Постановление от 29.08.2014 г № 1607
Об утверждении муниципальной программы «Развитие туризма в Находкинском городском округе на 2015 — 2017 годы»
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом Находкинского городского округа, постановлением администрации Находкинского городского округа от 31.10.2013 N 2288 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ в Находкинском городском округе" и распоряжением администрации Находкинского городского округа от 9 декабря 2013 г. N 818-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ Находкинского городского округа", администрация Находкинского городского округа постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие туризма в Находкинском городском округе на 2015 - 2017 годы" (прилагается).
2.Финансовому управлению администрации Находкинского городского округа (Афанасьева) при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства на реализацию муниципальной программы "Развитие туризма в Находкинском городском округе на 2015 - 2017 годы".
3.Установить, что в ходе реализации муниципальной программы "Развитие туризма в Находкинском городском округе на 2015 - 2017 годы" отдельные мероприятия могут уточняться, объемы финансирования подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов местного бюджета.
4.Признать утратившими силу с 1 января 2015 года следующие постановления администрации Находкинского городского округа:
4.1.От 27 декабря 2010 г. N 2683 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы";
4.2.От 23 июня 2011 г. N 993 "О внесении изменений в постановление администрации Находкинского городского округа от 27 декабря 2010 г. N 2683 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы";
4.3.От 23 марта 2012 г. N 437 "О внесении изменений в постановление администрации Находкинского городского округа от 27 декабря 2010 г. N 2683 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы";
4.4.От 23 июля 2013 г. N 1521 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 27 декабря 2010 г. N 2683;
4.5.От 26 ноября 2013 г. N 2427 "О преобразовании муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 27 декабря 2010 г. N 2683, в муниципальную программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы";
4.6.От 26 марта 2014 г. N 610 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Находкинском городском округе на 2011 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 27 декабря 2010 г. N 2683;
4.7.От 23 декабря 2010 г. N 2641 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие и обустройство мест массового отдыха населения на территории морского побережья Находкинского городского округа" на 2011 - 2015 годы";
4.8.От 26 марта 2012 г. N 465 "О внесении изменений в постановление администрации Находкинского городского округа от 23 декабря 2010 года N 2641 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие и обустройство мест массового отдыха населения на территории морского побережья Находкинского городского округа" на 2011 - 2015 годы";
4.9.От 11 июня 2013 г. N 1156 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую Программу "Развитие и обустройство мест массового отдыха населения на территории морского побережья Находкинского городского округа" на 2011 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 23 декабря 2010 г. N 2641 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие и обустройство мест массового отдыха населения на территории морского побережья Находкинского городского округа" на 2011 - 2015 годы";
4.10.От 29 ноября 2013 г. N 2463 "О преобразовании муниципальной долгосрочной целевой Программы "Развитие и обустройство мест массового отдыха населения на территории морского побережья Находкинского городского округа" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 23 декабря 2010 г. N 2641, в муниципальную программу "Развитие и обустройство мест массового отдыха населения на территории морского побережья Находкинского городского округа" на 2011 - 2015 годы".
5.Отделу по работе со средствами массовой информации администрации Находкинского городского округа (Шевкин) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации Находкинского городского округа и разместить на официальном сайте Находкинского городского округа в сети Интернет в разделе "Муниципальные программы".
6.Отделу делопроизводства администрации Находкинского городского округа (Атрашок) разместить данное постановление на официальном сайте Находкинского городского округа в сети Интернет в разделе "Постановления".
7.Контроль за исполнением данного постановления "Об утверждении муниципальной программы "Развитие туризма в Находкинском городском округе на 2015 - 2017 годы" возложить на заместителя главы администрации Находкинского городского округа О.Л. Серганова.
Глава администрации Находкинского
городского округа
О.Г.КОЛЯДИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В НАХОДКИНСКОМ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
1.Паспорт муниципальной программы
Ответственный исполнитель муниципальной программы: отдел по развитию туризма администрации Находкинского городского округа (далее - отдел).
Соисполнители муниципальной программы: не предусмотрены.
Структура муниципальной программы: мероприятия.
Цель муниципальной программы: повышение уровня комфортности проживания населения Находкинского городского округа за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма.
Задачи муниципальной программы: создание и обеспечение благоприятных условий для организации конкурентного туристского рынка; развития индустрии делового туризма, развития внутреннего и въездного туризма на территории Находкинского городского округа; координация и регулирование деятельности по организации массового отдыха жителей и гостей Находкинского городского округа.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы: программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы:
туристский поток, 2015 год - 6,0 тыс. чел., 2016 год - 6,52 тыс. чел., 2017 год - 6,9 тыс. чел.;
количество занятых в туристско-рекреационной деятельности, 2015 год - 933 тыс. чел., 2016 год - 961 тыс. чел., 2017 год - 980 тыс. чел.;
количество койко-мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения тыс. 2015 год - 4050 тыс. ед., 2016 год - 4060 тыс. ед., 2017 год - 4070 тыс. ед.;
количество благоустроенных мест массового отдыха, 2015 год - 21 ед., 2016 год - 22 ед., 2017 год - 23 ед.;
количество отдыхающих в местах массового отдыха 2015 год - 146 тыс. чел., 2016 год - 150 тыс. чел, 2017 год - 153 тыс. чел.
Объем средств бюджета Находкинского городского округа на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, краевого бюджета, внебюджетных источников: общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета Находкинского городского округа составляет 1136,00 тыс. руб., в том числе:
2015 г. - 390,0 тыс. руб.;
2016 г. - 333,0 тыс. руб.;
2017 г. - 413,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы: создание благоприятных комфортных безопасных условий в местах массового отдыха жителей Находкинского городского округа экономический эффект муниципальной программы будет достигнут путем привлечения инвестиций в сферу туризма, увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, увеличение пропускной способности мест массового отдыха, увеличение количества занятых в обслуживающих отраслях и сферах деятельности, пополнение бюджетов всех уровней за счет увеличения объемов потребления российскими и иностранными посетителями.
2.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития
Туризм для Находки имеет важное значение. Занимая выгодное географическое положение, Находка обладает богатыми рекреационными ресурсами морской береговой полосы.
Находка располагает большим потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, экологический, сельский, образовательный.
Особо привлекательными для туристов являются пляжи п. Ливадия и с. Анна. Для отдыха и размещения туристов предлагаются услуги: гостиницы, базы отдыха. Неорганизованные туристы размещаются на морском побережье, на участках, переданных в аренду предпринимателям для интенсивного использования в целях массового отдыха.
С целью формирования современной сети зон массового отдыха, купания, туризма и спорта, создания комфортных, безопасных и доступных условий для жителей и гостей города, арендаторами территорий морского побережья предусматриваются следующие работы:
- размещение спортивных и игровых площадок, в том числе для детей;
- размещение пунктов проката с предоставлением услуг проката: надувных матрацев, лежаков, лодок, спортинвентаря, предметов культурно-бытового назначения, хозяйственного обихода и прочее;
- выделение и ограждение зоны купания буйками;
- проведение различных мероприятий (культурных, экскурсионных, спортивных, оздоровительных.
К вопросам местного значения городских округов, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа.
Привлечение в места массового отдыха большого числа посетителей, возможно только при создании развитой инфраструктуры, благоприятных санитарных условий, организации безопасности людей на акватории пляжа, комплектованием пляжных зон необходимым оборудованием. В летний сезон туристы приезжают в Находку для отдыха на морском побережье.
Туристский комплекс Находкинского городского округа включает 30 гостиничных комплексов, частные отели и гостиницы на дому, 20 туристических и оздоровительных баз отдыха, 20 оборудованных пляжных зон, красивые благоустроенные набережные в черте города, 20 туркомпаний, три памятника природы (бухта Анна, остров Лисий, единственный в России морской заказник "Залив Восток"), Центр адаптации морских животных (Дельфинарий), музей под открытым небом "Палеодеревня", 1 городской музей, картинную галерею "Вернисаж", 2 театра, 2 кинотеатра, 3 детских развлекательных центра, 7 культово-религиозных объектов, в том числе единственную в Приморье мусульманскую мечеть, 54 памятника истории и культуры, 14 фортификационных сооружений, 22 археологических памятника.
За последние годы в Находкинском городском округе разработано несколько инвестиционных проектов, имеющих социальную направленность. Часть из этих проектов реализована: центр подводного плавания "Гринда", музей под открытым небом "Палеодеревня", музей морских приключений "Два капитана", детско-юношеская киностудия "Гавань" при ДМУ, исторический комплекс-парк "Под открытым небом". Инвестиционные проекты: комплекс "Пирамида", аквапарк, "Ботанический сад", парк "Возрождение" находятся в стадии доработки или презентаций.
Однако туристский потенциал города используется не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, является неразвитая туристская инфраструктура, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование Находки как территории благоприятной для развития рекреационного туризма.
Для изменения сложившейся ситуации необходимо создать благоприятные условия в Находкинском городском округе для строительства и обустройства мест массового отдыха и сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.).
Для развития внутреннего и въездного туризма необходима широкая популяризация туристских ресурсов и туристских возможностей Находкинского городского округа, его активное продвижение в качестве привлекательной туристской территории как внутри страны, так и за рубежом.
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости муниципального комплексного подхода к решению проблем в сфере внутреннего и въездного туризма в рамках муниципальной программы.
Решение обозначенных проблем требует использования программно-целевого метода, который позволит создать условия для развития приоритетных направлений сферы туризма Находкинского городского округа и позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.
При реализации муниципальной программы возможны следующие риски:
1.Финансовые риски.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий муниципальной программы может привести к тому, что показатели муниципальной программы не будут достигнуты в полном объеме.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы.
2.Организационные риски.
Уровень решения поставленных задач и достижение целевых показателей зависят не только от деятельности администрации Находкинского городского округа, но и от деятельности субъектов туристического бизнеса.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти и субъектов туристического бизнеса.
Приоритеты муниципальной политики Находкинского городского
округа в сфере реализации муниципальной программы,
цели и задачи муниципальной Программы
Муниципальная программа разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644, Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ, Стратегическим планом социально-экономического развития Находкинского городского округа, утвержденным решением Думы Находкинского городского округа от 16.11.2007 N 110.
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" определяет перспективными для развития туризма в Дальневосточном федеральном округе такие виды туризма, как культурно-познавательный, экологический, активный (конный, горнолыжный, экстремальный, деловой и круизный.
Приоритетами муниципальной политики в сфере развития туризма в Находкинском городском округе определены:
1) обеспечение потребности населения Находкинского городского округа в доступных и качественных туруслугах;
2) содействие и создание условий развитию социального туризма путем взаимодействия с социально-ориентированными некоммерческими организациями;
3) привлечение частных инвесторов для строительства коллективных и специализированных средств размещения, мест общественного питания, туристских комплексов, культурно-развлекательных центров, благоустройства парковой, пляжной и иных зон отдыха населения.
Целью настоящей муниципальной программы является повышение уровня комфортности проживания населения Находкинского городского округа за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма.
Для достижение цели необходимо решать следующие задачи:
- создание и обеспечение благоприятных условий для организации конкурентного туристского рынка;
- развития индустрии делового туризма, развития внутреннего и въездного туризма на территории Находкинского городского округа;
- координация и эффективное регулирование деятельности по организации массового отдыха жителей и гостей Находкинского городского округа.
3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в период с 2015 по 2017 годы в один этап.
4.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
Сведения о показателях и индикаторах муниципальной программы представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.Характеристика мероприятий программы
Перечень и краткое описание мероприятий муниципальной программы (с указанием сроков реализации, ответственных исполнителей муниципальной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей муниципальной программы) приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы направлен на эффективное выполнение мероприятий, координацию действий ответственных исполнителей муниципальной программы, обеспечение контроля выполнения программных мероприятий, муниципальной программы.
6.1.Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий и финансовыми средствами, предусмотренными в бюджете Находкинского городского округа на финансирование муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.
6.2.Реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем - отделом по развитию туризма администрации Находкинского городского округа.
Ответственный исполнитель:
- обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию муниципальной программы, обеспечивает внесение изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- ежегодно проводит оценку эффективности муниципальной программы;
- подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы и представляет его до 1 марта года, следующего за отчетным, в управление экономики, потребительского рынка и предпринимательства администрации Находкинского городского округа.
Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации Находкинского городского округа, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы.
7.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Находкинского городского округа
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 1136,0 тыс. руб. средств бюджета Находкинского городского округа, в том числе по годам:
2015 год - 390,0 тыс. руб.;
2016 год - 333,0 тыс. руб.;
2017 год - 413,0 тыс. руб.
Мероприятия муниципальной программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Находкинского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период.
Прогнозная оценка расходов муниципальной программы представлена в приложении N 3.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Находкинского городского округа с расшифровкой по отдельным мероприятиям, а также по годам реализации муниципальной программы, представлено в приложении N 4.
8.Методика и система показателей оценки эффективности муниципальной программы
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов.
Методика оценки эффективности муниципальной программы включает в себя:
расчет выполнения задач муниципальной программы:
а) фактическое выполнение задач муниципальной программы:
применяется для показателей и индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя против планового:
I задача - фактическое достижение задачи муниципальной программы;
I факт - фактическое значение индикатора;
I план - плановое значение индикатора;
б) среднее значение выполнения задач муниципальной программы
I задача - значение выполнения задачи государственной программы;
n - количество задач.
Среднее значение выполнения задач будет являться расчетной оценкой выполнения цели муниципальной программы:
в случае если Iз >= 90 процентов, цель реализации муниципальной программы выполняется;
в случае если Iз < 90 процентов, цель реализации муниципальной программы не выполняется.
9.План реализации муниципальной программы
План реализации муниципальной программы на 2015 год представлен в приложении N 5 к муниципальной программе.