Приложение к Постановлению от 24.05.2017 г № 693-ПА Программа
Муниципальная программа «Содержание муниципального жилищного фонда артемовского городского округа на 2016 — 2018 годы»
Паспорт программы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Содержание муниципального жилищного фонда Артемовского городского округа на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего муниципального правового акта) | распоряжение администрации Артемовского городского округа от 19.08.2015 N 440-ра "О разработке муниципальной программы "Содержание муниципального жилищного фонда Артемовского городского округа на 2016 - 2018 годы" |
| Основание для разработки | Жилищный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", Закон Приморского края от 07.08.2013 N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае", |
| постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 годы", постановление Администрации Приморского края от 31.12.2013 N 513-па "Об утверждении краевой программы "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы", решение Думы Артемовского городского округа от 25.07.2013 N 152 "О Положении об организации содержания муниципального жилищного фонда Артемовского городского округа", постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе" | |
| Заказчик Программы | администрация Артемовского городского округа в лице управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа |
| Исполнители Программы | администрация Артемовского городского округа в лице управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа, управление бухгалтерского учета и выплат администрации Артемовского городского округа, МКУ "Управление строительства и капитального ремонта г. Артема", МКУ "Управление по учету и содержанию муниципального жилищного фонда" |
| Цели Программы | создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в муниципальном жилищном фонде |
| Задачи Программы: | обеспечение соответствия муниципального жилищного фонда требованиям действующего законодательства; повышение уровня благоустройства дворовых территорий МКД; повышение уровня благоустройства территорий общего пользования (мест массового отдыха жителей); реализация полномочий администрации Артемовского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2016 - 2018 годы в один этап |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | общая стоимость мероприятий Программы планируется в размере 167277929,00 рублей, в том числе по годам и источникам: 2016 год - 34474949,59 рублей (местный бюджет); 2017 год - 83885189,41 рублей, из них: средства бюджета Артемовского городского округа - 53304051,62 руб., в том числе средства, предусмотренные на долевое финансирование Программы, - 1307431,33 руб. средства федерального бюджета, предусмотренные на долевое финансирование Программы, - 25382344,36 руб. средства бюджета Приморского края, предусмотренные на долевое финансирование Программы, - 5198793,43 руб. 2018 год - 48917790,00 рублей (местный бюджет) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен ремонт по решению судов, в общем количестве многоквартирных домов, в которых необходимо провести ремонт по решению судов, с 37,5%% в 2016 году до 100%% в 2018 году; увеличение доли муниципального жилищного фонда, соответствующего требованиям законодательства, в общем объеме муниципального жилищного фонда, с 89%% в 2016 году до 93%% в 2018 году; увеличение доли дворовых территорий многоквартирных домов, в которых осуществлены мероприятия по благоустройству, в общем количестве многоквартирных домов, нуждающихся в проведении благоустройства дворовых территорий, от 0%% в 2016 году до 9%% в 2017 году; увеличение доли дворовых территорий многоквартирных домов, оборудованных детскими площадками, в общем количестве многоквартирных домов, нуждающихся в установке детских площадок, до 3%% к 2018 году; увеличение благоустроенных территорий общего пользования (мест массового отдыха жителей) в общем количестве территорий общего пользования (мест массового отдыха жителей), нуждающихся в благоустройстве, до 1 в 2017 году; достижение установленных значений целевых индикаторов Программы - 100%% |
| Организация управления и контроль за исполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Артемовского городского округа в лице управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа |
1.Общая характеристика и анализ социально-экономической ситуации сферы жизнедеятельности округа, в целях развития которой принимается Программа
В администрацию Артемовского городского округа с 2008 года поступило 99 решений судов, по которым судебными приставами-исполнителями возбуждены исполнительные производства. Думой Артемовского городского округа ежегодно утверждаются средства на капитальный ремонт многоквартирных домов, имеющих решения судов, но выделенных бюджетных средств недостаточно. По состоянию на 1 октября 2015 года, остаются неисполненными 9 исполнительных производств. Вместе с тем, по ряду многоквартирных домов собственники помещений принимают решение о проведении работ за счет накопленных средств в порядке, определенном действующим Жилищным кодексом Российской Федерации. Такие решения предполагают участие Артемовского городского округа в финансировании работ соразмерно доле собственности.
В соответствии с требованиями законодательства, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Артемовский городской округ является собственником 137763 кв. метров жилых и нежилых помещений, минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленный в Приморском крае на 2014 - 2016 годы, составляет 6,57 руб./кв. м в месяц. Таким образом, ежемесячный платеж Артемовского городского округа составляет не менее 905102,91 руб., а в год не менее 10861 000,00 рублей.
По состоянию на 01.12.2016, Артемовский городской округ является собственником 127879,29 кв. метра жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, включенных в краевую программу "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы", минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленный в Приморском крае на 2017 - 2019 годы, составляет 7,10 руб./кв. м в месяц. Таким образом, ежемесячный платеж Артемовского городского округа составляет не менее 907942,96 руб., а в год не менее 10895315,00 руб.
На территории Артемовского городского округа расположены многоквартирные дома, имеющие 3937 муниципальных жилых помещений площадью 146400 кв. метров. Как показывает практика, техническое состояние данных помещений неудовлетворительное, чаще всего муниципальные жилые помещения расположены в многоквартирных домах барачного типа, без коммунальных услуг. Нанимателями данных помещений зачастую не оплачиваются наем жилых помещений, жилищно-коммунальные услуги, не выбирается способ управления многоквартирным домом и не принимаются тарифы на содержание и ремонт жилья. Выполнение программных мероприятий, проведение единой технической политики в жилищной сфере по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов, инженерных систем и придомовых территорий позволит обеспечить сохранность муниципального жилищного фонда. Выявление и работа по взиманию задолженности у нанимателей жилых помещений, в том числе в судебном порядке, позволит повысить качество коммунальных услуг и своевременно выполнять текущий ремонт многоквартирных домов. Организация работ по определению процента износа муниципальных жилых помещений приведет к своевременному переселению из аварийного муниципального жилищного фонда, что обеспечит безопасность проживания граждан и улучшение их условий проживания. Ведение учета муниципального жилищного фонда, определение его технического состояния, выявление пустующих и бесхозяйных муниципальных жилых помещений позволит обеспечить нуждающихся в жилых помещениях и сократить очередность предоставления жилых помещений для проживания, а также снизить расходы местного бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг незаселенных помещений. Участие в проведении общих собраний собственников жилых помещений, в том числе по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом, подготовка и проведение конкурсов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", проведение проверок деятельности управляющих компаний по окончании конкурсного управления позволяет повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Общим имуществом собственников помещений в МКД являются не только подъезды, чердаки и подвалы, но и придомовая территория, которая является общедолевым имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Жилищный кодекс РФ обязывает каждого собственника помещений содержать эту территорию в нормативном состоянии, осуществляя ее благоустройство, включая обустройство детских площадок. Недостаточное финансирование капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов собственниками помещений в МКД привело к увеличению их износа, нарастает морально-технический износ асфальтобетонного покрытия, темпы износа опережают темпы его реновации.
Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Дворовые территории многоквартирных домов являются важной составной частью городской среды и от уровня технико-эксплуатационного состояния этих территорий во многом зависит качество жизни населения. Необходимо стремиться, чтобы дворовые территории становились комфортными и безопасными. Поэтому возникла необходимость комплексного подхода к решению задач улучшения благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, ремонт которых предусмотрен в рамках данной Программы.
По состоянию на 1 января 2016 года, по данным, составленным согласно заявлениям жителей, в капитальном ремонте придомовых территорий нуждаются 200 дворов, а в установке детских игровых комплексов (детских площадок) 100 адресов.
Проблему капитального ремонта придомовых территорий и обустройства детских площадок необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование программных мероприятий всеми участниками процесса - собственниками помещений в многоквартирных домах и органом местного самоуправления. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитального ремонта придомовых территорий очень велика и копилась не годами, а даже десятилетиями.
На территории Артемовского городского округа находится 8 наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования (места массового отдыха жителей), все они нуждаются в проведении мероприятий по капитальному ремонту (благоустройству).
Под местами массового отдыха жителей понимаются наиболее посещаемые жителями муниципальные общественные территории (парки, скверы, площади, набережные и т.д.)
Участие Артемовского городского округа в 2017 году в приоритетном федеральном проекте "Формирование современной городской среды" позволит капитально отремонтировать порядка 18 дворовых территорий и как минимум одну наиболее посещаемую муниципальную территорию.
2.Цель и задачи Программы
2.1.Цель Программы:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в муниципальном жилищном фонде.
2.2.Для достижения цели Программы намечается решение следующих задач:
обеспечение соответствия муниципального жилищного фонда требованиям действующего законодательства;
повышение уровня благоустройства дворовых территорий МКД;
повышение уровня благоустройства территорий общего пользования (мест массового отдых жителей);
реализация полномочий администрации Артемовского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
3.Перечень мероприятий Программы
3.1.Мероприятия Программы приведены в приложении 1 к Программе; перечень мероприятий Программы (сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) с мероприятиями Программы и ожидаемые результаты их реализации) приведен в приложении 2 к Программе; целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 3 к Программе; перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2016 год, приведен в приложении 4 к Программе; перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2017 год, приведен в приложении 5 к Программе; перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2018 год, приведен в приложении 6 к Программе; перечень муниципальных жилых помещений, свободных от регистрации и проживания граждан, по которым запланирован капитальный (текущий) ремонт на период 2016 - 2018 гг., приведен в приложении 7 к Программе.
3.2.Механизм реализации мероприятий Программы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий (мест массового отдыха жителей) по приоритетному федеральному проекту "Формирование современной городской среды" в 2017 году (далее - мероприятия проекта):
Ответственным исполнителем мероприятий проекта является управление жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа (далее - управление).
В ходе реализации мероприятий проекта управление:
1) обеспечивает разработку, обсуждение с заинтересованными лицами и утверждение дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий в соответствии с порядком согласно приложению 10 к Программе;
2) обеспечивает разработку, обсуждение с заинтересованными лицами и утверждение дизайн-проектов благоустройства общественных территорий (мест массового отдыха жителей).
Исполнителем мероприятий проекта является МКУ "Управление строительства и капитального ремонта г. Артема" (далее - МКУ "УСКР").
В ходе реализации мероприятий проекта:
МКУ "УСКР":
1) организует мероприятия по составлению сметной документации и ее ценовую экспертизу на проведение капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, сметная документация составляется в соответствии с требованиями обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
2) организует мероприятия по составлению сметной документации и ее ценовую экспертизу на проведение капитального ремонта общественных территорий (мест массового отдыха жителей), сметная документация составляется в соответствии с требованиями обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
3) организует мероприятия по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Артемовского городского округа, согласно приложению 8 к Программе, путем проведения закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) организует мероприятия по благоустройству общественных территорий (мест массового отдыха жителей), расположенных на территории Артемовского городского округа, согласно приложению 9 к Программе, путем проведения закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий в Программу, исходя из даты предоставления таких предложений при условии их соответствия установленным требованиям, установлен постановлением администрации Артемовского городского округа от 23.03.2017 N 388-па "О мерах по реализации государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 годы" в части предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета, в том числе источником которых являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году".
При этом, в случае, если по результатам оценки предложений заинтересованных лиц окажется, что таких предложений поступило на сумму меньшую, чем предусмотрено в бюджете Артемовского городского округа на цели софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий (мест массового отдыха жителей) в 2017 году, выявленная разница подлежит возврату в бюджет Приморского края (за вычетом доли муниципального образования) в порядке, установленном Правилами предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета, в том числе источником которых являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па (приложение 39).
Перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов:
минимальный перечень видов работ:
а) ремонт дворовых проездов;
б) обеспечение освещения дворовых территорий;
в) установка скамеек и урн для мусора;
дополнительный перечень видов работ:
а) оборудование детских и (или) спортивных площадок;
б) оборудование автомобильных парковок;
в) озеленение территорий;
г) иные виды работ некапитального характера.
Дополнительный перечень работ реализуется при условии реализации видов работ минимального перечня.
Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в состав минимального перечня таких работ, установлены приложением 11 к Программе.
Визуализированный перечень образцов элементов благоустройства, предполагаемых к размещению на дворовой территории, приведен в приложении 12 к Программе.
4.Сроки реализации Программы
2016 - 2018 годы в один этап.
5.Финансовое обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Артемовского городского округа, в 2017 году за счет средств федерального бюджета, бюджета Приморского края и бюджета Артемовского городского округа. Общая стоимость мероприятий Программы планируется в размере 167277929,00 рублей, в том числе по годам и источникам:
2016 год - 34474949,59 рублей (местный бюджет);
2017 год - 83885189,41 рублей, из них:
средства бюджета Артемовского городского округа - 53304051,62, в том числе средства, предусмотренные на долевое финансирование Программы, - 1307431,33 руб.;
средства федерального бюджета, предусмотренные на долевое финансирование Программы, - 25382344,36 руб.;
средства бюджета Приморского края, предусмотренные на долевое финансирование Программы, - 5198793,43 руб.;
2018 год - 48917790,00 рублей (местный бюджет).
Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, подлежат ежегодному уточнению при формировании местного бюджета на очередной финансовый год на основе анализа полученных результатов, с учетом возможностей местного бюджета.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации.
7.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
7.1.Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Артемовского городского округа в лице управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа.
7.2.Заказчик Программы - администрация Артемовского городского округа в лице управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа:
организует реализацию Программы, в том числе обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий и координацию их действий по реализации Программы;
осуществляет государственную регистрацию Программы и внесенных в нее изменений, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;
при необходимости осуществляет внесение изменений в Программу;
несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
в срок до 25 октября представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;
в срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;
ежегодно проводит оценку эффективности Программы в отношении муниципальной программы в соответствии с настоящим разделом;
ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы, который включает в себя:
1) информацию о ходе реализации Программы;
2) сведения о достигнутых значениях целевых показателей (индикаторов) Программы с указанием причин отклонений (при наличии) фактически достигнутых значений от плановых;
3) сведения о планируемых расходах (объемах) на финансовое обеспечение реализации Программы, в т.ч. по источникам финансового обеспечения, и сведения о фактически произведенных расходах на финансовое обеспечение реализации Программы, в т.ч. по источникам финансового обеспечения, с указанием причин отклонений (при наличии);
4) результаты оценки эффективности реализации Программы;
5) при необходимости - предложения об изменении системы управления Программой и контроля за ее реализацией, сокращении (увеличении) финансового обеспечения и (или) досрочном прекращении отдельных программных мероприятий или Программы в целом.