Решение Приморского УФАС России от 16.08.2006 г № 42
Производство по делу прекращено в связи с неподтверждением наличия фактов нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена: 15.08.2006
Полный текст решения изготовлен: 16.08.2006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Трякин В.В. - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: Кромской С.В. - начальник отдела контроля за рекламой и анализа рынков, Бессонов С.К. - главный специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Абросимов Д.Е. - ведущий специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрев в заседании 15.08.2006 дело N 42 от 01.08.2006
по заявлению ООО "Максимус"
в отношении ОАО "Дальэнерго"
о нарушении пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившемся в препятствовании деятельности хозяйствующего субъекта путем отказа ООО "Максимус" в согласовании технических условий,
при участии:
от ООО "Максимус": представитель Коваль И.Д. (дов. N 4 от 14.08.2006),
от ОАО "Дальэнерго": юрисконсульт 1-й категории отдела правового обеспечения филиала "Распределительные сети" Милюк Д.В. (дов. N ДВЭУК-71/1436Д от 31.12.2005), юрисконсульт 2-й категории отдела общего права департамента правового обеспечения Свистунов О.Ю. (дов. N ДВЭУК-71/1367Д от 28.12.2005),
от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю: государственный инспектор Ливень И.И. (удостоверение N 063 от 6.12.2005),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Максимус" (ул. Алеутская, 45а, г. Владивосток, 690091) на действия ОАО "Дальэнерго", которое, по мнению заявителя, необоснованно отказало ООО "Максимус" в выдаче технических условий.
ООО "Максимус" в 2006 г. получило право пользования торговым павильоном, находящимся в районе ул. Калинина, 55/ул. Черемуховая, 44в. Ранее указанный павильон принадлежал ООО "Мего Ас", которому ОАО "Дальэнерго" письмом N 102-25-1153 от 19.07.2004 согласовало выдачу технических условий на электроснабжение павильона.
Согласно письму ОАО "Дальэнерго" технические условия действительны три года со дня выдачи.
Необходимо отметить, что сетевой организацией, к которой непосредственно присоединены энергоустановки ООО "Максимус", является МУП "ВПЭС", но не ОАО "Дальэнерго".
После получения права пользования торговым павильоном ООО "Максимус" обратилось в ОАО "Дальэнерго" для заключения договора энергоснабжения. ОАО "Дальэнерго" обязательным требованием заключения договора выдвинуло наличие технических условий, однако в согласовании технических условий отказало с ссылкой на отсутствие технической возможности по подключению дополнительных нагрузок к существующим сетям. Вместе с тем 30 января 2005 года вступили в законную силу Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861; далее - Правила).
Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, регламентируют процедуру технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования по выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 2 Правил их действие распространяется на лиц, энергопринимающие устройства которых были ранее присоединены к электрической сети, и которые заявили о необходимости пересмотра (увеличения) величины присоединенной мощности. Исходя из содержания пункта 3 Правил, следует, что мероприятия по технологическому присоединению (включающие выдачу технических условий) осуществляются только в отношении впервые вводимых в эксплуатацию, вновь построенных, расширяющих свою ранее присоединенную мощность и реконструируемых энергопринимающих устройств. При этом Правила устанавливают, что технические условия выдаются сетевой организацией и согласовываются с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления), которым ОАО "Дальэнерго" не является.
Вместе с тем в настоящее время на территории Приморского края сложилась такая деловая практика, когда технические условия выдаются сетевой организацией и в обязательном порядке согласовываются с ОАО "Дальэнерго" как продавцом электроэнергии и собственником большинства подстанций.
При этом Правительством РФ при принятии вышеназванных Правил не был назван конкретный орган, уполномоченный осуществлять общий контроль за исполнением Правил. В связи с чем образовался пробел в праве, которым в настоящее время пользуются сетевые организации и ОАО "Дальэнерго".
Таким образом, в настоящее время согласование вышеназванных технических условий в ОАО "Дальэнерго" является единственной возможностью для ООО "Максимус" обеспечить энергоснабжение своего объекта, подключенного к подстанции ОАО "Дальэнерго" через сети МУП "ВПЭС".
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. Приказом Приморского территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29 ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35%, по рынкам электроэнергии и теплоэнергии. Согласно Уставу общества основным видом деятельности ОАО "Дальэнерго" являются производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии.
Таким образом, в вышеизложенных действиях ОАО "Дальэнерго" по отказу в согласовании технических условий усматриваются признаки нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части препятствования деятельности хозяйствующего субъекта.
Вместе с тем до заседания Комиссии ОАО "Дальэнерго" представило письмо N 103-10-214 от 10.08.2006, в котором пояснило, что ООО "Максимус" при подаче заявки указало адрес объекта по ул. Черемуховая, 44в, а адрес объекта ООО "Мего Ас" - ул. Калинина, 55. В связи с этим ОАО "Дальэнерго" посчитало, что заявка подана на согласование технических условий по новому объекту. В заседании Комиссии представитель ОАО "Дальэнерго" подтвердил вышеизложенное и сообщил, что при поступлении правильной заявки от ООО "Максимус" последнему будут выдано согласование технических условий.
Представитель ООО "Максимус" в заседании Комиссии признал, что поданная обществом заявка была оформлена не совсем верно в части указания адреса объекта.
На основании вышеизложенного следует, что в действиях ОАО "Дальэнерго" по отказу ООО "Максимус" в согласовании технических условий на объект по адресу: ул. Черемуховая, 44в не подтверждается факт нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части препятствования деятельности хозяйствующего субъекта.
Помимо изложенного, следует отметить, что Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю как орган, уполномоченный давать заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения, в своем письме N 131-8-648 от 14.08.2006 пояснило, что считает требования технических условий, выданных ООО "Мего Ас", о замене оборудования неправомерными и не соответствующими п. 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861). Представитель Управления, присутствующий в заседании Комиссии, дополнительно пояснил, что технические условия, которые ОАО "Дальэнерго" выдаст ООО "Максимус" по его правильно оформленной заявке, не должны содержать пункта о замене оборудования.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции..." и пунктами 2.25 и 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 02.02.05 N 12, Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу N 42 в отношении ОАО "Дальэнерго" в связи с неподтверждением наличия фактов нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Члены Комиссии:
С.В.КРОМСКОЙ
С.К.БЕССОНОВ
Д.Е.АБРОСИМОВ