Приложение к Постановлению от 22.05.2017 г № 1197 Послание
Инвестиционное послание главы октябрьского района на 2017 год
Привлечение инвестиций в экономику любого государства, страны, региона является одной из ключевых задач, стоящих перед органами государственной власти соответствующей территории. И от того, насколько успешно данная задача будет реализовываться, и будет зависеть увеличение налоговых поступлений в бюджет, создание новых рабочих мест, уровень и качество жизни жителей, проживающих на соответствующей территории, в целом. Поэтому наша концептуальная задача, как органов местного самоуправления, - опираясь на действующее законодательство, создать максимально благоприятные условия для создания и ведения бизнеса, формирование благоприятного инвестиционного климата Октябрьского района.
Но прежде чем говорить о "рецептах" дальнейшего улучшения инвестиционного климата, несколько слов о том, что уже сделано и где мы находимся сейчас.
Основными результатами социально-экономического развития Октябрьского района за 2016 год явились:
1.Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям, производителям промышленной продукции в действующих ценах составил 111623,9 млн. руб., снижение 5,1%% или 94,9%% к показателю прошлого года.
2.Объем инвестиций в основной капитал составил 20760,8 млн. руб., снижение 7,1%% или 92,9%% к показателю прошлого года.
3.Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 2293,0 млн. руб., или в 2,5 раза больше показателя прошлого года.
4.Оборот розничной торговли составил 2938,1 млн. руб., увеличение на 6,0%% или 106,0%% к уровню 2015 года.
5.Объем реализации платных услуг составил 1149,8 млн. руб., увеличение на 7,3%% или 107,3%% к уровню 2015 года.
6.Оборот сельскохозяйственных предприятий составил 108,5%% к уровню 2015 года и составил 479,5 млн. рублей.
7.Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций по муниципальному образованию выросла на 8%%, достигнув отметки 65938,3 рубля, работников муниципальных общеобразовательных учреждений увеличилась на 5,3%%, дошкольных образовательных учреждений на 4,8%%.
8.На среднем уровне находится безработица в Октябрьском районе среди муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за 2016 год этот показатель составил - 1,28%%.
9.Доходы бюджета Октябрьского района за 2016 год исполнены в сумме 4377,0 млн. рублей (101,8%% к уровню прошлого года). Расходы за 2016 год составили 4378,7 млн. рублей (102,5%% к уровню 2015 года). Бюджет в 2016 году оставался социально ориентированным, основными статьями расходов были образование, жилищно-коммунальное хозяйство, общегосударственные вопросы и социальная политика.
Плановые доходы на 2017 год установлены в размере 3517,0 млн. рублей, плановые расходы в размере 3611,5 млн. рублей.
В 2016 году массового ввода объектов в эксплуатацию на территории Октябрьского района не производилось, но была закончена реконструкция Свято-Троицкой церкви - памятника истории и культуры окружного значения, введены в эксплуатацию: "Подводящий газопровод к блок-модульной котельной мощностью 3 МВт в с. Каменное", "Водозабор в п. Большие Леуши, мощностью 25 м 3 (объем водонапорной башни), 2 водозаборные скважины с насосными станциями", что позволит снизить расходы населения на оплату коммунальных услуг, завершена "Реконструкция канализационно-очистных сооружений (КОС-1000) с. Перегребное", введен в эксплуатацию "Центральный водовод в пгт. Октябрьское".
Кроме того, с участием средств ПАО "ЛУКОЙЛ" проведен капитальный ремонт здания детского сада "Дюймовочка" в пгт. Приобье.
Продолжается реализация программ комплексного развития территорий, направленных на ликвидацию непригодного, аварийного и строительство нового жилья, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация данных программ позволила привлечь на территорию Октябрьского района инвесторов-застройщиков и начать интенсивное строительство жилья во всех труднодоступных и малонаселенных пунктах Октябрьского района. По итогам данной работы за 2016 год гражданам Октябрьского района было предоставлено 218 жилых помещений общей площадью 12084,4 м 2, в том числе: по договорам социального найма - 124 жилых помещений общей площадью 6757,5 м 2; по договорам мены - 86 жилых помещений общей площадью 4868,4 м 2; по договорам найма (специализированный фонд) - 8 жилых помещений общей площадью 458,5 м 2.
В целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан в 2016 году ОАО "Ипотечное агентство Югры" были предоставлены субсидии 28 молодым семьям на сумму 21,03 млн. руб., 14 семьям из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на сумму 41,3 млн. руб., 2 семьям, состоящим в очереди на получение субсидий в ОАО "Ипотечное агентство Югры", на сумму 2,5 млн. руб., 1 семье, проживающей в балочном строении, на сумму 0,5 млн. руб., 2 семьям в рамках мероприятия "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на сумму 3,0 млн. руб., 2 семьям в рамках мероприятия "Предоставление семьям, имеющим трех и более детей и невысокий уровень дохода, также семьям, имеющим детей-инвалидов, субсидии на погашение задолженности по полученным до 31 декабря 2013 года ипотечным жилищным кредитам с компенсацией части процентной ставки за счет средств бюджета автономного округа" на сумму 2,3 млн. руб.
Кроме того, в контексте работы, проводимой по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, расположенных в месте их сосредоточения в муниципальном образовании за 2016 год из 34 семей, проживающих в балочном строении, были предоставлены субсидии 4 таким семьям на общую сумму 5,3 млн. руб. А в первом квартале 2017 года была проведена проверка учета численности семей, проживающих в балочном строении, по результатам которой у 21 семьи не было выявлено иного жилья, кроме балочного, и таким образом, им был подтвержден статус участников программы по переселению из балочных строений.
Ввод жилья по Октябрьскому району в 2016 году составил 17804,6 м 2, или 65,2%% к уровню прошлого года, в том числе: за счет средств индивидуальных застройщиков введено в эксплуатацию 6635,7 м 2 (70,8%% к итогам за 2015 год - 9369,5 м 2).
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно констатировать некоторое снижение показателей района (в частности, по объему инвестиций в основной капитал 7,1%% к прошлому году), обусловленное экономической обстановкой в стране, экономией средств частных организаций, предприятий, переориентацией значительной части бюджетных расходов на гарантированное выполнение социальных обязательств.
За истекший год органами местного самоуправления проведен достаточно серьезный объем работы для развития бизнеса и формирование благоприятного инвестиционного климата Октябрьского района, но по результатам рейтинга муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по обеспечению условий благоприятного инвестиционной климата и содействию развитию конкуренции Октябрьский район за 2016 год занял лишь 18 место из 22 муниципальных образований. В большей степени такая позиция в рейтинге сформировалась под влиянием недостаточно высоких показателей в части развития конкуренции. И эту ситуацию необходимо менять, но обо всем по порядку.
С 2014 года в Октябрьском районе действует Совет по вопросам развития инвестиционной деятельности при администрации Октябрьского района, в рамках которого осуществляется внедрение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности, оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов. Деятельность Совета открыта, и мы готовы поддерживать бизнес-инициативы. За 2016 год проведено 4 заседания, рассмотрено 15 вопросов. В 2017 году данная практика должна быть продолжена, Положение о Совете должно быть актуализировано в соответствии с меняющимися требованиями действующего законодательства, а круг рассматриваемых вопросов существенно расширен.
С 2015 года в Октябрьском районе заработал механизм оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В 2016 году заключено 2 соглашения по вопросам оценки регулирующего воздействия и экспертизы действующих нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, с Торгово-промышленной палатой ХМАО - Югры и саморегулирующей организацией "Союзом строителей Югры", проведено 7 экспертиз действующих нормативно-правовых актов. Необходимо продолжить работу в данном направлении опираясь на самые успешные опыты применения данной практики в нормотворческой деятельности района, активнее привлекать предпринимателей Октябрьского района.
Важным направлением инвестиционной политики является обеспечение открытости, доступности и полноты информации для инвесторов. С 2014 года на официальном сайте Октябрьского района (далее - сайт) в разделе "Экономика" создан подраздел "Формирование благоприятного инвестиционного климата". Материал, размещенный на сайте в подразделе, позволяет инвесторам обратиться к главе Октябрьского района с вопросами, предложениями и замечаниями посредством канала прямой связи. В разделе представлена информация об инвестиционной политике района, формах поддержки инвесторов и предпринимателей, сроках прохождения административных процедур при получении разрешительной документации на строительство, ввод объекта в эксплуатацию, информация об инвестиционных площадках и предложениях, перечень реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов, перечни земельных участков, предлагаемых для осуществления инвестиционного жилищного строительства.
Разработан "Инвестиционный паспорт муниципального образования Октябрьский район", который также размещен на сайте в разделе "Формирование благоприятного инвестиционного климата" в подразделе "Инвестиционная политика".
Этот обширный документ позволит инвесторам и бизнесменам получить всестороннюю информацию об инвестиционном потенциале района, узнать больше о его географическом положении, природных, земельных и трудовых ресурсах, получить полезные сведения о транспортной инфраструктуре района. Поручаю соответствующим структурным подразделениям администрации Октябрьского района актуализировать Инвестиционный паспорт Октябрьского района в соответствии с уточненными статистическими данными и разместить на сайте Октябрьского района, а также на инвестиционном портале Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Приоритетными отраслями для привлечения инвестиций являются: обрабатывающие отрасли промышленного производства, жилищно-коммунальный комплекс, туризм, сельское и рыбное хозяйство, деревообрабатывающее производство. Это те отрасли, на которые должна опираться экономика района. Необходимо найти дополнительные стимулы для привлечения бизнеса на территорию городских и сельских поселений, а также активнее продвигать их потенциал, вместе с тем, при финансовой поддержке региональных органов государственной власти, должна быть существенно модернизирована транспортная инфраструктура района, которая в ряде муниципальных образований автономного округа является конкурентным преимуществом и обеспечивает поступательное развитие экономики муниципалитета, формирует благоприятный инвестиционный климат, обеспечивает дополнительные налоговые поступления в бюджет, способствует созданию новых рабочих мест.
В этой связи по Октябрьскому району в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" с финансированием из средств областной государственной программы "Сотрудничество" запланирована реализация целого ряда крупных масштабных инвестиционных проектов, наиболее существенные из них:
- строительство и эксплуатация мостового перехода через реку Обь в Октябрьском районе;
- строительство и эксплуатация автомобильной дороги пгт. Коммунистический - п. Унъюган;
- строительство автомобильной дороги Октябрьское - Горнореченск на участке Октябрьское - Большие Леуши. 5 этап. Автомобильная дорога к п. Комсомольский;
- строительство автомобильной дороги пгт. Приобье - пгт. Игрим.
Успешная реализация вышеуказанных инвестиционных проектов, в долгосрочной перспективе, при благоприятном сценарии развития экономики, создаст дополнительные стимулы для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли района, будет способствовать возникновению условий, при которых на территории Октябрьского района могут быть успешно реализованы такие крупномасштабные инвестиционные проекты, как транспортно-логистический индустриальный парк, который впоследствии сможет войти в орбиту интересов, как крупных промышленных предприятий, так и субъектов малого и среднего предпринимательства.
Помимо транспортной инфраструктуры необходимо постоянно совершенствовать эффективность предоставления услуг инвестору.
Так, постановлением администрации Октябрьского района от 30 ноября 2016 года N 2689 внесены изменения в регламент по прохождению процедур, связанных с получением разрешения на строительство, процедур, исчисляемого с даты обращения за градостроительным планом земельного участка до даты выдачи разрешения на строительство. А именно произошло сокращение шести процедур, связанных с получением разрешения на строительство, исчисляемого с даты обращения за градостроительным планом земельного участка до даты выдачи разрешения на строительство, с учетом общего срока не более 80 дней (2015 год - 130 дней и 11 процедур). При этом выдача градостроительного плана будет осуществляться автоматически при подписании договора аренды.
Произошло сокращение процедур по формированию и предоставлению земельных участков, предназначенных для строительства, с учетом общего срока не более 140 дней (2015 год - 400 дней).
Актуальным вопросом для администрации района и бизнеса остается сокращение сроков выдачи разрешений на подключение к инженерным сетям. Уже заключены Соглашения с ресурсоснабжающими организациями о соблюдении регламентов по прохождению процедур, связанных с получением и согласованием технических условий на подключение объектов инвестирования к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Вместе с тем необходимо постоянно совершенствовать нормативно-правовую базу и изыскивать потенциальные возможности в части сокращения сроков и финансовых затрат на прохождение разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования.
Одну из ключевых ролей инвестиционной политики района играет развитие малого и среднего бизнеса.
Необходимо обеспечить проведение на постоянной основе мероприятий, направленных на рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства за счет:
- совершенствования муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства;
- продолжения работы по формированию земельных участков, предоставлению в аренду свободных помещений, продаже пустующих зданий для организации деятельности малых и средних предприятий;
- оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
В Октябрьском районе поддержка осуществляется в виде предоставления субсидий и грантов, права льготного выкупа арендуемых объектов, льготных ставок арендной платы за используемые земельные участки и объекты недвижимости в соответствии с нормативными правовыми актами Октябрьского района.
В 2016 году на поддержку и развитие бизнеса было выделено более 18 млн. руб., бюджетных средств, или на 19,5%% меньше, чем в 2015 году, что обусловлено непростой экономической ситуацией как в регионе, так и в стране в целом. Но даже невзирая на сложную экономическую обстановку, объем вкладываемых бюджетных инвестиций в развитие бизнеса остается одним из самых высоких в автономном округе.
В целях улучшения бизнес-среды и привлечения новых инвесторов в Октябрьский район необходимо продолжить работу по внедрению новых успешных муниципальных практик, внедренных и функционирующих на территории других муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации.
За 2016 год успешно внедрено 6 из 15 лучших практик:
- "Разработка и размещение в открытом доступе инвестиционного паспорта муниципального образования";
- "Принятие комплекса нормативных актов, устанавливающих основные направления инвестиционной политики муниципального образования и развития малого и среднего предпринимательства";
- "Организация сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна";
- "Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг";
- "Организация специализированного Интернет-ресурса муниципального образования об инвестиционной деятельности, обеспечивающего канал прямой связи органов местного самоуправления с инвесторами";
- "Создание общественного совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе муниципального образования".
В 2017 году между Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Октябрьским районом заключено соглашение о внедрении 19 успешных практик, вошедших в Атлас муниципальных практик АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". Таким образом, к 15 практикам добавились еще 4 практики:
- "Формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующей инвестиционным приоритетам муниципального образования";
- "Внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с осуществление предпринимательской деятельности";
- "Создание структурного подразделения для управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата";
- "Утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма муниципально-частного партнерства".
Подтверждение внедрения практик будет осуществляться независимыми экспертами и должностными лицами Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В конце 2016 года начата работа по внедрению в деятельность органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принципов проектного управления, в отчетном периоде разрабатывалась соответствующая нормативная база.
В 2017 году соответствующим структурным подразделениям администрации Октябрьского района поручаю закончить работу по разработке и утверждению нормативной базы в полном объеме и в установленные Департаментом проектного управления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сроки.
Определены проекты, которые будут реализовываться в Октябрьском районе по принципам проектного управления:
- "Цех глубокой переработки рыбы в пгт. Октябрьское";
- "Напорная канализация: Школа, детский сад в мкр. Южный - КОС-1400, с подключением многоквартирной застройки мкр. Южный, ул. Пионеров и Спортивного комплекса с бассейном, пгт. Приобье Октябрьского района, ХМАО - Югры, Тюменской области".
Отдельно останавливаясь на позиции Октябрьского района в рейтинге муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по обеспечению условий благоприятного инвестиционного климата и содействию развитию конкуренции, поручаю соответствующим структурным подразделениям администрации Октябрьского района существенно доработать в течение 2017 года действующий план мероприятий (дорожную карту), направленный на привлечение инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании Октябрьский район, дополнив мероприятиями по развитию конкуренции.
Все вышеперечисленные меры при их успешной реализации должны помочь нам улучшить позиции в рейтинге муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по обеспечению условий благоприятного инвестиционного климата и содействию развитию конкуренции за 2017 год.
Желаю всем нам успеха в реализации поставленных задач и достижении наилучших показателей на благо нашего Октябрьского района.