Решение Приморского УФАС России от 29.11.2010 г № 347/04-2010
О признании жалобы на действия единой комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг на подписку и доставку периодических печатных изданий обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "У" (<...>, г. Владивосток, <...>,
в присутствии:
от заявителя: М. - представитель ООО "У"; К. - представитель ООО "У";
от Единой комиссии: Б. - заместитель председателя Единой комиссии Дальневосточного филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "К",
Установила:
в Приморское УФАС России 22.11.2010 поступила жалоба от ООО "У" (<...>, г. Владивосток, <...>) на действия Единой комиссии Дальневосточного филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "К" (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг на подписку и доставку периодических изданий (далее - запрос котировок).
В жалобе заявитель указывает, что Единая комиссия неправомерно рассмотрела и оценила котировочную заявку участника размещения заказа Филиала ФГУП "Почта России" - У почтамта Управления федеральной почтовой связи Приморского края (далее - УФПС Приморского края филиал ФГУП "Почта России"), т.к. заявка была подана не участником размещения заказа, а его филиалом, что, по мнению заявителя, противоречит требованиям статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Представитель Единой комиссии с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что со стороны Единой комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу части 3 статьи 47 Закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Извещением о проведении запроса котировок установлено, что предоставленная участником размещения заказа котировочная заявка на бумажном носителе должна быть подписана участником размещения заказа (или уполномоченным участником размещения заказа лицом) и скреплена печатью (для юридического лица).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.11.2010 N 34 Единая комиссия на своем заседании 13.11.2010 рассмотрела и оценила котировочную заявку участника размещения заказа УФПС Приморского края филиал ФГУП "Почта России" и признала данного участника размещения заказа победителем в проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В силу части 3 статьи 8 Закона участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный заказчиком оригинал котировочной заявки, установила, что заявка подана от ФГУП "Почта России" в лице УФПС Приморского края филиала ФГУП "Почта России".
Также заместителем председателя Единой комиссии Б. была представлена копия доверенности, выданной УФПС Приморского края филиалу ФГУП "Почта России" на осуществление действий от имени ФГУП "Почта России", которая, как пояснил Б., была представлена УФПС Приморского края филиал ФГУП "Почта России" в составе котировочной заявки.
Однако Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанная доверенность является копией с нотариально заверенной копии доверенности, прошитая и заверенная на обороте УФПС Приморского края филиал ФГУП "Почта России". Кроме того, указанная копия доверенности не сшита в один том с котировочной заявкой УФПС Приморского края филиал ФГУП "Почта России", и в котировочной заявке отсутствует указание на данную доверенность.
Следовательно, Единая комиссия, рассмотрев на своем заседании 13.11.2010 котировочную заявку ФГУП "Почта России", поданную через представителя - УФПС Приморского края - филиал ФГУП "Почта России", которая не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: рассмотрела котировочную заявку УФПС Приморского края - филиал ФГУП "Почта России", полномочия которого не подтверждены в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Закона, допустила нарушения части 3 статьи 47 Закона, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России Б. был представлен государственный контракт N 441 на подписку и поставку периодических печатных изданий, заключенный с победителем в запросе котировок УФПС Приморского края филиал ФГУП "Почта России" 22.11.2010.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "У" на действия Единой комиссии Дальневосточного филиала Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "К" при проведении запроса котировок на оказание услуг на подписку и доставку периодических печатных изданий обоснованной.
2.Признать, что Единая комиссия при проведении запроса котировок допустила нарушение части 3 статьи 47 Закона, т.к. на своем заседании 13.11.2010 рассмотрела и оценила котировочную заявку УФПС Приморского края - филиал ФГУП "Почта России", которая не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
3.В связи с тем, что государственный контракт N 441 на подписку и поставку периодических печатных изданий заключен 22.11.2010, предписание об устранении нарушений требований Закона Единой комиссии не выдавать.
4.Передать материалы дела N 347/04-2010 ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований Закона.
Председатель Комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
М.Г.МАЛКОВА
А.А.РЯЗАНОВА