Информация Приморского УФАС России от 24.08.2006 г № Б/Н

Информация к заседанию региональной коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при главном федеральном инспекторе в Приморском крае 29 июня 2006 г. по вопросу: «О проведении контрольных мероприятий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Приморского края в ходе реализации приоритетных национальных проектов»

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю согласно действующему Положению выполняет следующие основные функции:
1.Государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках.
2.Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о естественных монополиях.
3.Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе.
4.Государственный контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Участие Приморского УФАС России в реализации приоритетных национальных проектов осуществляется путем проведения контрольных мероприятий в пределах компетенции территориальных антимонопольных органов.
В соответствии с протоколом заседания Президиума коллегии Федеральной антимонопольной службы от 20.12.2005 N 28 по вопросу "Об участии ФЛС России в реализации национальных проектов" заместителю руководителя службы Голомолзину А.Н. поручено подготовить проект письма Председателю Правительства РФ с предложениями по участию ФАС России в национальных проектах.
В настоящее время в территориальном управлении отсутствуют сведения о согласованных с Правительством задачах ФАС России и его территориальных органов в области реализации национальных проектов.
Вместе с этим на основании поручения контрольного департамента аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе нами был направлен в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю проект проведения контрольных мероприятий (проверок) в 2006 году. В связи с тем, что в поручении требовалось обязательное проведение контроля реализации национальных проектов на подведомственной территории (в частности, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и тендеров). Приморским УФАС России были включены в план проведения контрольных мероприятий, в том числе следующие: соблюдение требований антимонопольного законодательства при реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Приморского края (3 квартал); участие в проверке хода реализации национальных проектов на территории Приморского края, проводимой контрольным департаментом аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (октябрь); соблюдение требований антимонопольного законодательства при реализации национального проекта "Развитие АПК" на территории Приморского края (4 квартал).
Кроме того, во исполнение поручения ФАС России от 26.12.2005 N АГ/19279 антимонопольным управлением проведен анализ на предмет соответствия действующему законодательству нормативных правовых актов Приморского края и местного самоуправления, регулирующих:
- порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства;
- порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Анализ документов и последующие проверки преследовали цель - устранение административных барьеров при выделении земельных участков для жилищного строительства при реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В январе 2006 г. Приморское УФАС России запросило у Администрации Приморского края и 34 муниципальных образований копии нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, в т.ч. для индивидуального жилищного строительства, а также порядок предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Анализ представленных документов показал, что они не соответствуют требованиям действующих Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.
В связи с этим в адрес глав всех муниципальных образований Приморского края управлением было направлено письмо от 14.02.2006 с требованием приведения нормативных актов, регулирующих порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, в полное соответствие с федеральным законодательством - Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.
Кроме того, управление 15.03.2006 направило в адрес прокурора Приморского края письмо с просьбой поручить городским и районным прокурорам усилить контроль за приведением нормативных правовых актов муниципальных образований по выделению земельных участков под жилищное строительство в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В связи с подготовкой материалов к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов по поручению Федеральной антимонопольной службы Приморское УФАС России в апреле - мае 2006 г. запрашивало у глав муниципальных администраций уточненные сведения о выделении земельных участков в IV квартале 2005 г. и I квартале 2006 г. для жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для индивидуального жилищного строительства.
Предоставленные документы показали, что в период с 1 октября 2005 г. выделение земельных участков под строительство многоквартирных жилых домов организациям - застройщикам без проведения аукционных процедур не проводилось, т.е. нарушений антимонопольного законодательства не установлено.
Вместе с тем выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в большинстве муниципальных образований (за исключением Красноармейского, Лазовского, Шкотовского районов) произведено с нарушением действующего законодательства, а именно без опубликования соответствующих объявлений в СМИ. По уточненным сведениям, по состоянию на 1 июня с таким нарушением было выявлено 310 земельных участков, что свидетельствует о нарушении п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Поскольку антимонопольные органы не правомочны применять меры воздействия к органам местного самоуправления, допустившим нарушение норм Земельного кодекса РФ при выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, Приморское УФАС России направило уточненные сведения по выделению таких участков с указанием конкретных адресов и размеров земельных участков в прокуратуру Приморского края для принятия мер реагирования.
Кроме контроля за выделением земельных участков Приморское УФАС России по собственной инициативе провело анализ рынка строительства жилья в г. Владивостоке и проводит постоянный мониторинг цен на новое жилье в краевом центре.
Исследованием рынка установлено, что строительством жилья во Владивостоке занимаются 26 строительных фирм, при этом ни одна из них не занимает на рынке доминирующего положения, т.е. не превышает долю более 35%. Наиболее крупными застройщиками являются МУП СКПФ "Владстройзаказчик", ЗАО "Востокинвест-3 строй", ЗАО "Стройсвязькомплекс", ООО "Эскадра II". Число строящихся объектов увеличилось с 59 в начале 2005 г. до 71 в 2006 г.
Однако, несмотря на активизацию строительства жилья, снижение стоимости 1 кв. м жилья не происходит, т.е. жилье не становится более доступным. Имеет место тенденция устойчивого роста средней стоимости жилья. Положение осложняется тем, что существующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование цен на строительство жилья. В этих условиях строительные компании вправе самостоятельно устанавливать цену предложения на данный товар. В связи с тем, что спрос на жилье не снижается, то нет предпосылок для снижения цен на этом сегменте рынка.
За период 2004 - 2006 гг. средняя стоимость 1 кв. м жилой площади в монолитных домах увеличилась с 960 у.е. до 1780 у.е., в кирпичных домах - с 880 у.е. до 1520 у.е., в панельных домах - с 535 у.е. до 1000 у.е.
Снижение роста цен на жилье возможно, по нашему мнению, за счет размещения государственных и муниципальных заказов на строительство жилья, развития индивидуального домостроения, расширения ипотечного кредитования, снижения стоимости подготовительных работ за счет выделения земельных участков под застройку с необходимой инженерной инфраструктурой.
В связи с реализацией национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Приморского края Приморским УФАС России по заданию ФАС России в апреле 2006 г. были проведены выборочные проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства на товарных рынках плодоовощной продукции, включенной в потребительскую корзину.
При подготовке проверок была учтена информация Комитета по труду Администрации Приморского края о том, что потребительская корзина в крае не имеет ярко выраженной региональной специфики и в части ее наполняемости плодоовощной продукцией наблюдение ведется по следующим видам: капуста - свежая и квашеная, огурцы и помидоры - свежие и соленые, корнеплоды - картофель, морковь и свекла, лук репчатый, яблоки.
Приморское УФАС России считает, что для объективной оценки информации о состоянии исследуемого рынка следует учитывать следующие обстоятельства.
Приморский край по своим природно-климатическим условиям относится к зоне рискованного земледелия и в полном объеме не обеспечивает собственными силами производство сельскохозяйственной продукции. По данным статистики в 2004 году в крае было произведено 178,7 тыс. тонн плодоовощной продукции. Для обеспечения спроса в край ввезено 76,2 тыс. тонн, в том числе из стран дальнего зарубежья 68,6 тыс. тонн. Основным импортером овощей и фруктов является Китай, в 2005 году в край ввезено указанной продукции на 50 млн. долл. Таким образом, импортируемая плодоовощная продукция на рынке края составляет около 40%. Значительно большая зависимость края от импорта существует по фруктам, которые в товарных количествах сельхозпроизводителями края не производятся.
Восстановление сельскохозяйственной отрасли края осуществляется низкими темпами. Большинство крупных сельскохозяйственных структур находятся в крайне сложном экономическом положении или прекратили деятельность. Продолжают сокращаться посевные площади. В 2005 году посевные площади картофеля составили 45 тыс. гектаров (сокращение на 6% к уровню 2004 года), овощей - 13 тыс. гектаров (сокращение на 3,4%). Производство картофеля в крае на 95% сосредоточено в приусадебных хозяйствах населения. По производству овощей этот показатель составляет 80%.
Численность сельскохозяйственных организаций, производящих реальную товарную продукцию, за последние годы сокращается с темпами 3 - 5%, что является следствием продолжающейся неблагоприятной тенденции снижения численности сельского населения в крае, диспаритета цен. Так, стоимость топлива, электро- и теплоэнергии в последнее время увеличилась в 2 - 3 раза, а уровень цен на сельхозпродукцию, которые определяются, в частности, в соответствии с договорами поставок между Госпродагентством и хозяйствами, остался практически на том же уровне.
По состоянию на 1 января 2005 года в крае насчитывалось 1582 крестьянских хозяйства. Как отмечает Служба занятости по Приморью, в 1995 году в сельском хозяйстве было занято 55 тыс. человек, теперь в 2,5 раза меньше. Если четыре года назад на каждую вакансию на селе претендовало 7,6 человека, то в прошлом году - уже 13,3.
В этих обстоятельствах значительная часть сельского населения края считает производство сельскохозяйственной продукции для реализации важной составляющей частью своего достатка. Их продукция востребована жителями края, пользуется устойчивым спросом и по качественным показателям выгодно отличается от импортируемой китайской. Однако трудозатраты мелкомасштабного частного крестьянского производства налагают свой отпечаток на повышенную стоимость их продукции.
По сообщениям администраций муниципальных образований, во всех городах и районах края действуют сельскохозяйственные рынки, на которых осуществляется реализация плодоовощной продукции. В крупных городах таких рынков, как правило, несколько. Наиболее сложную и разветвленную сеть имеет город Владивосток. Здесь имеется 13 рынков и 58 торговых площадок во всех районах города. Кроме того, в городе работают 3 крупных овощных базы на улицах Фадеева, Снеговой и Киевской. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что в городах и населенных пунктах края действует достаточно разветвленная сеть предприятий розничной торговли, имеющих в своем ассортименте плодоовощную продукцию и создающих серьезную конкуренцию сельскохозяйственным рынкам. Кроме того, 2 раза в неделю, по четвергам и пятницам, в г. Владивостоке проводятся сельскохозяйственные ярмарки на центральной площади и в других наиболее оживленных местах города. Свою продукцию на них предлагают только приморские сельхозпроизводители. Аналогичные ярмарки проводятся и в других городах и районных центрах края.
Поскольку инфраструктура торговли, транспортная составляющая и платежеспособный спрос населения по местам проживания в крае разнятся, то средние цены на плодоовощную продукцию по городам края также отличаются. Так, по данным Приморскстата, по состоянию на 1 апреля 2006 года средние цены за 1 килограмм на отдельные виды плодоовощной продукции, включенные в потребительскую корзину, составили:

Наименование	Владивосток	Находка	Спасск-Дальний	Уссурийск
Картофель	20,86	17,57	16,30	17,54
Капуста свежая	23,31	19,88	20,49	18,82
Лук репчатый	21,06	17,53	14,97	16,97
Морковь	20,37	16,89	15,02	15,77
Огурцы свежие	56,60	51,90	62,45	62,61
Яблоки	48,90	43,10	36,48	42,84