Решение Приморского УФАС России от 19.06.2009 г № 161-09/З

О признании жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корвет" (далее - ООО "Корвет") на действия единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования "Приморское государственное училище (колледж) олимпийского резерва" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Гребной базы по адресу проспект 100-летия Владивостока, д. 1,
в присутствии:
от заявителя: Б. - представитель ООО "Корвет" по доверенности;
от единой комиссии: М. - представитель Федерального государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования "Приморское государственное училище (колледж) олимпийского резерва" по доверенности,
Установила:
в Приморское УФАС России 11.06.2009 поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Корвет" (г. Владивосток) на действия единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования "Приморское государственное училище (колледж) олимпийского резерва" (далее - ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва") при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Гребной базы по адресу проспект 100-летия Владивостока, д. 1 (далее - открытый аукцион).
По мнению заявителя, единая комиссия ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва" при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе допустила нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), так как незаконно отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО "Корвет".
Заявитель в жалобе указывает, что отклонение его заявки по причинам, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.06.2009 N 01/09ОА, незаконно, так как в пунктах 9 - 10 Приложения N 1 к заявке участника размещения заказа ООО "Корвет" на участие в аукционе действительно не указаны номера ГОСТов на Праймер битумный и Мастику битумно-полимерную "Эврика", однако вместо ГОСТов указанны номера технического условия (далее - ТУ) на указанные материалы. Строительные материалы, по мнению заявителя, не обязательно должны быть изготовлены по ГОСТам, законодательство допускает их производство по Техническим условиям.
Заявитель в жалобе просит комиссию Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) отменить результаты протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.06.2009 N 01/09ОА.
В заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение единой комиссии об отказе ООО "Корвет" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно.
Председатель единой комиссии ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва" с доводами жалобы не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что единая комиссия ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва" не допустила нарушения Закона и что участнику размещения заказа ООО "Корвет" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, так как единая комиссия ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва" действовала в строгом соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе и Закона.
Присутствующий представитель ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва" пояснил, что согласно рекомендациям ведущих специалистов института государственных закупок Российской Академии Государственной Службы при президенте РФ, при составлении документации об аукционе по строительству, реконструкции и капитальному ремонту необходимо уделять особое внимание к сведениям о функциональных и качественных характеристиках работ, а также материальных применяемых при производстве работ с целью установления требований к результатам работ, поэтому, в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона, в документации об аукционе было установлено требование к результатам работ, к качеству и техническим характеристикам работ, связанных с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, единой комиссии, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку оригиналов документов, представленных государственным заказчиком, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
12 мая 2009 года заказчиком были размещены на официальном сайте Администрации Приморского края извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Гребной базы по адресу проспект 100-летия Владивостока, д. 1.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 3 статьи 36 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.06.2009 N 01/09ОА, участнику размещения заказа ООО "Корвет" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как в его заявке были выявлены несоответствия требованиям документации об аукционе.
Основанием принятого единой комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки участника размещения заказа ООО "Корвет" требованиям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона и пункта 1.2.5 документации об аукционе, а именно, в пункте 9 Приложения N 1 к заявке на участие в аукционе не указана техническая характеристика ГОСТ на Праймер битумный; в пункте 10 Приложения N 1 к заявке на участие в аукционе не указана техническая характеристика и ГОСТ на Мастику битумно-полимерную "Эврика".
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком в пункте 1.2.3.7 документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу, форме заявки и инструкции по ее заполнению, в том числе требования к заполнению Приложения N 1 к заявке на участие в аукционе "Сведения о функциональных и качественных характеристиках материалов, используемых для выполнения работ по предмету аукциона".
Согласно требованиям, установленным в пункте 1.2.3.7 документации об аукционе, в Приложении N 1 к заявке на участие в аукционе участник размещения заказа дает полное описание функциональных и качественных характеристик строительных материалов (основные показатели предлагаемого к применению материала, который он будет использовать при проведении работ). При этом основные показатели (характеристики) определяются участником размещения заказа самостоятельно, за исключением характеристик, информация о которых содержится в Технической части. Перечень материалов необходимо взять из Ведомостей объемов работ, согласно требованиям Технической части. Участник размещения заказа должен указать конкретные виды, марки, сорта, артикулы предлагаемых к использованию материалов. При этом необходимо указывать ссылку на номер ГОСТа, которому соответствует тот или иной строительный материал.
В соответствии с требованиями пункта 1.2.5 документации об аукционе комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям документации об аукционе. Рассмотрение и оценка соответствия требованиям документации об аукционе осуществляются по принципу: "соответствует требованиям" или "не соответствует требованиям". При этом учитывается выполнение только тех обязательных требований, которые указаны в пункте 1.2.3.7 Раздела III "Техническая часть".
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО "Корвет", отмечает, что в пункте 9 Приложения N 1 к заявке на участие в аукционе не указана техническая характеристика и ГОСТ на Праймер битумный; в пункте 10 Приложения N 1 к заявке на участие в аукционе не указана техническая характеристика и ГОСТ на Мастику битумно-полимерную "Эврика".
Таким образом, единая комиссия ФГОУ СПО "Приморское государственное училище олимпийского резерва", приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Корвет" на основании несоответствия заявки участника размещения заказа ООО "Корвет" требованиям, установленным в пункте 4 части 1 статьи 12 Закона и в пункте 1.2.5 документации об аукционе, поступила правомерно.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя не может быть признана обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Корвет" на действия единой комиссии Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Приморское государственное училище (колледж) олимпийского резерва" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Гребной базы по адресу проспект 100-летия Владивостока, д. 1 необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА