрисдикции было направлено 14 исковых заявлений о признании деятельности по сбросу сточных вод незаконной, о признании деятельности по забору воды незаконной, об освобождении самовольно занимаемого земельного участка в прибрежной полосе (все иски удовлетворены) (АППГ - 2). Все требования прокурора были удовлетворены судом. Так, судом признана незаконной деятельность по сбросу сточных вод ООО "Р", ООО "В", ОАО "Д" и других предприятий. Также судом приняты меры по пресечению незаконного использования водного объекта для забора воды ООО "Г" и других предприятий.
Природоохранным прокурором в истекшем году было вынесено 10 постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по результатам которого на 8 нарушителей наложены штрафы (АППГ - 1). В том числе привлечены к ответственности ООО "Г", ООО "Р" и другие предприятия.
Наиболее актуальной проблемой в исследуемой сфере продолжает оставаться отсутствие очистных сооружений канализации муниципальных образований как г. Владивостока, так и других городов и районов Приморского края.
Таким образом, результаты проведенного анализа соблюдения водного законодательства свидетельствуют о необходимости кардинального изменения складывающейся обстановки, повышения эффективности деятельности контрольно-надзорных органов, в связи с чем, в первом полугодии 2011 году запланирована комплексная и совместная проверка в указанной сфере.
В сфере соблюдения законодательства об охране
атмосферного воздуха
По данным Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2010 г., а также в 2009 году случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха не наблюдалось, чрезвычайных происшествий связанных с загрязнением атмосферного воздуха на территории края в анализируемый период не выявлялось.
На территории Приморского края федеральный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляет Управление по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю.
Так по информации, представленной указанным управлением, проведено 48 плановых и 17 внеплановых (в 2009 году 23 плановых и 6 внеплановых).
По контролю в области охраны атмосферного воздуха наиболее часто встречались нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий), ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ (нарушение условий специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу), ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ (нарушение правил охраны атмосферного воздуха).
В 2010 году количество устраненных нарушений по отношению к выявленным по контролю в области охраны атмосферного воздуха - 22/25, что составляет 88%. В 2009 году количество устраненных нарушений по отношению к выявленным по контролю в области охраны атмосферного воздуха - 56/59, что составляет 95%.
За 2010 год было выдано 46 предписаний об устранении нарушений, исполнено - 18. 17 предписаний не выполнены в установленный срок. По данным фактам составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые переданы мировому судье на рассмотрение. По 50 предписаниям срок исполнения не истек.
За аналогичный период 2009 года было выдано 43 предписания об устранении нарушений, из них исполнено 18. 6 предписаний не выполнены в установленный срок. По данным фактам составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые переданы мировому судье на рассмотрение. По 65 предписаниям срок исполнения не истек.
За текущий 2010 год рассмотрено 24 дела об административном правонарушении. Привлечено к административной ответственности 16 лиц.
За 2009 год рассмотрено 59 административных дел. Привлечено к административной ответственности 43 лица.
Наложено административных штрафов на сумму 635 тыс. рублей, взыскано - 561 тыс. рублей.
По факту неуплаты административного штрафа составлено 3 протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
За 2009 год наложено штрафов - 1349 тыс. рублей, взыскано - 1232 тыс. рублей.
По информации, предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в пределах, предоставленных законом полномочий данным управлением, в 2010 году выдано 135 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в рамках осуществления государственного надзора (контроля) в 2010 г. при проведении плановых и внеплановых мероприятий по надзору выявлено 45 нарушений, тогда как в 2009 г. - 43. Вынесено постановлений о назначении административных наказаний в 2010 г. - 21 (2009 - 16) на общую сумму штрафов в 2010 г. - 159700 руб. (в 2009 г. - 77500 руб.). Обязательных для исполнения предписаний выдано в 2010 г. - 38 (33), фактически исполнено требований по предписаниям в 2010 г. - 6 (10). В суды передано дел по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обязательных предписаний в 2010 г. - 14 (23). В 2010 году в суды передано дел на приостановку деятельности - 9(4), судами принято решений о приостановлении деятельности - 3 (2). Один материал направлен для разрешения в органы прокуратуры.
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов санэпиднадзора, были и остаются: отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствуют проекты санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации, проекты предельно допустимых выбросов предприятий.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора по данному направлению в течение 2010 года внесено 11 представлений (2009 г. - 17) в адрес руководителей предприятий и организаций различных форм собственности, все представления удовлетворены; заявлено 1 исковое заявление (в 2009 г. - 17), которое удовлетворено, вынесено 3 (2) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые удовлетворены (общая сумма штрафных санкций составляет 74 тыс. руб., АППГ - 70 тыс.руб.), все штрафы оплачены.
Одно из самых распространенных нарушений среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, является отсутствие на предприятии лабораторного (инструментального) контроля, как на стационарных, так и на передвижных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ежегодные отчеты по форме 2-ТП (воздух), предоставляемые хозяйствующими субъектами в Управление, в которых отражаются состав загрязняющих веществ, объемы их выбросов в атмосферу, составляются расчетным методом, что не отражает фактическую ситуацию с выбросами на промплощадках предприятия, в ее санитарно-защитной зоне. Также возросло количество выявляемых нарушений, связанных с отсутствием у предприятия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Так по результатам прокурорской проверки по обращению жителей улицы Верещагина в г. Владивостоке установлено, что ИП О. эксплуатирует баню, расположенную по <...>. На котельную указанной бани (как на источник выброса вредных веществ в атмосферный воздух) у ИП О. отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем отсутствует какой-либо контроль в указанной области за данным источником выбросов. По результатам рассмотрения обращения в Советский районный суд г. Владивостока направлено исковое заявление о признании деятельности ИП О. по эксплуатации котельной бани без разрешительных документов незаконной, и приостановке эксплуатации указанной котельной до получения соответствующего разрешения. Данные исковые требования судом удовлетворены в полном объеме.
Также по результатам проверки природоохранной прокуратуры в августе 2010 года установлены многочисленные нарушения в деятельности ОАО "Д" филиала "П". Так, указанный филиал осуществлял свою деятельность в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в ходе деятельности образовывались сверхнормативные выбросы, что подтвердилось в ходе проверки статистическими сведениями, предоставленными отдельными должностными лицами указанного филиала, также установлено что деятельность котлоагрегата ст. N 9 Владивостокской ТЭЦ-2 осуществлялась с превышением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Допущенные нарушения стали возможны по причине лояльного отношения руководства к деятельности филиала и отдельных его сотрудников, вследствие чего прокурорской проверкой были установлены вышеперечисленные нарушения закона. По всем данным нарушениям в адрес руководителя прокурором внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, в отношении 5 должностных лиц приняты меры дисциплинарного характера.
На основании изложенного, в целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха можно признать удовлетворительной, вместе с этим, необходимо проведение проверок в указанном направлении, поскольку результаты анализа состояния законности за данный период указывают на тенденцию роста числа нарушений, выявляемых контролирующими органами, что позволяет сделать вывод об ухудшении общего состояния атмосферного воздуха в Приморском крае.
Обобщение деятельности правоохранительных органов по расследованию экологических преступлений (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации) показало, что исходя из сведений, представленных горрайпрокурорами, на территории Приморского края в 2010 году зарегистрировано 189 сообщений о преступлениях, предусмотренных гл. 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), АППГ - 352, что на 53,69% меньше показателей прошлого года.
По поступившим в 2010 г. сообщениям возбуждено 48 уголовных дел экологической направленности (АППГ - 72), что составляет 25,3% (20,4%) от общего количества поступивших сообщений. То есть количество возбужденных уголовных дел в сравнении с АППГ уменьшилось практически в 2 раза, вместе с тем, в процентном отношении к поступившим сообщениям о преступлениях, количество возбужденных в 2010 году уголовных дел указанной категории незначительно увеличилось.
Из общего числа возбужденных в 2010 году уголовных дел указанной категории, по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (незаконная охота) возбуждено 42 дела, по ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений) возбуждено 5 дел, по ст. 262 УК РФ (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов) - 1 уголовное дело.
Из общего числа возбужденных в 2009 году, 50 уголовных дел возбуждено по ст. 261 УК РФ, 21 уголовное дело возбуждено по ст. 258 УК РФ, 1 уголовное дело - по ст. 251 УК РФ.
Таким образом, анализируя вышеуказанные данные можно прийти к выводу, что причина снижения в 2010 году количества возбужденных уголовных дел указанной категории связана с существенным снижением числа зафиксированных фактов лесных пожаров, что свидетельствует о надлежащей профилактической работе контролирующих органов ПК в указанной сфере деятельности.
Относительно общего количества возбужденных уголовных дел в 10 раз уменьшился показатель по возбужденным уголовным делам по ст. 261 УК (с 50 в 2009 году до 5 в 2010 году) и в 2 раза возросло количество возбужденных дел по ст. 258 УК РФ (с 21 до 42).
Также на фоне общего объективного снижения показателей по возбужденным уголовным делам в 3,25 раза уменьшилось количество приостановленных дел (по отношению к возбужденным уголовным делам) - с 38 в 2009 г. до 25 в 2010 г. (с учетом повторных). Основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
Данная ситуация свидетельствует о недостаточной работе правоохранительных органов Приморского края, направленной на расследование и раскрытие преступлений экологической направленности в частности по преступлениям, возбужденным по ст. ст. 261, 258 УК Российской Федерации. Так на фоне 42 возбужденных по ст. 258 УК РФ уголовных дел в 2010 году, приостановлено в этом же году 18 уголовных дел.
Вместе с тем в 2010 г. 22 постановления о приостановлении производства по уголовным делам указанной категории было отменено (АППГ - 14).
В 2010 г. в судах ПК рассмотрено 21 уголовное дело исследуемой категории (все по ст. 258 УК Российской Федерации), что на 6 уголовных дел больше чем в АППГ - 15 (11 по ст. 258 УК РФ и 4 по ст. 261 УК РФ). Соответственно в суд направлено 43,75% (20%) от общего количества возбужденных уголовных дел, что говорит об улучшении данного показателя в 2010 году.
На фоне общего уменьшения количества поступивших сообщений закономерным является и значительное снижение показателей по возбужденным уголовным делам, однако стоит отметить, что показатель по количеству возбужденных по сообщениям контролирующих органов по ст. 258 УК Российской Федерации дел возрос, что вызвано, в том числе, повышенной требовательностью Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры к управлению охотничьего надзора Приморского края на данном направлении работы.
Процентное уменьшение количества приостановленных дел по отношению к возбужденным также свидетельствует о более тщательном надзоре со стороны горрайпрокуроров на стадии досудебного производства.
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных по ст. 261 УК Российской Федерации. Так из 5 уголовных дел, возбужденных по данному основанию, в 2010 г. до суда не дошло ни одного. Схожая ситуация наблюдается и в 2009 г.
Указанное обстоятельство свидетельствует о недостаточной организации оперативно-следственных мероприятий на досудебной стадии уголовного процесса. Основной проблемой является несвоевременное установление очагов возгорания и лиц, причастных к ним.
Учитывая специфику данной категории дел, прокурорами (Ханкайского района) направлено лишь 1 представление (удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности) об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства в 2010 г., тогда как в АППГ их направлено 2 (1 удовлетворено).
Стоит обратить внимание и на то, что наряду с основной проблемой при раскрытии преступлений исследуемой категории, такой как невозможность установления субъекта преступления, существует еще одна специфическая проблема, возникающая при расследовании преступлений, возбужденных по ст. 258 УК Российской Федерации.
А именно, в частности при расследовании уголовных дел, возбужденных по факту отстрела какого-либо животного, занесенного в Красную книгу РФ (например Дальневосточный леопард и Амурский тигр), возникает проблема фиксации доказательств, т.к. отсутствует методика расследования указанных дел, серьезные проблемы возникают при идентификации смывов с пятен крови на месте незаконного отстрела, на одежде и вещах виновных лиц. Также отсутствуют специализированные государственные экспертные организации, в штат которых входят специалисты, способные дать заключение о причине гибели животного (насильственная ли смерть и по какой причине произошла).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о недостаточной эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению преступлений экологической направленности. Однако несомненно улучшилась работа по направлению расследования преступлений, возбужденных по ст. 258 УК (незаконная охота). Кроме того, природоохранной прокуратурой во исполнение п. 9 плана работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1-ое полугодие 2011 года запланировано разработать совместно со специалистами управления Росприроднадзора по ПК, специнспекции "Тигр" и Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира ПК - методики расследования преступлений, связанных с незаконной охотой на объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ.
В остальном же работа правоохранительных органов ПК на анализируемом направлении требует более детального контроля со стороны горрайпрокуроров, особенно в части проведения доследственных проверок по фактам лесных пожаров.
Результаты настоящего анализа подтверждаются полученными сведениями от краевых общественных экологических организаций, с которыми природоохранной прокуратурой установлено взаимодействие во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 34 от 04.03.2008 (Всемирный фонд дикой природы, фонд "Феникс", БРОК и др.).
По мнению правозащитников экологическая ситуация в Приморье является неблагополучной, особенно в южно-приморской зоне, где расположены такие крупные города, как Владивосток, Уссурийск, Находка, Партизанск и Большой Камень. Здесь же - Амурский и Уссурийский заливы и залив Петра Великого, к которым примыкают южные территории края. Этот сектор один из наиболее загрязненных в Приморье. Загрязнения носят в основном техногенный характер.
Серьезные замечания имеются к деятельности управления лесным хозяйством Приморского края и казенного предприятия "Приморское лесохозяйственное объединение", постоянно высока негативная оценка в части охраны амурского тигра, дальневосточного леопарда и среды их обитания.
Поступающие обращения и предложения незамедлительно учитывались в ходе осуществления надзорных мероприятий.
16.02.2010 при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проведено заседание общественного экологического совета по проблемам нелегальных заготовок леса. На заседании присутствовали представители Всемирного фонда дикой природы, фонда "Феникс", Приморского краевого общества защиты животных, а также были приглашены представители управления лесным хозяйством края. В процессе обмена мнениями были выработаны предложения по совершенствованию надзора за исполнением лесного законодательства, полученная информация использована при проведении плановой проверки в феврале - марте 2010 г.
Всего в 2010 году природоохранной прокуратурой рассмотрено 14 обращений общественных организаций, по результатам рассмотрения которых внесено 2 представления и объявлено 2 предостережения.
К указанной выше информации следуют добавить, что в январе текущего года в результате проведенной природоохранной прокуратурой проверки по обращению члена правления Общественного движения "За развивающуюся Находку" Г. была предотвращена попытка строительства Приморского нефтеперерабатывающего завода в районе мыса Елизарова в отсутствие положительного заключения государственного экологической экспертизы. 09.02.2010 генеральному директору ООО "Р" К. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
В части работы по правовому просвещению работники природоохранной прокуратуры провели 15 мероприятий:
- природоохранным прокурором прочитана лекция для курсантов ФГОУ СПО "Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж" по теме "Привлечение к ответственности за экологические правонарушения",
- направлено 14 информаций с разъяснениями требований действующего законодательства в различные учреждения и организации,
- дано 28 публикаций методического содержания в правовой системе "Консультант" в электронной интернет-версии,
- проведено 8 семинаров с сотрудниками исполнительных органов государственной власти (отдел дознания, следственное управление УВД по краю, отдел дознания Пограничного управления ФСБ России, управление лесным хозяйством края, Приморское территориальное управление Росрыболовства, управление охотнадзора Приморского края).
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ

• Главная
• Прочее
• 2011
• Январь
• 28
• Информация от 28.01.2011 г № 20-2010