Решение Приморского УФАС России от 19.06.2009 г № 160-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа на неправомерные действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту обоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
при участии:
от заказчика: Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 16" г. Уссурийска, Б. - представитель по доверенности,
от аукционной комиссии:
от заявителя: М. - представитель по доверенности ООО "Аякс-2",
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Аякс-2" (г. Владивосток),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) 11.06.2009 вх. N 2630 поступила жалоба от ООО "Аякс-2" (далее - Заявитель) (г. Владивосток) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных государственным заказчиком - Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 16" (далее - государственный заказчик ГОУ НПО "ПУ N 16") (г. Уссурийск) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту по лотам N 1 и N 2 (далее - открытый аукцион).
5 мая 2009 года государственным заказчиком ГОУ НПО "ПУ N 16" было размещено на сайте приглашение к участию в аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту.
Заявитель пишет, что при попытке перечислить деньги в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет Заказчика по реквизитам, указанным в информационной карте Аукционной документации (п. 17), платеж не проходил. Представитель заявителя, связавшись с администрацией ГОУ НПО "ПУ N 16", выяснил, что данные реквизиты не верны, а платеж надо перечислять по другим реквизитам. При этом было выдано письменное подтверждение о неправильности реквизитов, указанных в пункте 17 Информационной карты, и были указаны реальные банковские реквизиты. При этом никаких извещений о внесении изменений в аукционную документацию в части изменения банковских реквизитов для внесения обеспечения заявки на участие в аукционе Заказчиком не было опубликовано на официальном сайте, как того требует часть 3.1 статьи 33 Закона.
Согласно части 4 статьи 33 Закона, Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения заказчик, уполномоченный орган обязаны направить соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе. В случае, если установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган возвращают участникам размещения заказа денежные средства, внесенные в качестве обеспечения таких заявок, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона. Однако решение об отмене аукциона Заказчиком также не было вынесено.
Заявитель ООО "Аякс-2" предполагает, что в данном случае Заказчик грубо нарушил Закон, что выразилось в искажении аукционной документации, отсутствии попыток исправить ошибку в установленном Законом порядке. Своими действиями (бездействиями) Заказчик нарушил равноправие участников, которые не имели возможности подать заявки на участие в аукционе.
На основании вышеизложенного заявитель полагает, что Заказчик нарушил требования части 4 статьи 33 Закона.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, что государственный заказчик допустил нарушение Закона, выразившееся в указании недостоверных сведений в аукционной документации.
Представитель заказчика пояснил, что изменение реквизитов произошло по объективным причинам и всем участникам размещения заказа, получившим документацию, были вручены письма-уведомления об изменении реквизитов. Таким образом, все смогли оплатить обеспечение исполнения заявки.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
При рассмотрении в ходе внеплановой проверки документов, представленных заявителем и государственным заказчиком - ГОУ НПО "ПУ N 16", комиссия Приморского УФАС России установила:
- документация о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту для Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования " Профессиональное училище N 16", пункт 17, содержит информацию о необходимости обеспечения заявки на участие в аукционе с указанием реквизитов банковского счета, на который необходимо перечислить денежные средства. В заседании комиссии Приморского УФАС России не нашли своего документального подтверждения сведения и доказательства того, что Заказчик в соответствии с требованиями Закона разместил информацию о внесении изменений в аукционную документацию. Таким образом, государственным заказчиком - ГОУ НПО "ПУ N 16" при разработке и утверждении аукционной документации допущено нарушение части 8 статьи 34, части 24 Закона;
- при рассмотрении Протокола N 1 от 3 июня 2009 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1032819 на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту по лотам N 1 и N 2 установлено, что аукционной комиссией при рассмотрении котировочных заявок в числе оснований, по которым отказано в допуске к участию в аукционе ООО "Аякс-2", указано:
- "в заявлении отсутствуют документы, подтверждающие, что против ООО "Аякс" не производится ликвидация, отсутствует решение арбитражного суда о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона)";
- "в заявке отсутствуют документы бухгалтерской отчетности".
По указанным основаниям заявка отклонена неправомерно, так как требование о предоставлении таких документов не предусмотрено аукционной документацией, утвержденной Заказчиком, кроме того, соблюдение требований, указанных в части 1 статьи 11 Закона, участник размещения заказа должен только продекларировать.
Таким образом, аукционная комиссия допустила нарушение части 6 статьи 11 Закона, которой предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Аякс-2" на неправомерные действия государственного заказчика ГОУ НПО "ПУ N 16" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту по лотам 1 и 2 обоснованной.
2.Признать, что государственным заказчиком - ГОУ НПО "ПУ N 16" при разработке и утверждении аукционной документации допущены нарушения части 8 статьи 34, статьи 24 Закона, выразившиеся в невнесении изменений в аукционную документацию в установленном Законом порядке.
3.Признать по результатам внеплановой проверки, что аукционная комиссия государственного заказчика - ГОУ НПО "ПУ N 16" допустила нарушение части 6 статьи 11 Закона, так как при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе отклонила заявку ООО Аякс-2", в том числе по основаниям, не предусмотренным нормами Закона.
3.Предписание государственному заказчику - ГОУ НПО "ПУ N 16" и конкурсной комиссии не выдавать, так как по данному открытому аукциону комиссией Приморского УФАС России 8 июня 2009 г. рассматривалась жалоба ООО "Корвет" и по результатам рассмотрения были выданы предписания, которые в настоящее время находятся в стадии исполнения:
- аукционной комиссии: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.06.2009 N 1;
- государственному заказчику:
1.Привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона;
2.Провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона.
3.В срок до 25 июня 2009 года представить в комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА