Решение Приморского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н

По жалобам участников размещения заказа жалобы от ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», ООО «Альфа-Реком», ООО «Строй-ДВ»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М. В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Ни А. В. – главный специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов,
Малкова М. Г. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобы, поступившие от участников размещения заказа жалобы от ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», ООО “Альфа-Реком”, ООО “Строй-ДВ”,
в присутствии:
от заявителей: Степкин Д. А. – менеджер ООО «Строй-ДВ» (представитель по доверенности); Данилов П. А. – технический директор ООО «Альфа-Реком» (представитель по доверенности); Рось В. А. – директор ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1»;
от заказчика: Гродзиевская Н. А. – начальник отдела муниципального заказа Муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино; Золотарёва Н. В. – ведущий специалист 1 разряда правового управления администрации Находкинского городского округа (по доверенности);
от аукционной комиссии: Иванова Б. А. – член (секретарь) аукционной комиссии Муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино,
Установила:
В Приморское УФАС России 06.04.2009 поступили жалобы от участников размещения заказа ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», ООО «Альфа-Реком», ООО «Строй-ДВ» на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых систем многоквартирного дома по ул. Тихонова, д. 5 в г. Фокино (по лотам №№ 1, 2, 3) (далее – открытый аукцион по лотам №№ 1,2,3).
По мнению заявителей, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в части не допуска представителей ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», ООО «Альфа-Реком» и ООО «Строй-ДВ» в здание администрации городского округа ЗАТО город Фокино, где проводился аукцион.
В жалобе заявители указывают, что в соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.03.2010 по лотам №№ 1,2,3 к участию в открытом аукционе были допущены: ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1» - по лотам № 1 и № 3, ООО «Строй-ДВ» - по лотам №№ 1,2,3 и ООО «Альфа-Реком» по лотам № 2 и № 3.
Проведение открытого аукциона по лотам №№ 1, 2, 3 было назначено на 15.03.2010 г. соответственно в 11-00 ч., 11-30 ч., и 12-00 час.
15 марта 2010 года, представители указанных компаний прибыли к зданию администрации городского округа ЗАТО город Фокино для участия в открытом аукционе, однако не были пропущены сотрудниками милиции в здание администрации городского округа ЗАТО город Фокино для участия в аукционе. Причиной отказа в допуске в здание администрации явилось то, что администрация, по словам сотрудников милиции, не работает 15.03.2010 г. до 14-00 часов в соответствии с распоряжением администрации городского округа ЗАТО город Фокино. Каких-либо документов, подтверждающих данный факт, участникам аукциона предъявлено не было. Кроме того, никаких заявлений о том, что участники аукциона незаконно без соответствующего разрешения находятся на территории городского округа ЗАТО город Фокино от сотрудников милиции также не поступало.
В своих жалобах заявители просят Комиссию Приморского УФАС России признать результат аукциона незаконным, протокол открытого аукциона по лотам №№ 1, 2, 3 от 15.03.2010 недействительным и обязать муниципального заказчика – администрацию городского округа ЗАТО город Фокино провести аукцион заново с соблюдением требованиям Закона, а именно, обеспечить доступ участников аукциона к месту проведения открытого аукциона.
В заседании Комиссии Приморского УФАС России заявители подтвердили доводы, изложенные в их жалобах, считают, что Заказчик допустил нарушение требований части 1 статьи 37 Закона.
Представитель Заказчика с доводами заявителей не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны заказчика отсутствуют и полагает, что в связи с тем, что городской округ ЗАТО город Фокино является закрытым административно-территориальным образованием, то режим функционирования на его территории организаций, въезд и пребывание граждан регламентирован рядом нормативно-правовых актов, главными из которых являются Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – закон о ЗАТО), Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Постановление), Инструкция о пропускном режиме в городском округе ЗАТО город Фокино (далее – Инструкция), утвержденная постановлением главы городского округа ЗАТО город Фокино от 14.06.2006 г. № 35-пг, командующим Приморской Флотилией РС 11.06.2006, согласованной начальником управления ФСБ России по Приморскому краю 26.05.2006 и начальником ОВД ЗАТО город Фокино 13.06.2006.
В документации об аукционе – в приглашении принять участие в торгах, в информационной карте документации об аукционе указана информация о том, что Заказчик обращает внимание на необходимость прохождения регистрации согласно Инструкции для соблюдения ограничений, связанных с особым режимом ЗАТО. В случае не оформления указанного разрешения, его отсутствия, Заказчик не несёт ответственность за неблагоприятные последствия для участия в аукционе.
Представитель Заказчика считает, что участниками аукциона не были соблюдены требования действующего законодательства, что не позволило им принять участие в аукционе.
Рассмотрев материалы дел, изучив содержание жалоб заявителей, заслушав объяснения представителя Заказчика, и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона, участие в размещении заказов может быть ограничено в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
Статьями 1, 3 Закона о ЗАТО регламентировано, что решения по вопросам обеспечения режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов закрытом административно-территориальном образовании включает […] ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Постановлением установлено, что основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории ЗАТО. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях: ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости. Пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.
Согласно Инструкции, разрешения для лиц, въезжающих на территорию ЗАТО, выдаются специально созданной комиссией, для получения разрешения заинтересованное лицо обращается в комиссию с заявлением по установленной форме с приложением ряда документов, также обязательна личная явка на заседание комиссии.
18.02.2010 г. муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением администрация городского округа ЗАТО город Фокино утверждена документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых систем многоквартирного дома по ул. Тихонова, д. 5 в г. Фокино (по лотам №№ 1, 2, 3).
В разделе I документации об аукционе «Приглашение к участию в открытом аукционе» установлено, что лицам, принявшим решение об участии в открытом аукционе, необходимо заблаговременно оформить разрешение на въезд на территорию ЗАТО город Фокино. Данное разрешение даёт право находится на территории ЗАТО город Фокино в течение указанного в разрешении срока. В случае не оформления указанного разрешения, его отсутствия, Заказчик не несёт ответственность за неблагоприятные последствия для участия в аукционе.
Также, в данном разделе документации об аукционе заказчиком указаны положения нормативно-правовых актов, а именно, положения статьи 3 Закона о ЗАТО и Постановления главы городского округа от 14.06.2006 № 35-пг, которыми регламентирован порядок регистрации и пребывания на территории ЗАТО город Фокино.
Пунктом 52 информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что участие в аукционе ограничивается Законом о ЗАТО, Постановлением, Инструкцией.
Согласно пункту 52 информационной карты документации об аукционе, для получения разрешения участнику размещения заказа необходимо представить на комиссию по разрешению въезда в ЗАТО установленной формы заявление с оригиналами соответствующих документов (Устав организации, свидетельства о регистрации юридического лица и прочие по требованию комиссии. Обязательна личная явка представителя участника размещения заказа для получения разрешения на въезд в ЗАТО. Решение о выдаче разрешения принимается на основании закона о ЗАТО, Инструкции и согласовывается с ФСБ России (территориальным подразделением). Данное разрешение дает право обращается в комиссию с заявлением в течение указанного в разрешении срока. В случае не оформления указанного разрешения, его отсутствия, Заказчик не несёт ответственность за неблагоприятные последствия для участия в аукционе.
Также, в пункте 52 информационной карты документации об аукционе указаны место и режим работы комиссии – каждый рабочий четверг с 9-00 час. до 11-00 час. местного времени по адресу: г. Фокино, ул. Постникова, д. 9 каб. 13.
В силу части 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 от 13.03.2010 № 49/10, № 50/10, № 51/10 к участию в открытом аукционе помимо других участников размещения заказа были допущены следующие участники: ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1» - по лотам № 1 и № 3, ООО «Строй-ДВ» - по лотам №№ 1,2,3 и ООО «Альфа-Реком» по лотам № 2 и № 3.
В пункте 19 Раздела III Информационной карты документации об аукционе, заказчик установил следующие дату, место, и время начала проведения аукциона по лотам №№ 1, 2, 3: 15 марта 2010 года соответственно в 11-00 час., 11-30 час., 12-00 час. местного времени, по адресу: г. Фокино, ул. Постникова, д. 9 каб. № 46 Муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заказчика заявил, что непосредственно до начала проведения аукциона по лотам №№ 1,2,3 в установленное в документации об аукционе время и место прибыли только два участника размещения заказа, которые зарегистрировались следующим образом: по лоту № 1 и № 3 был зарегистрирован один участник аукциона, а по лоту № 2 – другой участник. Представители других участников размещения заказа, которые были допущены к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3, на регистрацию для участия в аукционе не прибыли. В связи с этим, открытый аукцион по лотам №№ 1, 2, 3 был признан несостоявшимся. Заказчику и аукционной комиссии не было известно о том, что на участие в аукционе прибыли представители других участников размещения заказа, и что их не пропускают в здание администрации.
На вопрос Комиссии Приморского УФАС России к присутствующим на заседании представителям заявителей о том, обращались ли они в комиссию ЗАТО с заявлением по оформлению разрешения для въезда на территорию ЗАТО г. Фокино и нахождения на указанной территории, представители заявителей пояснили, что за оформлением указанного разрешения они в комиссию не обращались и разрешение не оформляли.
Также представители заявителей заявили, что они въехали на территорию ЗАТО г. Фокино и находились на территории ЗАТО без разрешения, однако ни сотрудники милиции, ни сотрудники иных силовых структур не препятствовали их нахождению на территории ЗАТО г. Фокино и не требовали предъявить разрешение на нахождение на указанной территории, а также заявили, что их не пускали в здание администрации городского округа ЗАТО г. Фокино по неизвестным причинам.
Комиссия Приморского УФАС России, заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дел, пришла к следующему выводу.
Нормами законодательства РФ, которыми регламентирован порядок регистрации и пребывания на территории ЗАТО город Фокино, предусмотрена необходимость заблаговременного оформления разрешения на въезд на территорию ЗАТО город Фокино, которое даёт право находится на территории ЗАТО город Фокино в течение указанного в разрешении срока.
Документация об аукционе содержит положения, в которых Заказчиком указаны данные требования законодательства. Также, в документации об аукционе указано, что в случае не оформления указанного разрешения, его отсутствия, Заказчик не несёт ответственность за неблагоприятные последствия для участия в аукционе.
Следовательно, участники размещения заказа, не оформившие указанное разрешение, не вправе въезжать на территорию ЗАТО г. Фокино и находится на его территории без данного разрешения.
Однако, участники разрешения заказа, допущенные к участию в аукционе по лотам №№ 1,2,3 и не оформившие указанные разрешения, 15.03.2010 прибыли на участие в аукционе и беспрепятственно находились на территории ЗАТО г. Фокино во время, установленное для проведения аукциона, и сотрудники милиции, не пропустившие данных участников в здание администрации ЗАТО г. Фокино (здание проведения процедуры открытого аукциона) также не просили предъявить указанное разрешение, а лишь мотивировали это тем, что администрация (здание проведения процедуры открытого аукциона) не работает до 14-00 часов 15.03.2010 г.
Таким образом, Заказчиком не были предприняты меры для возможности прохождения в здание администрации, где проводился аукцион, участникам размещения заказа ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», ООО «Строй-ДВ» и ООО «Альфа-Реком», признанными участниками аукциона, для участия в открытом аукционе по лотам, по которым они были допущены к участию в аукционе.
Следовательно, Заказчик не обеспечив участникам размещения заказа ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», ООО «Строй-ДВ» и ООО «Альфа-Реком» возможность беспрепятственно принять участие в открытом аукционе по лотам №№ 1,2,3, допустил нарушение части 1 статьи 37 Закона,.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы участников размещения заказа жалобы от ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1» (ул. Уборевича, 36, г. Владивосток, 690091), ООО “Альфа-Реком” (ул. Уткинская, 30-52, г. Владивосток, 690091), ООО “Строй-ДВ” (ул. Фабричная, 15, с. Дружба, Хабаровский край, 680506) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых систем многоквартирного дома по ул. Тихонова, д. 5 в г. Фокино (по лотам №№ 1, 2, 3) обоснованными.
2.Признать, что муниципальный заказчик - администрации городского округа ЗАТО город Фокино при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых систем многоквартирного дома по ул. Тихонова, д. 5 в г. Фокино (по лотам №№ 1, 2, 3) допустил нарушение части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как не обеспечил участникам аукциона ООО Ремонтно-строительная компания «Вавилон-1» (ул. Уборевича, 36, г. Владивосток, 690091), ООО “Альфа-Реком” (ул. Уткинская, 30-52, г. Владивосток, 690091), ООО “Строй-ДВ” (ул. Фабричная, 15, с. Дружба, Хабаровский край, 680506) возможность принять участие в открытом аукционе.
3.Выдать муниципальному заказчику - городского округа ЗАТО город Фокино обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенного при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых систем многоквартирного дома по ул. Тихонова, д. 5 в г. Фокино (по лотам №№ 1, 2, 3).