Решение Приморского УФАС России от 09.07.2010 г № 220/04-2010
О признании частично обоснованной жалобы участника размещения заказа на действие государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта здания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Шпаковская Н.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "С." (<...>, г. Владивосток, <...>) на действие государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства),
в присутствии:
от заявителя: надлежащим образом уведомленные представители заявителя не прибыли;
от заказчика: Л. - начальник хозяйственного отдела Государственного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства); Ф. - юрисконсульт Государственного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства); Г. - заместитель главного врача по экономики Государственного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства),
Установила:
в Приморское УФАС России 02.07.2010 поступила жалоба от ООО "С." (<...>, г. Владивосток, <...>) на действие государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства)" (далее - государственный заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта в детских хирургических отделениях с расширением существующих площадей ГУЗ "ККЦ СВМП" (материнства и детства) (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) установил требования к работам которые влекут за собой ограничение количество участников размещения заказа, поскольку в составе работ объединил функционально и технологически не связанные между собой виды работ, а именно капитальный ремонт и строительство.
Кроме того, заявитель указывает в жалобе на то, что в нарушение части 3 статьи 35 Закона заказчик в документации об аукционе, установил требование о предоставлении участниками размещения заказа информации, не предусмотренной частью 2 статьи 35 Закона.
Заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его присутствия, тем самым не воспользовался правом обосновать свои доводы и дать дополнительные пояснения по существу жалобы.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют, и что документация об аукционе разработана в соответствии с требованиями Закона и установленные требования не противоречат законодательству о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
Пунктом 1 статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В разделе 4 технического задания документации об аукционе, заказчик установил требования к объему и составу работ, в том числе работы по строительству и капитальному ремонту.
Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624).
Разделом 3 Приказа N 624 работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту отнесены к одной группе работ.
Следовательно, заказчик, установив в техническом задании документации об аукционе требования к составу работ, в том числе работы по строительству и капитальному ремонту, не допустил нарушение Закона, так как данные требования не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку данные работы относятся к одной группе работ.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в разделе 10 технического задания документация об аукционе, в соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Закона, содержит требования к качеству работ, требования к их безопасности, в частности, содержит указание на СНиПы, ГОСТы которые должны применяться при выполнении работ.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона, предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В силу части 3 статьи 35 Закона, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Часть 2 статьи 35 Закона содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе.
В пункте 13 информационной карты документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать предложение о количественных и качественных характеристиках работ. В данном предложении участник размещения заказа должен указать сведения: СНиПы, ГОСТы которые должны применяться при выполнении работ; затраты при выполнении работ.
Частью 2 статьи 35 Закона не предусмотрено требование о представлении участниками размещения заказа сведений о затратах при выполнении работ.
Следовательно, заказчик, установив в документации об аукционе требование о представлении сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона, а именно затратах при выполнении работ, допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона.
Кроме того, в ходе проведения Комиссией Приморского УФАС России внеплановой проверки документов, представленных заказчиком, установлено несоответствие документации об аукционе требованиям Закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия Приморского УФАС России, отмечает, что в техническое задание документации об аукционе включены работ, не относящиеся к группе строительства и капитального ремонта и являющиеся технологически и функционально не связанные между собой, в том числе система пожарно-охранной сигнализации; система телефонизации и радиофикации, что ограничивает количество участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, допустил нарушение части 3.1 статьи 34 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "С." (<...>, г. Владивосток, <...>) на действие государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства)" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта в детских хирургических отделениях с расширением существующих площадей ГУЗ "ККЦ СВМП" (материнства и детства) частично обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства)" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта в детских хирургических отделениях с расширением существующих площадей ГУЗ "ККЦ СВМП" (материнства и детства) допустил нарушение части 3 статьи 35 Закона, т.к. затребовал от участников размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частью 2 статьи 35 Закона.
3.По результатам внеплановой проверки признать, что при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта в детских хирургических отделениях с расширением существующих площадей ГУЗ "ККЦ СВМП" (материнства и детства) государственный заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства)" допустил нарушения части 3.1 статьи 34 Закона, т.к. установил в документации об аукционе требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
4.Выдать государственному заказчику - Государственному учреждению здравоохранения "Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи (материнства и детства)" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Н.И.ШПАКОВСКАЯ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ