Решение Приморского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Редут-ДВ» на действия Муниципального заказчика — администрации г. Владивостока
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В – заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Малкова М. Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Рязанова А. А. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
в присутствии:
от заявителя: Агафонов В. Г. – директор ООО «Редут-ДВ»; Смольский А. А. – представитель ООО «Редут-ДВ» (по доверенности); Ефимов Д. А. – представитель ООО «Редут-ДВ» (по доверенности);
от Заказчика, Единой комиссии: Калоев А. А. – представитель (по доверенности), член Единой комиссии; Колотова Ю. Е. - представитель (по доверенности), член Единой комиссии; Подложнюк В. В. (без доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Редут-ДВ» (ул. Марченко, д. 15, оф. 112, г. Владивосток, 690087),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) 6.09.2010 г. поступила жалоба от ООО «Редут-ДВ» (ул. Марченко, д. 15, оф. 112, г. Владивосток, 690087) на действия Муниципального заказчика – администрации г. Владивостока (далее – Заказчик) и Единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту кровли жилого дома № 76а по ул. Верхнее-Портовая г. Владивосток (далее – открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает, что Единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Редут-ДВ» в связи с тем, что в представленной в составе заявки данного участника размещения заказа копии свидетельства СРО отсутствует разрешение на выполнение следующих видов работ: защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования; монтаж металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений. По мнению заявителя, согласно представленной ООО «Редут-ДВ» в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО, данный участник размещения заказа имеет допуск к выполнению работ по огнезащите деревянных конструкций, обрешетки под кровлю и настила по фермам, равно как имеет допуск к выполнению работ по монтажу металлических конструкций.
Также заявитель полагает, что Заказчик должен был установить в документации об аукционе возможность предоставления участниками размещения заказа копии свидетельства СРО, выданной в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274.
Присутствующие при рассмотрении представители Заказчика и Единой комиссии с жалобой не согласились, свою позицию изложили в письменном объяснении и считают, что нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) со стороны Заказчика и Единой комиссии отсутствует.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком оригиналов документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
03.08.2010 г. Заказчиком на официальном сайте администрации г. Владивостока в сети «Интернет» размещены извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе.
В силу части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 года в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 года.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 03.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), который вступил в силу с 01.07.2010.
До вступления в силу вышеназванного Приказа от 03.12.2009 № 624 действовал Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274, который утратил силу с 01.07.2010.
В соответствии с Перечнем, вступившим в действие с 01.07.2010 г., защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, а также, монтаж металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений требуют наличие свидетельства СРО для их выполнения.
В соответствии с пунктом 3.4.4 документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона. В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 03.12.2009 № 624, участник размещения заказа в составе заявки должен предоставить копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к следующим работам:
- защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;
- монтаж металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.
Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик установил в документации об аукционе в соответствии с действующим Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 требование к предоставлению участником размещения заказа копии свидетельства СРО о допуске к выполнению вышеуказанных видов работ, и тем самым не допустил нарушение требований Закона.
Из письма Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624» следует, чтопри реализации Приказа N 624 в практике деятельности государственных заказчиков, комиссий по проведению конкурсов и аукционов и других органов и организаций могут возникнуть трудности сопоставления видов работ, указанных в свидетельствах, выданных в соответствии с Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, и в Перечне, утвержденном Приказом N 624, поскольку в последнем виды работ сформулированы в большинстве случаев в иной редакции. В этой связи с 1 июля 2010 г. в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Минрегионом России рекомендовано лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые СРО. В связи с изданием новой редакции перечня видов работ понятие "иные вид или виды работ" необходимо понимать как работы, которые являются иными по сравнению с указанными в свидетельстве о допуске не по наименованию, а по содержанию видов работ. Если по содержанию работы те же, что уже указаны в свидетельстве в соответствии с предыдущей редакцией перечня видов работ, то к заявлению не требуется прилагать документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске. Для установления соответствия видов работ из перечней, утвержденных Приказами Минрегиона N 274 и N 624, Минрегионом России предлагается применять Таблицу соответствия видов работ, которая прилагается к Перечню, утвержденному Приказом N 624 (далее – Таблица).
Виды работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, включены в Перечень № 1 вышеуказанной Таблицы, а виды работ, по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, включены в Перечень № 2 Таблицы.
В Перечне № 1 указанной Таблицы имеется примечание, согласно которому свидетельство о допуске к виду работ из Перечня N 2 выдается без дополнительного представления документов о соответствии требованиям к выдаче свидетельств в случае, если член партнерства имеет свидетельство ко всем видам (кодам) работ из Перечня N 1, указанным напротив данного вида работ.
Пунктом 12.12 Таблицы предусмотрено, что для наличия допуска к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования необходимо представление документов о соответствии требованиям к выдаче свидетельств о допуске.
В соответствии с пунктом 10.1 Таблицы, на монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений необходимо наличие в свидетельстве СРО допуска к следующим видам работ:
- работы по монтажу металлических конструкций и ограждающих конструкций зданий и сооружений: Монтаж конструкций каркасов зданий и сооружений; Монтаж конструкций полносборных зданий из трехслойных алюминиевых панелей; Монтаж легкий конструкций покрытий; Монтаж конструкций ворот, лестниц, площадок, дверей, люков, лазов; Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих); Возведение зданий из блокбоксов; Установка пролетных строений из стальных конструкций со сборкой и передвижкой; Установка металлических ограждений лестниц; Обшивка стен и кровельного покрытия профильным железом или панелями заводского изготовления; Крепление строительных конструкций строительными обоймами, болтами, кольцами;
- работы по монтажу стен из панелей типа "СЕНДВИЧ" и полистовой сборки.
Таким образом, для получения свидетельства о допуске к видам работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, член партнерства должен иметь свидетельство о допуске ко всем видам работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, указанным напротив данного вида работ.
Частью 1 статьи 36 Закона установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2010 № 256.1, Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Редут-ДВ» на основании подпункта 1 части 1 статьи 12 Закона, п. 1.11.1 документации об аукционе и в соответствии с письмом Минрегиона России от 15.06.2010 № 24099-РП/08, т. е. в связи с несоответствием его заявки требованиям подпункта 3.4.4 раздела 3 документации об аукционе, а именно: в представленной в составе заявки данного участника размещения заказа копии свидетельства СРО отсутствуют следующие виды работ, предусмотренные документацией об аукционе: защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования; монтаж металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.
Подпунктом 3.4.4 раздела 3 документации об аукционе установлено требование к предоставлению участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО к допуску на следующие виды работ:
- защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;
- монтаж металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный Заказчиком на обозрение Комиссии оригинал заявки ООО «Редут-ДВ», установила, что представленная данным участником размещения заказа копия свидетельства СРО не содержит виды работ, установленные пунктом 3.4.4 документации об аукционе, а также содержит не весь перечень работ, указанный в Перечне № 1 вышеупомянутой Таблицы, а именно: отсутствуют работы по монтажу конструкций каркасов здании и сооружений, возведению зданий из блокбоксов и др.
Следовательно, Единая комиссия, приняв решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Редут-ДВ», заявка которого не соответствовала требованиями документации об аукционе, поступила правомерно и не допустила нарушения требований Закона.
При таких обстоятельствах жалоба заявителя не может быть признана обоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «РЕДУТ-ДВ» на действия муниципального заказчика – администрации г. Владивостока и Единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту кровли жилого дома № 76а по ул. Верхне-Портовая г. Владивостока необоснованной.