Решение Приморского УФАС России от 25.06.2009 г № 184-09/З
О признании факта подачи жалобы участником размещения заказа на действия заказчика при проведении открытого аукциона неправомерным, в силу того, что жалоба подана ненадлежащим субъектом
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Вялых С.В. - и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тараканова Л.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы,
рассмотрев жалобу ООО "Корвет" (ул. Кочубея, 1, г. Владивосток, 690034), при участии:
от единой комиссии: Кириллов А.А. - председатель единой комиссии администрации городского округа ЗАТО Большой Камень;
от заявителя: Макарова О.Н. - представитель ООО "Корвет" по доверенности,
от заказчика: Порва Т.И. - представитель Муниципального учреждения "Служба единого заказчика" ЗАТО г. Большой Камень (далее - МУ "СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень") по доверенности,
Ковалев О.В. - представитель МУ "СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень" по доверенности,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 18.06.2009 поступила жалоба ООО "Корвет" (ул. Кочубея, 1, г. Владивосток, 690034) на действия муниципального заказчика - Муниципальное учреждение "Служба единого заказчика" ЗАТО Большой Камень, выразившиеся в том, что в документацию о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту дорог городского округа ЗАТО Большой Камень (устройство асфальтобетонного покрытия подъезда к церкви Святого Николая, расположенной по адресу: г. Большой Камень, ул. Академика Курчатова, 19А, в том числе грунтовая дорога по ул. Курчатова, 2 и объездная грунтовая дорога; капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по адресу: г. Большой Камень - Новый мир, в том числе ул. Первомайская - ул. Новомировская, ул. Ганслепа, ул. Прибрежная, 2) (далее - открытый аукцион), включены условия, ограничивающие конкуренцию.
По мнению заявителя, муниципальный заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), поскольку включил в пункт 13 "з" документации об аукционе требование о том, что согласно пункту 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
На заседании комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, при этом заявил, что заявку на участие в данном аукционе ООО "Корвет" не подавало.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, из которого следует, что ограничение к участию в аукционе было включено в аукционную документацию правомерно, при этом заказчик руководствовался Федеральным законом от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" и постановлением Правительства от 11 июня 1996 г. N 693 "Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ".
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и единой комиссии, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В силу части 1 статьи 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном Законом, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном Законом, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
Поскольку представитель заявителя подтвердил, что заявку на участие в данном аукционе ООО "Корвет" не подавало, то в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона ООО "Корвет" не может быть признан участником размещения заказа, соответственно сам факт подачи жалобы не является правомерным.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В частях 1 - 3 статьи 11 Закона не установлены какие-либо требования к регистрации юридических лиц - участников размещения заказа на территории закрытого образования при проведении торгов для нужд закрытого территориального образования.
В пункте 13 "з" документации об аукционе заказчик установил, что согласно пункту 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 (далее - Положение), на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в пункте 30 Положения не содержится условие допуска к участию в открытом аукционе, при этом в Положении отсутствуют требования об обязательной регистрации юридических лиц на территории ЗАТО.
В соответствии с пунктом 30 Положения на территории закрытого образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Тем самым заказчик, установив в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о том, что допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в установленном порядке юридические лица в ЗАТО г. Большой Камень (филиалы, представительства), допустил нарушение части 4 статьи 11 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать факт подачи жалобы участником размещения заказа ООО "Корвет" на действия заказчика при проведении открытого аукциона неправомерным, в силу того, что жалоба подана ненадлежащим субъектом.
2.Признать, что муниципальным заказчиком МУ "СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень" допущено нарушение части 4 статьи 11 Закона, выразившееся во включении в документацию о проведении открытого аукциона требований, не предусмотренных Законом.
3.Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком при проведении открытого аукциона.
4.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Л.С.ТАРАКАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ