Положение от 27.04.2005 г № 55
Положение об опеке и попечительстве Кировского муниципального района
Настоящее положение регулирует деятельность по обеспечению всесторонней защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (опеки и попечительства).
Положение разработано в соответствии с Конвенцией ООН "О правах ребенка" от 20.11.1989, Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.12.2004 N 213-ФЗ, Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в России" от 16.10.2003 N 131-ФЗ, Законом Российской Федерации "Об образовании" , Законом Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ, Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" , Законом Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ, Указами Президента, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Приказами Министерства образования Российской Федерации, Законом Приморского края "Об органах опеки и попечительства в Приморском крае" от 17.06.1998 N 11-КЗ, Законом Приморского края "Об образовании в Приморском крае" от 29.12.2004 N 202-КЗ и другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации, Приморского края, правовыми актами Кировского муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1.Ребенок (несовершеннолетний) - лицо в возрасте до 18 лет;
2.Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
3.Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
4.Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
5.Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
6.Учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке;
7.Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;
8.Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);
9.Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости, обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях;
10.Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения;
11.Дополнительные гарантии по социальной поддержке - законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования.
Статья 2.Отношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением всесторонней защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (опеке и попечительстве).
Статья 3.Цель и основные задачи
1.Цель: защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Задачи: защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в случаях отсутствия родительского попечения; обеспечение оптимальных условий для жизни, воспитания и образования детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.
Статья 4.Органы, учреждения и лица, осуществляющие деятельность по обеспечению опеки и попечительства несовершеннолетних в Кировском муниципальном районе
Деятельность по обеспечению опеки и попечительства несовершеннолетних в Кировском муниципальном районе осуществляют: Администрация Кировского муниципального района через свое структурное подразделение - муниципальный орган управления образованием, осуществляющим деятельность органа по обеспечению опеки и попечительства на основании соответствующего Положения; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского муниципального района; орган внутренних дел Кировского муниципального района; учреждения здравоохранения Кировского муниципального района; орган записи актов гражданского состояния, действующий на территории Кировского муниципального района; орган социальной защиты населения, действующий на территории Кировского муниципального района; администрации поселений Кировского муниципального района; орган службы занятости, действующий на территории Кировского муниципального района; муниципальные интернатные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кировского муниципального района; муниципальные образовательные учреждения Кировского муниципального района всех типов и видов; граждане, проживающие на территории Кировского муниципального района.
Глава 2.Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 5.Опека и попечительство
1.Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2.Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
3.Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии за ребенком родительского попечения.
4.Установление и прекращение опеки (попечительства) над детьми определяется Гражданским кодексом РФ.
Статья 6.Приемная семья
Орган опеки и попечительства передает ребенка (детей) на воспитание в семью на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Статья 7.Усыновление
1.Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Усыновление (удочерение) допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований Семейного кодекса РФ.
Статья 8.Полное государственное обеспечение
1.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа, обучающихся в государственных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя (или попечителя), зачисляются на полное государственное обеспечение (предоставление им на время пребывания в соответствующем государственном учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания в государственных медицинских учреждениях или возмещение их полной стоимости) до окончания ими данного образовательного учреждения.
2.Размер и порядок возмещения расходов образовательным учреждениям устанавливается постановлением Губернатора Приморского края.
Статья 9.Опека (попечительство) над детьми, находящимися в учебно-воспитательных, лечебных учреждениях Кировского муниципального района
1.Детям, находящимся на полном государственном попечении в учебно-воспитательных, лечебных учреждениях Кировского муниципального района опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.
2.До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на орган опеки и попечительства.
3.Орган опеки и попечительства осуществляют надзор за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Глава 3.Социальные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования Кировского муниципального района
Статья 10.Права и социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях Кировского муниципального района
1.Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников определяются федеральным и краевым законодательством, уставом образовательного учреждения.
2.Обучающимся, воспитанникам гарантируются уважение их человеческого достоинства, личная неприкосновенность и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, свобода совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений. В случае причинения морального вреда (физического или нравственного страдания) действиями (бездействием), нарушающими личные права обучающегося, воспитанника, виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, когда ребенок или его родители (иные законные представители) оценивают обращение с ним как унижающее его честь и достоинство, ребенок (родители, иные законные представители) вправе защищать честь и достоинство ребенка всеми предусмотренными законом способами, в том числе путем обращения в органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав или суд.
3.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, состоящим друг с другом в прямом родстве (родные братья и сестры) или имеющим хотя бы одного общего родителя, в соответствии с их пожеланиями гарантируется право направления в одно образовательное учреждение, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и интересам детей.
4.Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обучающиеся в государственных (краевых) учреждениях начального, среднего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение (предоставление им на время пребывания в соответствующем государственном учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания в государственных медицинских учреждениях или возмещение их полной стоимости) до окончания ими данного образовательного учреждения. Размер и порядок возмещения расходов образовательным учреждениям устанавливается постановлением администрации Приморского края.
5.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются Губернатором Приморского края.
6.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в краевых общеобразовательных учреждениях, а также муниципальных образовательных учреждениях, имеют право на бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, а в сельских населенных пунктах - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также на бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок возмещения расходов по проезду устанавливается Губернатором Приморского края.
7.Для обеспечения психологической и социальной поддержки обучающихся и воспитанников исполнительные органы государственной власти Приморского края и органы местного самоуправления Кировского муниципального района создают соответственно социально-педагогические, психолого-педагогические учреждения и психолого-медико-педагогические службы.
8.Обучающимся в государственных (краевых) образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования выплачивается академическая стипендия, социальная стипендия выплачивается детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, а также ежегодная компенсационная выплата в размере трех социальных стипендий на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Указанная выплата осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года. Изменение размера стипендии осуществляется путем внесения изменений в настоящий Закон.
Порядок установления, назначения и выплаты стипендии и ежегодных компенсационных выплат определяется Губернатором Приморского края.
9.Выпускникам государственных (краевых) образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств соответствующих образовательных учреждений выплачивается денежная компенсация на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря. Вышеуказанная сумма может быть зачислена на их лицевые счета.
Глава 4.Полномочия органов местного самоуправления Кировского муниципального района и других по осуществлению опеки и попечительства несовершеннолетних
Статья 12.Полномочия Думы Кировского муниципального района
1.Принимает правовые акты о мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2.Предусматривает расходы по осуществлению опеки и попечительства при принятии бюджета на очередной финансовый год.
Статья 13.Полномочия администрации Кировского муниципального района
1.Администрация Кировского муниципального района осуществляет свои полномочия по обеспечению всесторонней защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (опеке и попечительстве), в том числе по финансовому обеспечению расходов, связанных с выполнением опеки и попечительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края, правовыми актами Кировского муниципального района, настоящим Положением, за исключением полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и Приморского края, полномочиями Думы Кировского муниципального района.
2.Администрация Кировского муниципального района осуществляет свои полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних через свое структурное подразделение - муниципальный орган управления образованием, деятельность которого определяется соответствующим Положением.
Статья 14.Функции муниципального органа управления образованием Кировского муниципального района в качестве органа опеки и попечительства
1.Организация систематического выявления и учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите;
2.Проведение обследования жилищно-бытовых условий и условий воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, и лиц, изъявивших желание стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями;
3.Обеспечение временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также сохранности их имущества;
4.Рассмотрение и принятие мер по обращениям несовершеннолетних, должностных лиц, организаций, иных граждан при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами;
5.Участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам);
6.Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств, утраты попечения родителей, подбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля над условиями их содержания, воспитания и образования;
7.Осуществление защиты прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения;
8.Выполнение (временно) обязанностей опекуна (попечителя) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Приморского края и настоящим Положением;
9.Назначение опекуна или попечителя несовершеннолетним детям при отсутствии у них родителей (усыновителей), лишении их родительских прав, а также в тех случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания, либо защиты их прав и интересов;
10.Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, оказания им помощи в организации медицинского наблюдения подопечных;
11.Определение в случае необходимости управляющего и заключение с ним договора о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом несовершеннолетнего подопечного;
12.Освобождение и отстранение опекунов и попечителей несовершеннолетних от исполнения ими своих обязанностей;
13.Принятие мер по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;
14.Осуществление подбора приемных родителей, заключение и расторжение договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью;
15.Осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном попечении в образовательных и воспитательных учреждениях, расположенных на подведомственной территории;
16.Осуществление защиты прав выпускников указанных учреждений;
17.Проведение обследований условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, в установленных законом случаях, представление суду акта обследования и обоснованного заключения по существу спора;
18.Заверение в необходимых случаях письменного согласия родителей на усыновление ребенка;
19.Предоставление в суд заключения о соответствии усыновления интересам ребенка, кроме случаев усыновления ребенка его отчимом (мачехой);
20.Выдача согласия (разрешения) на:
а) установление отцовства по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав;
б) изменение имени и (или) фамилии ребенка до достижения ребенком возраста 16 лет;
в) контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом;
г) усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии у них родителей или опекунов (попечителей);
д) предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью лицам, желающим принять ребенка (детей) в семью;
е) расходование опекуном или попечителем несовершеннолетнего его доходов, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;
ж) совершение опекуном, управляющим имуществом, или совершение с согласия попечителя сделок по отчуждению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;
21.Обращение в суд с иском (требованием, ходатайством):
а) о лишении родительских прав;
б) об ограничении родительских прав;
в) об устранении препятствий к общению с ребенком близких родственников;
г) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с их родителей (одного из них). При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении соответствующего иска в суд;
д) о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка;
е) об отмене усыновления ребенка;
ж) об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний в соответствии с законом приобрел дееспособность в полном объеме;
22.Участие в судебном разбирательстве по делам:
а) о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста;
б) о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
в) о лишении родительских прав;
г) о восстановлении в родительских правах;
д) об ограничении родительских прав;
е) связанным с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка;
ж) об усыновлении детей;
з) об отмене усыновления ребенка;
23.Рассмотрение и разрешение разногласий между родителями несовершеннолетнего относительно: а) имени и (или) фамилии ребенка; б) воспитания и образования детей (в случае обращения родителей);
24.Рассмотрение и разрешение разногласий, возникающих между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями;
25.Назначение представителя для защиты прав и интересов детей в случае разногласий между родителями и детьми;
26.Обязывание родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками, исходя из интересов ребенка;
27.Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случаях и порядке, установленном законом;
28.Осуществление формирования банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, о кандидатах в усыновители, опекуны (попечители);
29.Обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
30.Осуществление контроля за отчуждением, обменом жилой площади, принадлежащей несовершеннолетним; ведение в установленном порядке документации, хранение всех материалов до передачи в архив. Соблюдение сроков хранения документации по охране детства;
31.Ведение в установленном порядке документации, хранение всех материалов до передачи в архив. Соблюдение сроков хранения документации по охране детства;
32.Осуществление учета и организация проверки сохранности жилья, закрепленного за детьми, оставшимися без попечения родителей.