Решение от 10.09.2008 г № 100
О Положении «Об организации транспортного обслуживания населения регулярного сообщения на территории Кавалеровского муниципального района» (в редакции решений от 15.04.2009 N 18-НПА, от 26.07.2010 N 118-НПА, от 28.12.2010 N 144-НПА, от 04.10.2011 N 203-НПА, от 04.04.2012 N 256-НПА)
1.В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Кавалеровского муниципального района принять Положение "Об организации транспортного обслуживания населения регулярного сообщения на территории Кавалеровского муниципального района":
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
РЕГУЛЯРНОГО СООБЩЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КАВАЛЕРОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I.Общие положения
1.Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Кавалеровского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Уставом Кавалеровского муниципального района.
2.Положение регулирует отношения, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, организацией и осуществлением транспортного обслуживания населения в границах Кавалеровского муниципального района, осуществлением контроля за работой пассажирского транспорта и качества обслуживания пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, работающими в системе пассажирского транспорта. Положение устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок, устанавливает компетенцию в этой области администрации Кавалеровского муниципального района и ее структурных подразделений определяет порядок и источники финансирования пассажирских перевозок.
3.Основными задачами администрации Кавалеровского муниципального района, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся организацией перевозки пассажиров, являются:
1) удовлетворение потребностей населения Кавалеровского муниципального района в пассажирских перевозках;
2) обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирского транспорта;
3) обеспечение высокой культуры обслуживания пассажиров;
4) обеспечение на территории района соблюдения законодательства, нормативно-правовых актов в области осуществления пассажирских перевозок;
5) соблюдение законных интересов, обеспечение равенства прав и обязанностей занимающихся организацией перевозки пассажиров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
6) развитие добросовестной конкуренции.
4.Организатором пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района является администрация Кавалеровского муниципального района.
5.Запрещается передача функций и прав организатора пассажирских перевозок любым хозяйствующим субъектам, в том числе коммерческим и некоммерческим организациям и их объединениям (союзам или ассоциациям).
II.Основные принципы и мероприятия по организации транспортного обслуживания населения в границах
Кавалеровского муниципального района
6.Основными принципами организации транспортного обслуживания населения в границах Кавалеровского муниципального района является обеспечение приоритета общественного транспорта как альтернативы использованию личного автомобиля, реализация комплексного подхода к организации движения транспорта, повышение комфортности пассажирских перевозок и сокращение времени в пути.
7.Организация транспортного обслуживания населения как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках включает в себя:
1) утверждение количества подвижного состава на маршрутах с учетом пассажиропотока и пропускной способности транспортной инфраструктуры (дорог, остановочных пунктов и др.);
2) согласование расписаний движения и координация работы всех видов пассажирского транспорта;
3) конкурсный отбор перевозчиков, заключение договоров на обслуживание маршрута;
4) систематическое изучение пассажиропотоков;
5) контроль нахождения транспортных средств на линии, регулярности движения по маршрутам и качества предоставляемых транспортных услуг;
6) обеспечение населения информацией о маршрутах, начале, окончании и интервалах движения пассажирского транспорта на маршрутах, о вносимых изменениях;
7) разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского транспорта;
8) исключен
9) обеспечение выполнения мероприятий по безопасности перевозок пассажиров.
8.Маршрутная сеть утверждается постановлением администрации Кавалеровского муниципального района.
9.Маршрутная сеть представляет собой реестр маршрутов, включающий в себя порядковый номер, наименование маршрута с указанием начального и конечного пунктов.
10.Перевозка пассажиров по маршруту осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - Перевозчик) на основании договора с организатором пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района. В отдельных случаях допускается обслуживание маршрута (маршрутов) группой Перевозчиков. В этом случае заключается многосторонний договор и используется принцип солидарной ответственности Перевозчиков.
11.Перевозчик, с которым будет заключен договор на обслуживание маршрута (маршрутов), определяется Комиссией по организации транспортного обслуживания населения на территории Кавалеровского муниципального района (далее - Комиссия).
12.Комиссия по организации транспортного обслуживания на территории Кавалеровского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным постановлением администрации Кавалеровского муниципального района.
III.Функции, полномочия и задачи администрации
Кавалеровского муниципального района в организации
транспортного обслуживания населения
13.Администрация Кавалеровского муниципального района:
1) предоставляет на утверждение главе администрации Кавалеровского муниципального района внутримуниципальную маршрутную сеть (реестр маршрутов) в границах Кавалеровского муниципального района;
2) обеспечивает координацию работы различных видов пассажирского транспорта и перевозчиков;
3) утверждает необходимое количество и тип подвижного состава для каждого маршрута;
4) согласовывает расписание движения транспортных средств на каждом маршруте;
5) утверждает паспорт маршрута;
6) осуществляет контроль исполнения Перевозчиками требований настоящего Положения и принятых договорных обязательств;
7) выдает Перевозчику обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений условий договора;
8) принимает решения об обязательном оснащении транспортных средств Перевозчиков: документами, информационными материалами (правилами, объявлениями, реквизитами Перевозчика, Организатора пассажирских перевозок и др.), повышения культуры обслуживания пассажиров;
9) проводит анализ качества и количества транспортной работы, выполняемой Перевозчиками;
10) утратил силу ;
11) принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по обслуживанию;
12) обеспечивает решение оперативных задач, стоящих перед администрацией Кавалеровского муниципального района, издавая распоряжения, обязательные для исполнения Перевозчиками;
13) опубликовывает в средствах массовой информации реестр маршрутов пассажирского транспорта, организует информирование населения о Перевозчиках.
IV.Организация регулярных пассажирских перевозок
15.Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенного между администрацией Кавалеровского муниципального района и предприятием по итогам конкурса на право обслуживать маршрут (маршруты).
16.Допускается заключение договоров без проведения конкурса в случае:
а) если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);
б) досрочного расторжения договора на право осуществления регулярных перевозок с перевозчиками, выполняющими регулярные пассажирские перевозки;
в) признания конкурса несостоявшимся по причине отсутствия заявок, а также по решению суда, вступившего в законную силу;
г) проведения мониторинга пассажиропотока на новом маршруте регулярного сообщения для определения необходимого количества рейсов и (или) маршрутных графиков;
д) сезонного увеличения потребности населения в перевозках при введении дополнительных маршрутных графиков.
17.Договор без проведения конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок заключается не более двух раз на условиях временной работы на маршрутах регулярного сообщения на срок до проведения конкурса, но не более 90 дней.
18.Договор дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договора, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.
19.Договор на право обслуживания маршрута (маршрутов), на маршруте регулярного сообщения подписывается в течение 10 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии (в случае проведения конкурса) или принятия решения администрацией Кавалеровского муниципального района.
20.В договоре на право осуществления регулярных пассажирских перевозок должны быть определены:
а) наименование, количество, государственный регистрационный номер, категория и класс основных и резервных транспортных средств;
б) количество маршрутных графиков, обслуживаемых перевозчиком;
в) расписание движения на маршруте регулярного сообщения;
г) качественные показатели обслуживания населения, в том числе требования к оформлению транспортного средства, его внешнему виду;
д) требования, исключающие возможность остановки транспортных средств для посадки (высадке) пассажиров, погрузки (выгрузки) багажа на маршруте регулярного сообщения вне остановочных пунктов. Категория и класс транспортного средства должны соответствовать виду перевозки и категории маршрута регулярного сообщения.
21.Досрочное расторжение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок с перевозчиком, выполняющим регулярные пассажирские перевозки, возможно по инициативе перевозчика и администрации Кавалеровского муниципального района.
22.Досрочное расторжение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по инициативе перевозчика, в том числе односторонний отказ перевозчика от выполнения договора, осуществляется только после предварительного уведомления (не менее чем, за 14 дней) администрации Кавалеровского муниципального района.
23.Досрочное расторжение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по инициативе администрации муниципального района, с которой заключен договор, возможно в случаях:
а) аннулирования, приостановления действия, истечения срока действия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в том числе у одного из перевозчиков, объединившихся для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения;
б) невыполнения условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, в том числе смена транспортных средств без согласования с администрацией Кавалеровского муниципального района, с которой заключен договор, выбытия из состава группы перевозчиков, объединившихся для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения, более одного из членов группы;
в) невыполнения перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказа от проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством;
г) непринятие мер, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, перевозчиком к виновным водителям, допустившим многократные (два и более) нарушения (Правил дорожного движения; установленных требований и условий осуществления пассажирских перевозок, в том числе грубость по отношению к пассажирам, провоз безбилетных пассажиров, отказ в обслуживании, несоблюдение расписания движения, а также несоблюдение законодательства об ограничении курения табака и санитарных норм и правил; в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Приморского края).
Не допускается передача перевозчиком права на осуществление пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (либо на отдельных рейсах) третьим лицам в какой-либо форме, в том числе путем заключения соглашения о совместной деятельности.
Перевозчик обязан страховать риск своей гражданской ответственности перед пассажиром транспортного средства за свой счет в качестве страхователя путем заключения договора или договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причиненный при перевозке вред жизни или здоровью пассажира транспортного средства и его имуществу в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок организации разовых дополнительных рейсов по маршрутам сообщения, введение которых вызвано временным увеличением потребности населения в перевозках (рост спроса на услуги по перевозке пассажиров в праздничные и выходные дни, в период сезонного роста пассажиропотока, иные обстоятельства, носящие временных характер), определяется администрацией Кавалеровского муниципального района.
Перевозчикам, осуществляющими пассажирские перевозки, не имеющие договора с администрацией муниципального района запрещается:
- использовать объекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения пассажирских перевозок;
- осуществлять посадку и высадку пассажиров в пунктах установленных для посадки и высадки на маршрутах регулярного сообщения и на расстоянии менее 15 метров от них, за исключением случаев использования остановочных пунктов при осуществлении заказных перевозок, согласованных с администрацией Кавалеровского муниципального района
V.Основные принципы построения договорных отношений между администрацией
Кавалеровского муниципального района и Перевозчиком
24.Договор между Организатором пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района и Перевозчиком (группой Перевозчиков) в обязательном порядке включает:
1) трассу каждого маршрута, его начальный и конечный остановочные пункты;
2) типы разрешенного к использованию на каждом маршруте подвижного состава и максимальное его количество (в том числе по каждому типу);
3) перечень документов, которые должны быть у Перевозчика, а также у каждого водителя;
4) обязанность Перевозчика обеспечить:
- профессиональную пригодность персонала;
- ежедневные предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей;
- своевременное техническое обслуживание и ремонт подвижного состава;
- повышение технического уровня пассажирского транспорта, его обновление в соответствии с нормативами и модернизацию;
- внутренний контроль Перевозчиком выполнения требований по безопасности дорожного движения, качеству предоставляемых транспортных услуг на обслуживаемых маршрутах, соблюдению финансовой и билетной дисциплины;
- соответствующую согласно установленным требованиям экипировку транспортного средства;
- экипажи автобусов (в том числе маршрутных такси), информацией об условиях движения и работы на маршруте и необходимыми путевыми документами (графиком движения по маршруту, схемой маршрута с указанием опасных участков, путевыми и билетно-учетными листами и т.п.);
- внедрение и выполнение рекомендаций для предприятий пассажирского транспорта по профилактическим мерам и действиям работников этих предприятий в ситуации обнаружения признаков террористических актов.
25.В отдельных случаях договором могут быть предусмотрены обязанности Перевозчика по организационному и техническому оборудованию маршрута (маршрутов) в соответствии с требованиями нормативных документов.
26.Договором могут быть предусмотрены дополнительные требования по возрастной структуре транспортных средств, их экологическим показателям, внешнему виду и состоянию салонов, удобств пользования для отдельных категорий граждан (лиц с ограниченной подвижностью, лиц преклонного возраста, пассажиров с детскими колясками и т.п.).
27.Неисполнение любого из пунктов договора рассматривается как нарушение требований настоящего Положения и является достаточным основанием для отстранения Перевозчика (группы Перевозчиков) от обслуживания маршрута(ов).
VI.Права перевозчика
28.Перевозчик имеет право, уведомив предварительно и своевременно Организатора перевозок:
1) прекращать движение на маршрутах при угрозе безопасности движения;
2) оперативно (только на соответствующий ситуации период времени) изменять режим движения при возникновении независящих от перевозчика помех (аварии, неблагоприятные дорожно-климатические условия и прочее);
3) Перевозчиком (группой Перевозчиков) могут быть внесены предложения в администрацию Кавалеровского муниципального района о комиссионном обследовании соответствия состояния дорог и остановочных пунктов на обслуживаемых маршрутах требованиям безопасности дорожного движения.
VII.Процедура открытия, изменения, закрытия маршрутов
29.Предложения по открытию, изменению, закрытию маршрутов подается Организатору пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района.
30.С инициативой по открытию, изменению, закрытию маршрутов могут выступать:
1) население Кавалеровского муниципального района, организации;
2) Перевозчик (действующий или потенциальный);
3) администрация Кавалеровского муниципального района.
31.Организатор пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района вправе без согласования с Комиссией по организации транспортного обслуживания населения на территории Кавалеровского муниципального района дать отрицательный ответ на предложение по открытию, изменению, закрытию маршрута, и положительный ответ на предложение по закрытию маршрута. Администрация Кавалеровского муниципального района вправе отказать в открытии (изменении) маршрута в случаях, если:
- бюджетная обеспеченность недостаточна для предоставления субсидий на финансирование расходов по выполнению перевозок транспортом общего пользования по предлагаемому маршруту.
32.Положительное решение Организатора пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района по открытию и изменению маршрута должно быть одобрено Комиссией по организации транспортного обслуживания населения на территории Кавалеровского муниципального района, после чего рассматривается вопрос о Перевозчике, которому будет поручено обслуживание маршрута.
33.При рассмотрении вопроса целесообразности открытия, изменения, закрытия маршрута учитываются:
1) наличие стабильного (предполагаемого или имеющегося) пассажиропотока;
2) положительный или отрицательный социальный эффект от реализации предложения;
3) наличие резерва, ограниченность и исчерпанность пропускной способности транспортных узлов, емкости остановочных пунктов, емкости площадок разворота и мест отстоя, интенсивность движения, результаты обследования дорожных условий и другие параметры, влияющие на безопасность дорожного движения;
4) наличие необходимых объектов инфраструктуры;
5) возможность проведения мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждения дорожно-транспортных происшествий на маршруте (с указанием источников финансирования и ответственности);
6) возможность координации движения на маршруте с движением на существующих маршрутах всех видов транспорта;
7) возможное влияние рассматриваемых изменений на колебания пассажиропотоков на существующих маршрутах (в том числе на собственные доходы Перевозчиков);
8) наличие возможности реализации принимаемого решения за счет средств бюджетов, предусмотренных на соответствующий финансовый год (в том числе наличие возможности компенсировать действующим Перевозчикам увеличение расходов или снижение доходов в объемах, установленных настоящим Положением).
34.Перевозчик (действующий или потенциальный), обратившийся с предложением об организации маршрута, при положительном решении по организации маршрута имеет преимущественное (при прочих равных условиях), но необязательное право обслуживать этот маршрут.
35.Утратил силу .
36.Утратил силу .
37.Заявления, не имеющие хотя бы одно из обозначенных в предыдущем пункте приложений и сведений, признаются несостоятельными и не рассматриваются.
38.Дополнительно к вышеперечисленным материалам может быть представлены также другие документы, имеющие, по мнению Перевозчика, существенное значение.
VIII.Установление тарифов на перевозки
39.Порядок регулирования тарифов на перевозки устанавливается Департаментом по тарифам Приморского края в соответствии с действующим законодательством.
IX.Контроль и расторжение договора
40.Контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам включает:
а) осуществление контроля по выполнению условий договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам;
б) принятие мер по устранению выявленных нарушений в организации и выполнении регулярных перевозок пассажиров.
41.При неоднократном нарушении Перевозчиком договорных обязательств по перевозке пассажиров Организатор перевозок вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор на транспортное обслуживание.
42.Основаниями для досрочного расторжения договора или внесения существенных изменений в условия договора являются:
1) неоднократные нарушения, выявленные в деятельности Перевозчика;
2) неоднократные нарушения Перевозчиком (группой Перевозчиков) условий договора с Организатором пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района;
3) приостановление или аннулирование действия лицензии Перевозчика;
4) закрытие маршрута или отказ Перевозчика (группы Перевозчиков) от обслуживания маршрута;
5) наличия обоснованных жалоб населения на качество транспортного обслуживания Перевозчиком (группой Перевозчиков).
43.Организатор пассажирских перевозок на территории Кавалеровского муниципального района принимает меры по устранению выявленных недостатков в организации пассажирских перевозок и направляет предложения о привлечении к ответственности Перевозчиков, должностных лиц перевозчиков организаций, не соблюдающих требования законодательства и настоящего Положения, в Государственный автодорожный надзор по Приморскому краю, ГИБДД ОВД по Кавалеровскому району.
2.Признать утратившим силу решение Думы N 311 от 16.03.2005.
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
4.Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Исполняющий обязанности главы
Кавалеровского муниципального района
В.П.ЛЯПУСТИН