Информация от 14.07.2011 г № 7-7-2011/23
О проверке законности приобретения прав на земельный участок, расположенный на землях лесного фонда, для обслуживания и эксплуатации жилого дома
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности использования и приобретения прав на земельный участок, расположенный в районе <...> в г. Владивостоке гражданином Ш.
По результатам проверки установлено следующее.
Согласно информации, предоставленной Управлением лесным хозяйством Приморского края, в соответствии с материалами лесоустройства Владивостокского лесхоза 1992 - 1993 гг., выкопировкой из планшета Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесничества, таксационного описания, жилой дом по <...> расположен на землях лесного фонда в квартале 46, выделе 2. По целевому назначению указанные леса относятся к защитным, категория защитности - леса, расположенные в первой, второй и третьей зонных округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Соответственно, территория, на которой в настоящее время расположен жилой дом N 31 по <...> в г. Владивостоке, в соответствии с требованиями ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности.
В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации наряду с иными категориями защитных лесов к защитным лесам относятся также леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
При этом по правилам ст. ст. 9 - 10 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (с изм. от 27.12.2009 N 379-ФЗ) земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" . На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Поскольку до настоящего времени в границах Владивостокского городского округа перевод застроенной части земель Владивостокского лесничества в земли населенных пунктов в порядке, установленном федеральным законодательством, не осуществлялся, полагаю предоставление в настоящее время территорий физическим лицам для обслуживания и эксплуатации жилого дома <...> в г. Владивостоке департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в отсутствие предоставленных законом полномочий не мог распоряжаться указанным участком.
12.11.2010 за N 29/06-20-18899 департаментом отказано гражданину Ш. в предоставлении земельных участков для эксплуатации квартиры в доме <...> в г. Владивостоке, в связи с размещением таких участков в границах территории Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Вместе с этим, решением Первореченского районного суда от 28.02.2011 удовлетворено заявление Ш. о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и на указанный департамент судом возложена обязанность по предоставлению гражданину Ш. земельных участков.
Данным департаментом кассационная жалоба на указанное решение суда подана с пропуском установленного законом срока, к производству не принята, решение вступило в законную силу.
В настоящее время решение суда исполнено, - 11.05.2011 распоряжением департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение N 1296 "О предоставлении гражданину Ш. земельных участков по адресу: г. Владивосток, <...>".
Управление лесным хозяйством Приморского края для участия в рассмотрении данного заявления не привлекалось, несмотря на требования ст. 43 ГПК РФ, а также закрепленных законом полномочий и компетенции.
Однако в силу требований ст. ст. 376 - 378 ГПК РФ, а также п. 10 постановления Администрации Приморского края N 66-па от 15.03.2007 "Об утверждении положения об управлении лесным хозяйством Приморского края", полагаю необходимым осуществить делегированные законом полномочия в части права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Приморского края, путем принесения надзорной жалобы на указанное решение суда, поскольку подобная практика не только влечет незаконное использование федеральной собственности, но и может быть расценена как недолжное осуществление государственного лесного контроля.
С учетом изложенного, настоящая информация направляется в Ваш адрес для использования в служебной деятельности.
Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ