Приложение к Постановлению от 25.05.2017 г № 185-ПА Перечень
Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых Из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию и приобретение зданий муниципальных общеобразовательных организаций
1.Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию и приобретение зданий муниципальных общеобразовательных организаций (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных образований Приморского края для предоставления субсидий, методику расчета субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
2.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Приморского края (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по организации предоставления общедоступного бесплатного общего образования на территории соответствующего муниципального образования, в части реализации комплекса дополнительных мероприятий по содействию созданию в Приморском крае новых мест в общеобразовательных организациях по следующим направлениям:
а) реконструкции, строительство зданий;
б) приобретение зданий и помещений.
3.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при условии:
принятия муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования по реализации мероприятий по содействию создания в Приморском крае новых мест в общеобразовательных организациях;
принятия муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии, включающей в себя одно или несколько из следующих мероприятий:
а) модернизацию инфраструктуры общего образования (проведение реконструкции, строительства зданий, приобретение зданий и помещений (далее - объекты), в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования;
б) оптимизацию загруженности общеобразовательных организаций (эффективное использование имеющихся помещений (в том числе за счет сетевого взаимодействия), повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательной деятельности, и кадровых решений, в том числе решений по повышению квалификации педагогических работников начального общего, основного общего и среднего общего образования);
принятия муниципального правового акта о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающего бюджетные ассигнования на исполнение указанных расходных обязательств;
наличия технико-экономического обоснования реконструкции, строительства объектов, включенных в муниципальную программу;
наличия утвержденной и имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации на реконструируемые объекты, а также на строящиеся объекты (на основании типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - типовая документация);
наличия утвержденного титульного списка стройки;
наличия инвестиционного проекта и положительного заключения уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования по результатам проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения;
наличия муниципальных правовых актов, регламентирующих осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;
наличия обязательства муниципального образования:
а) по срокам ввода в эксплуатацию объекта;
б) по объему собственных средств бюджета муниципального образования, направляемых на исполнение указанных расходных обязательств;
в) по выполнению показателей результативности использования субсидии в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между департаментом образования и науки Приморского края (далее - департамент) и муниципальным образованием;
наличия плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" на период до 2018 года;
отсутствия решений органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в текущем финансовом году, приводящих к:
а) увеличению численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий и функций органов местного самоуправления, обусловленных изменением федерального, краевого законодательства;
б) увеличению численности работников муниципальных учреждений, за исключением случаев, возникших в результате ввода в эксплуатацию новых объектов;
снижения (отсутствия) на момент перечисления субсидии просроченной кредиторской задолженности муниципального образования перед муниципальными учреждениями по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений, а также по оплате коммунальных услуг, сложившейся на последнюю отчетную дату по отношению к данным на начало текущего финансового года.
4.Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии являются:
наличие в соответствующем муниципальном образовании Приморского края с учетом демографического прогноза потребности в обеспечении новыми местами в общеобразовательных организациях с целью перевода обучающихся на односменный режим обучения (включая ликвидацию второй смены обучения) и сохранение односменного режима обучения;
наличие зданий с уровнем износа 50%% и выше, в которых реализуются основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, и (или) отсутствием санитарно-гигиенических помещений, требующих перевода обучающихся на новые места, соответствующие федеральным государственным образовательным стандартам.
5.Субсидии предоставляются департаментом в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на указанные цели.
6.Для получения субсидии уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в срок до 1 июля текущего финансового года представляет в департамент следующие документы:
заявление о предоставлении субсидии с указанием потребности в субсидии, количества дополнительных новых мест в общеобразовательных организациях, планируемых к введению за счет субсидии по форме, утвержденной департаментом;
копию муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования по реализации мероприятий по содействию созданию в Приморском крае новых мест в общеобразовательных организациях;
копию муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающего бюджетные ассигнования на исполнение указанных расходных обязательств;
технико-экономическое обоснование реконструкции, строительства объектов, приобретения объекта, включенных в муниципальную программу;
положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации на реконструируемые объекты, а также на строящиеся объекты (на основании типовой документации), на приобретаемые объекты, построенные по типовой документации;
утвержденные сводные сметные расчеты стоимости реконструкции объектов, строительства объектов, с проведенными проверками достоверности сметной стоимости на строящиеся объекты;
утвержденный титульный список стройки;
правовой акт об утверждении сводного сметного расчета стоимости реконструкции объектов, строительства объектов;
инвестиционный проект и положительное заключение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования по результатам проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения;
документ, подтверждающий снижение (отсутствие) на момент перечисления субсидии просроченной кредиторской задолженности муниципального образования перед муниципальными учреждениями по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений, а также по оплате коммунальных услуг, сложившейся на последнюю отчетную дату по отношению к данным на начало текущего финансового года;
копию плана мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" на период до 2018 года;
копию муниципального правового акта об утверждении порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств местного бюджета;
копию муниципального правового акта об утверждении порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципального образования и на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования;
копию решения об осуществлении бюджетных инвестиций и (или) о предоставлении субсидии на объекты;
обязательства муниципального образования:
по срокам ввода в эксплуатацию объекта;
по объему собственных средств бюджета муниципального образования, направляемых на исполнение указанных расходных обязательств;
по выполнению показателей результативности использования субсидии в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии.
Документы, указанные в настоящем пункте, предоставляются в прошитом и пронумерованном виде на бумажном носителе, а также на электронном носителе с приложенной описью документов, заверяются в установленном порядке печатью и подписью руководителя уполномоченного органа местного самоуправления.
7.Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований на соответствующий финансовый год утверждается законом Приморского края о краевом бюджете.
8.Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между департаментом и муниципальным образованием (далее - Соглашение). Соглашение заключается не позднее 30 дней со дня окончания срока, предусмотренного абзацем первым пункта 6 настоящего Порядка, и должно предусматривать, в том числе:
сведения о муниципальных правовых актах, устанавливающих расходные обязательства муниципального образования;
целевое назначение субсидии, размер субсидии, сроки и условия ее предоставления и расходования;
значения целевых показателей результативности использования субсидии;
положение об обеспечении соблюдения муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии;
обязательство муниципального образования по представлению в департамент отчетности о целевом расходовании субсидии и о достигнутых значениях целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка;
последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений целевых показателей результативности использования субсидии;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
9.Расчет субсидии осуществляется по следующей формуле:
Ci = C / SUMП / x Gi, где:
Ci - размер субсидии бюджету i-того муниципального образования;
C - общий объем средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год, на выплату субсидий;
SUMПi - общий объем средств, необходимый муниципальным образованиям согласно представленным заявлениям;
Gi - размер потребности i-того муниципального образования в субсидии (согласно заявлению на предоставление субсидии), при этом
G i <= Y i x PO i(ПC i), где:
Yi - уровень софинансирования расходных обязательств i-го муниципального образования за счет субсидий, который определяется по формуле:
Yi = Y / (БОi / БО), где:
Y - средний уровень софинансирования расходного обязательства для муниципальных образований, равный 80 процентам за исключением следующих случаев:
в отношении объектов образовательных учреждений, признанных в установленном порядке непригодными к эксплуатации в результате чрезвычайной ситуации, уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств краевого бюджета составляет 99%%;
БОi - расчетная бюджетная обеспеченность i-того муниципального образования на соответствующий финансовый год;
БО - уровень, установленный законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Приморского края;
POi - сметная стоимость строительства, реконструкции объектов i-го муниципального образования;
ПCi - стоимость проектно-изыскательских работ по объекту i-го муниципального образования.
В случае, если заявленный размер субсидии менее размера субсидии, определенного в соответствии с настоящим пунктом, субсидия предоставляется в заявленном размере.
10.Департамент в течение пяти рабочих дней со дня поступления средств на лицевой счет департамента готовит и направляет реестры на перечисление субсидий (далее - реестры) в государственное казенное учреждение Приморское казначейство (далее - ГКУ Приморское казначейство).
Перечисление субсидий осуществляется с лицевого счета департамента, открытого в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по ПК), в бюджеты муниципальных образований на лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов муниципальных образований, открытых в отделениях Федерального казначейства по Приморскому краю для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в течение пяти рабочих дней со дня поступления реестров в ГКУ Приморское казначейство путем предоставления в УФК по ПК заявки на кассовый расход, подготовленной на основании реестров ГКУ Приморским казначейством во исполнение договора о передаче отдельных функций главного распорядителя средств краевого бюджета ГКУ Приморскому казначейству, заключенного с департаментом.
11.Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.
12.Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент отчет о целевом расходовании субсидий и достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии по форме, утвержденной департаментом, с приложением подтверждающих документов:
а) актов выполненных работ, включающих:
копии форм КС-2, КС-3, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 года N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" по мере выполнения объемов работ;
копию формы КС-11, утвержденную постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30 октября 1997 года N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве", при окончании строительных работ, утвержденных актом приемки последних, для объектов по реконструкции, не требующих государственной экспертизы;
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при окончании строительных работ по строительству, реконструкции объектов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы;
б) копии платежных документов, подтверждающих целевое расходование субсидий.
13.Оценка эффективности использования субсидии i-м муниципальным образованием осуществляется департаментом за отчетный финансовый год на основании сравнения планируемых и достигнутых i-м муниципальным образованием значений показателей результативности использования субсидии, приведенных в приложении к настоящему порядку:
14.В случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части исполнения показателей результативности использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле:
V возврата = V субсидии k x m / n, где:
V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;
m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности использования субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
k = SUM D i / m, где:
D i - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:
а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
D i = 1 - T i / S i, где:
T i - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;
S i - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;
б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:
D i = 1 - S i / T i
15.Субсидии, не использованные органами местного самоуправления муниципального образования в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход краевого бюджета, субсидии подлежат взысканию в порядке, установленном департаментом финансов Приморского края.
16.В случае, если муниципальным образованием допущены нарушения требований настоящего Порядка, муниципальное образование обеспечивает возврат в доход краевого бюджета суммы субсидии на основании требования о возврате субсидии.
Требование о возврате субсидии в краевой бюджет (далее - требование) направляется департаментом в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в пятидневный срок со дня установления нарушения.
Возврат субсидии производится уполномоченным органом местного самоуправления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании, в случае нарушения требований настоящего Порядка в течение пяти рабочих дней со дня получения требования.
17.Основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
18.Ответственность за результативность, целевое использование субсидий и достоверность представляемых в департамент в соответствии с настоящим Порядком документов и отчетов возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.
19.Департамент обеспечивает соблюдение муниципальными образованиями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.
20.Департамент и органы финансового контроля осуществляют проверку соблюдения муниципальными образованиями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.