Решение Приморского УФАС России от 09.07.2010 г № 221/04-2010
О признании необоснованной жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу от участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" (г. Владивосток) на действие государственного заказчика - Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края,
в присутствии:
от заявителя: Т. - директор ООО "Сигнал-ДВ";
от заказчика: Г.Л. - начальник отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края;
от единой комиссии: Г.А. - член единой комиссии отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края; Н. - заместитель председателя единой комиссии отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края,
Установила:
в Приморское УФАС России 02.07.2010 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" (г. Владивосток) на действие государственного заказчика - Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи для государственных нужд Приморского края, в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2010 году, по лоту N 2 (далее - открытый аукцион).
Несмотря на то что жалоба написана на действия государственного заказчика, по тексту усматривается, что заявитель оспаривает действия единой комиссии и протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и считает, что имело место нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), поскольку, по мнению заявителя, ему, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по тем основаниям, что заявка данного участника размещения заказа не соответствовала техническому заданию документации об аукционе и характеристикам, установленным заказчиком.
Заявитель считает свою заявку полностью соответствующей требованиям Закона и техническому заданию документации об аукционе и характеристикам, установленным заказчиком, в связи с тем просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
По мнению заявителя, единая комиссия допустила нарушение требований части 3 статьи 36 Закона, так как неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ".
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенные в жалобе доводы о том, что единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ".
Представитель единой комиссии с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой комиссии отсутствуют и что единая комиссия правомерно не допустила к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ", поскольку данная заявка не соответствовала требованиям и характеристикам поставляемого товара, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 N 1/2, участнику размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку предложение данного участника размещения заказа не соответствует разделу 3 технического задания документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчик в пункте 2 раздела 3 технического задания документации об аукционе по лоту N 2 установил перечень товаров, количество и технические характеристики товаров, в том числе: радиостанция возимая 146 - 174 МГц; выходная мощность не менее 20 Вт; наличие функций "аварийный режим", "одинокий работник", "улучшение распознаваемости речи"; наличие в радиостанции возимой программного сервисного разъема для подключения внешнего устройства; ударопрочное и виброустойчивое исполнение, удовлетворяющее требованиям стандарта MIL-STD 810F; степень защиты от влаги и пыли IP54.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев в ходе внеплановой проверки представленные заказчиком оригиналы всех заявок, установила, что заявка участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно пункту 2 раздела 3 технического задания документации об аукционе, так как в предложении на поставку товара данного участника размещения заказа указаны иные значения и характеристики товара, отличные от установленных заказчиком. Кроме того, сопоставив технические данные, указанные в паспорте предлагаемого к поставке товара ООО "Сигнал-ДВ", комиссия Приморского УФАС России установила, что предложение ООО "Сигнал-ДВ" не соответствует требованиям технического задания документации об аукционе, а именно радиостанция работает в диапазоне 148,0 - 149,0 МГц и 171,15 - 173,0 МГц. Кроме того, отсутствуют сведения об иных требуемых заказчиком функциях, таких как: наличие функций "аварийный режим", "одинокий работник", "улучшение распознаваемости речи"; наличие в радиостанции возимой программного сервисного разъема для подключения внешнего устройства; ударопрочное и виброустойчивое исполнение, удовлетворяющее требованиям стандарта MIL-STD 810F; степень защиты от влаги и пыли IP54, что не соответствует техническому заданию и установленным характеристикам в документации об аукционе.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ", заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, не допустила нарушений части 3 статьи 36 Закона.
Вместе с тем, в ходе проведения комиссией Приморского УФАС России внеплановой проверки документов, представленных заказчиком, установлено несоответствие содержания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 N 1/2 требованиям Закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 N 1/2 не указаны все обоснования решения о не допуске участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка данного участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу от участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" (г. Владивосток) на действие единой комиссии - Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи для государственных нужд Приморского края в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2010 году по лоту N 2 необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки признать, что единая комиссия Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при рассмотрении заявок участников размещения заказа открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку профессиональных средств радиосвязи для государственных нужд Приморского края в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2010 году по лоту N 2 допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона, так как в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.06.2010 N 1/2 не указаны все обоснования решения о не допуске участника размещения заказа ООО "Сигнал-ДВ" с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка данного участника размещения заказа.
3.По результатам выявленных нарушений Закона выдать единой комиссии Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ