Решение Приморского УФАС России от 09.06.2008 г № 141-09/З
О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту жилого дома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов,
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Дальневосточные коммунальные системы" (ул. Фастовская, 14, г. Владивосток, 690012), при участии:
от заказчика: Бормотова О.В. - представитель администрации города Владивостока по доверенности;
от заявителя: Воробьев Ю.И. - директор ООО "Дальневосточные коммунальные системы", Тарасова М.А. - представитель ООО "Дальневосточные коммунальные системы",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 02.06.2009 поступила жалоба от ООО "Дальневосточные коммунальные системы" (ул. Фастовская, 14, г. Владивосток, 690012) на действия муниципального заказчика - администрации г. Владивостока (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту лестничных клеток, замене силового кабеля, крылец и восстановление системы центрального отопления, лестничных клеток по текущему ремонту жилого дома N 43 по ул. Калинина в г. Владивостоке во II квартале 2009 г. (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, муниципальным заказчиком допущено нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), т.к. документация об аукционе не соответствует требованиям Закона.
В документации об аукционе установлено требование о декларировании участником размещения заказа в своей заявке страны происхождения товара, а также указано, что в случае, если в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа не указал страну происхождения товара, предполагаемого к поставке, то при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается к участию в аукционе в соответствии с требованиями, установленными в приказе Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 N 427 и ст. 13 Закона.
Заявитель считает, что вышеуказанные требования не соответствуют нормам Закона, т.к. частью 3 статьи 35 Закона не допускается требовать от участника размещения заказа сведений, не предусмотренных Законом.
Приказ Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 N 427 не применяется при размещении заказа на выполнение работ.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что документация об аукционе не соответствует требованиям Закона.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и документы, истребованные у заказчика и конкурсной комиссии, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Заказчиком - администрацией города Владивостока 23 апреля 2009 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту лестничных клеток, замене силового кабеля, крылец и восстановление системы центрального отопления, лестничных клеток по текущему ремонту жилого дома N 43 по ул. Калинина в г. Владивостоке во II квартале 2009 г. и документация об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона.
В силу части 3 статьи 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Часть 2 статьи 35 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в отрытом аукционе.
Пунктом 3.2.3 документации об аукционе (инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе) установлено, что участник размещения заказа в заявке обязательно должен указать (продекларировать) страну происхождения товара
В силу пункта 1.11.5 документации об аукционе комиссия может отказать в допуске к участию в аукционе в случае, если в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа не указал страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, то при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается к участию в аукционе в соответствии с требованиями, установленными в приказе Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 N 427 и ст. 13 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ.
Частью 3 статьи 13 Закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов - Министерство экономического развития РФ, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в случае, если при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 05.12.08 N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ) определяет условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств и указанных в пункте 1 Приказа.
Пунктом 6 Приказа установлено, что для целей реализации Приказа рекомендуется устанавливать в документации об аукционе:
требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе, страны происхождения поставляемого товара;
требование о том, что в случае, если в заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требования приказа Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 N 427 не применяются при размещении заказа на выполнение работ.
Заказчиком размещается заказ на выполнение работ по текущему ремонту лестничных клеток, замене силового кабеля, крылец и восстановление системы центрального отопления, лестничных клеток.
Тем самым, участник размещения заказа на выполнение работ не обязан указывать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара, и отклонять данного участника размещения заказа из-за отсутствия в заявке сведений о стране происхождения товара незаконно.
Следовательно, заказчик при размещении заказа на выполнение работ, установив в документации об аукционе требование об указании участниками размещения заказа в заявке на участие в аукционе страны происхождения товара, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона, т.к. требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 3.1.4 документации об аукционе все документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам, в строгом соответствии с требованиями, установленными в формах документации об аукционе (п. 3.3.6). Согласно пункту 3.3.4 документации об аукционе форма 3 заявки на участие в аукционе "Сведения о субъекте малого предпринимательства" предоставляется по приведенной форме (требования к составлению формы установлены в п. 3.3.7 документации об аукционе), форму заявки изменять не допускается. Все разделы форм 1, 2, 3 заявки на участие в аукционе подлежат обязательному заполнению участником размещения заказа. Не допускается изменение форм участниками размещения заказа.
В случае несоблюдения участником размещения заказа требований, установленных всеми пунктами (п. 3.3.1 - п. 3.3.5), заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе.
В форме 3, приложенной к документации об аукционе, установлено, что участник размещения заказа обязан указать в форме 3, приложенной к заявке на участие в аукционе, и представить следующие сведения:
- Сведения по ч. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007: а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов); б) доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (Участник размещения заказа заполняет строку в соответствии со сведениями, указанными в его учредительных документах, и указывает по подпунктам "а" и "б" превышение или непревышение указанных показателей, а также проценты по указанным долям в п. п. "а" и "б", в подтверждение указанных сведений участник размещения заказа в соответствии с письмом Министерства экономического развития и торговли РФ N 5684-АП/Д05 и Федеральной антимонопольной службы N АЦ/10329 от 29.04.2008 предоставляет в составе заявки на участие в аукционе учредительные документы (устав и (или) учредительный договор);
- Сведения по ч. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007: средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. (Участник размещения заказа заполняет строку, указывая среднюю численность работников в единицах измерения - человек, средняя численность указывается и рассчитывается в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007: средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.);
- Сведения по ч. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007: выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. (Участник размещения заказа заполняет строку, указывая размер выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год. Размер выручки указывается в рублях. Размер выручки определяется в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007.).
Частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено требовать от участников размещения заказа вышеуказанные сведения.
Согласно совместному письму Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 29 апреля 2008 г. N 5684-АП/Д05 N АЦ/10329 для того чтобы во время процедуры допуска участников размещения заказа удостовериться, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, заказчик должен:
а) с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства (доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов), указать в документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор);
б) с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ. Участник размещения заказа декларирует в заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (о численности работников за предшествующий календарный год). Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется;
в) проверка заказчиком соответствия участника размещения заказа требованию, указанному в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства).
Следовательно, заказчик, установив в документации об аукционе требование о представлении сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно сведений, указанных в форме 3 заявки на участие в аукционе "Сведения о субъекте малого предпринимательства", допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Дальневосточные коммунальные системы" (ул. Фастовская, 14, г. Владивосток, 690012), на действия муниципального заказчика - администрации г. Владивостока (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту лестничных клеток, замене силового кабеля, крылец и восстановление системы центрального отопления, лестничных клеток по текущему ремонту жилого дома N 43 по ул. Калинина в г. Владивостоке во II квартале 2009 г. обоснованной.
2.Признать, по результатам рассмотрения жалобы и по результатам проведенной внеплановой проверки, что при проведении открытого аукциона муниципальным заказчиком - администрацией города Владивостока допущено нарушение части 3 статьи 35 Закона, т.к. заказчик требовал от участника размещения заказа сведения, не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона.
3.Выдать муниципальному заказчику - администрации г. Владивостока обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов администрации г. Владивостока обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных муниципальным заказчиком при проведении открытого аукциона.
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
А.В.НИ
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ