Приложение к Постановлению от 14.07.2017 г № 2132-НПА Положение
Положение об основах организации похоронного дела на территории уссурийского городского округа
1.Настоящее Положение об основах организации похоронного дела на территории Уссурийского городского округа (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года N 332-КЗ "О погребении и похоронном деле в Приморском крае", Уставом Уссурийского городского округа и регулирует основы организации похоронного дела на территории Уссурийского городского округа.
2.В настоящем Положении используются понятия, установленные законодательством Российской Федерации: Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года N 332-КЗ "О погребении и похоронном деле в Приморском крае", ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения":
а) похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения;
б) свидетельство о смерти - документ, содержащий следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место смерти умершего и момент смерти, а если момент смерти установить невозможно, дата смерти, дата составления и номер записи акта о смерти, место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти), дата выдачи свидетельства о смерти;
в) погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям;
г) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение;
д) кладбище - объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших;
е) общественное кладбище - кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находящееся в ведении органов местного самоуправления;
ж) захоронение останков умерших или погибших - процесс предания земле останков умерших или погибших в гробу или без гроба, помещения гроба с останками в склеп, саркофаг, мавзолей, пантеон;
з) захоронение праха умерших или погибших - процесс помещения урн с прахом в могилы и колумбарные ниши или развеивания праха на специально отведенных участках;
и) место захоронения - часть пространства объекта похоронного назначения (кладбища, колумбария и т.п.), предназначенная для захоронения останков или праха умерших или погибших;
к) намогильное сооружение - архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших или погибших и устанавливаемое на месте захоронения;
л) могильная ограда - ограждающее линейное сооружение, устанавливаемое по периметру могильного участка;
м) родственное место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего;
н) родовое место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одного рода;
о) семейное место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одной семьи;
п) место группового захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения для совместного захоронения жертв боевых действий, массовых аварий, катастроф или чрезвычайных ситуаций. Места группового погребения жертв боевых действий, военнопленных, узников концлагерей называются братскими могилами;
р) могила - место, находящееся на участке для погребения в земле, склепе, ином ритуальном сооружении, кроме колумбария, и предназначенное для захоронения останков умершего или погибшего в гробу или без него, или урн с прахом;
с) исполнитель волеизъявления умершего - лицо, указанное в волеизъявлении умершего, при его согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего относительно порядка его погребения. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления, либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом(-ой), близкими родственниками, родственниками других степеней родства, либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц, оформленного в письменном виде, погребение осуществляется лицом, личность которого удостоверена в установленном порядке, или специализированной службой по вопросам похоронного дела;
т) книга регистрации захоронений - книга, в которой работники кладбища регистрируют каждое захоронение (Приложение N 6);
у) книга регистрации на производимые работы на кладбище (замена и установка намогильных сооружений, благоустройство места захоронения) - книга, в которой работники кладбища регистрируют работы, проводимые на кладбище (Приложение N 7);
ф) лицо, ответственное за место захоронения - лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним;
х) траур - состояние печали по умершему или погибшему в послескорбный период после окончания погребения до истечения непрерывного периода соблюдения бытовых ограничений и совершения мемориальных обрядовых действий;
ц) погребальная урна - емкость для хранения, транспортирования и захоронения праха умершего или погибшего;
ч) колумбарий - здание, его часть или сооружение, предназначенное для захоронения праха или урн с прахом;
ш) колумбарная ниша - углубленная ячейка в колумбарном сооружении, в которую устанавливается урна с прахом умершего или погибшего;
щ) кладбищенский период - время, по истечении которого завершается минерализация погребенного тела и разрешается следующее захоронение в родственную могилу. Продолжительность устанавливается нормативными правовыми актами на основании результатов санитарно-гигиенических и экологических исследований.
3.На территории Уссурийского городского округа каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха. Волеизъявление оформляется письменно самим лицом либо выражается лицом устно (при жизни) в присутствии свидетелей. Рекомендуемая форма волеизъявления: Приложение N 3 и Приложение N 4.
4.Размер бесплатно предоставляемого земельного участка для размещения места захоронения умершего принимается в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 1 марта 2016 года N 526-НПА "Об утверждении требований к качеству услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению", из расчета на одно место захоронения: ширина 1 м, длина 2,2 м, глубина 1,7 м.
5.Лицу, осуществляющему организацию погребения (супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего), гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
оформление документов, необходимых для погребения;
предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
6.Требования к качеству услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросу похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утверждены постановлением администрации Уссурийского городского округа от 1 марта 2016 года N 526-НПА "Об утверждении требований к качеству услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению".
II.полномочия администрации Уссурийского городского округа в сфере организации похоронного дела
7.К полномочиям администрации Уссурийского городского округа в сфере организации похоронного дела относятся:
а) разработка проектов и издание муниципальных правовых актов в сфере организации похоронного дела;
б) создание специализированной службы по вопросам похоронного дела Уссурийского городского округа;
в) определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела Уссурийского городского округа;
г) предоставление земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Приморского края;
д) приостановление или прекращение деятельности на месте погребения и принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения;
е) определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанных в пункте 5 настоящего Положения, постановлением администрации Уссурийского городского округа по согласованию с Государственным учреждением - управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края, Государственным учреждением Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, департаментом труда и социального развития Приморского края по Уссурийскому городскому округу;
ж) установление требований к качеству услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
з) выдача разрешения на захоронение умершего или погибшего. Выдача разрешения на захоронение урны с прахом после кремации умершего или погибшего (приложение N 2). Выдача разрешения на захоронение оформляется на основании заявления о захоронении (приложение N 1);
и) содержание территорий кладбищ, в том числе участие в организации обращения с отходами, образующимися на территориях кладбищ, содержание дорог и проездов, в том числе, имеющих асфальтобетонное и грунтовое покрытие, проходящих по территориям кладбищ, содержание зеленых насаждений (покос травы, снос аварийных, санитарная обрезка, уборка упавших деревьев), произрастающих на территориях кладбищ, очистка территорий кладбищ от снега с вывозом на снежный полигон, установка указателей номеров участков, вывешивание схематического плана кладбища с обозначением участков, дорожек, мест общего пользования посредством проведения процедур закупок товаров, работ, услуг и заключения муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
к) принятие решения о закрытии кладбища;
л) установление правил содержания мест погребения;
м) определение порядка деятельности кладбищ;
н) определение порядка деятельности крематория;
о) предоставление земельного участка на кладбище для размещения места захоронения умершего;
п) выдача разрешений на производимые работы на месте захоронения: замена и установка намогильных сооружений, благоустройство места захоронения (Приложение N 5);
р) оформление и выдача пропуска для проезда на кладбище в случаях, установленных пунктом 25 Положения;
с) осуществление иных полномочий в сфере организации похоронного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами Уссурийского городского округа.
III.полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела
8.Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается администрацией Уссурийского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
9.Специализированная служба по вопросам похоронного дела - муниципальное предприятие, создается администрацией Уссурийского городского округа с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами, которое наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.
10.Специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет:
а) погребение умерших и оказание услуг по погребению, указанных в п. 5 настоящего Положения;
б) исполнение волеизъявления умершего в случае мотивированного отказа исполнителя волеизъявления умершего, супруга, близких родственников, иных родственников либо законных представителей умершего от исполнения волеизъявления умершего;
в) погребение умершего на дому, на улице или в ином месте при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, после установления органами внутренних дел его личности, в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
г) погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, на специально отведенных участках кладбищ;
д) регистрация захоронений в книге регистрации захоронений (Приложение N 6);
е) регистрация установки и замены намогильных сооружений (надгробий) в книге регистрации на производимые работы на кладбище (Приложение N 7);
ж) учет разрешений на захоронение;
з) хранение книг: регистрации захоронений и регистрации на производимые работы на кладбище.
11.Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана незамедлительно уведомлять органы внутренних дел о фактах нарушения установленного действующим законодательством порядка эксплуатации кладбища, а также осквернения и (или) уничтожения мест захоронения.
12.Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за осуществляемую в сфере похоронного дела деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами Уссурийского городского округа.
IV.порядок деятельности общественных кладбищ
13.Кладбища Уссурийского городского округа открыты для посещения ежедневно. Режим работы с учетом продолжительности светового дня: с мая по сентябрь включительно - с 08.00 до 20.00 часов; с октября по апрель включительно - с 08.00 до 17.00 часов.
14.Захоронения на кладбищах умерших (погибших) производятся ежедневно с 09.00 до 16.00 часов.
15.На территории кладбищ посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину, режим работы кладбищ.
16.Посетителям кладбищ запрещается:
осквернять или уничтожать места погребения;
засорять территорию кладбища;
уничтожать флору и фауну;
выгуливать собак, пасти домашних животных;
разводить костры, добывать инертные материалы, нарезать дерн;
кататься на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях;
складировать мусор и оставлять демонтированные надмогильные сооружения, оградки в неустановленных для этого местах;
завозить на территорию кладбища свои отходы жизнедеятельности;
находиться на территории после закрытия;
вести торговлю цветами, похоронными принадлежностями и материалами для благоустройства мест захоронений вне торговых павильонов.
17.Захоронение на кладбище осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах, на основании, выполненного типографским способом на гербовой бумаге свидетельства о смерти и при наличии разрешения на захоронение.
Погребение в неотведенных для этой цели местах не допускается.
18.Территория кладбища разделяется дорожками на участки. На дорожках устанавливаются указатели номеров участков. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением участков, дорожек, мест общего пользования.
19.Каждое захоронение на кладбище регистрируется работником специализированной службы по вопросам похоронного дела в книге регистрации захоронений (Приложение N 6).
20.Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и по ее окончании подлежит передаче на хранение в архив Уссурийского городского округа. Книга регистрации захоронений должна быть прошнурована, скреплена печатью, страницы должны быть пронумерованы.
21.Погребение умершего рядом с ранее умершим родственником возможно при наличии на указанном месте свободного участка земли.
22.Повторное захоронение в одну и ту же могилу тела родственника (родственников) производится с разрешения администрации Уссурийского городского округа по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения, с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.
23.Захоронение урн с прахом после кремации в землю на участках родовых захоронений, семейных захоронений и свободных участках кладбища осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела и производится по заявлению лиц, ответственных за захоронение.
24.Изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.
25.При проведении на территории кладбища мероприятий, связанных с религиозными и иными праздниками, проезд на территорию кладбища ограничен и осуществляется гражданами льготных категорий, установленных действующим законодательством, по пропускам, оформляемым администрацией Уссурийского городского округа при предъявлении удостоверения льготной категории граждан (Приложение N 8).
26.Решение о закрытии кладбища принимается в форме постановления администрации Уссурийского городского округа в случае отсутствия свободных мест для захоронений и невозможности дальнейшего использования кладбища для создания новых мест для захоронений.
27.В случае закрытия кладбища на въезде на его территорию устанавливаются трафареты, предупреждающие о его закрытии.
28.Производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.
V.порядок содержания мест погребения
29.Все работы на кладбище, связанные с установкой (заменой) намогильных сооружений производятся только при наличии разрешения на производимые работы (Приложение N 5), выдаваемого администрацией Уссурийского городского округа на основании свидетельства о смерти погребенного.
30.Намогильные сооружения, могильные ограды на захоронении устанавливаются в пределах предоставленного места захоронения.
31.Намогильные сооружения и ограды являются собственностью установивших их лиц.
32.Установка намогильных сооружений не на месте захоронения запрещается.
33.Лица, ответственные за место захоронения имеют право:
устанавливать, переделывать намогильные сооружения, производить работы по благоустройству мест захоронения;
посещать кладбища и производить уборку мест захоронений в отведенные для этого часы, установленные пунктом 13 Положения;
сажать цветы на предоставленном месте захоронения;
заключать с организациями, оказывающими услуги в области погребения и похоронного дела на территории Уссурийского городского округа, договор на оказание услуг по уходу за захоронением.
34.Лица, ответственные за место захоронения, обязаны:
при обустройстве места захоронения не выходить за границы отведенного места для захоронения;
соблюдать установленный действующим законодательством порядок погребения;
все работы по благоустройству мест захоронений производить с максимальным сохранением существующих зеленых насаждений на кладбище в соответствии с решением Думы Уссурийского городского округа от 6 ноября 2013 года N 803-НПА "О Правилах благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа";
выносить мусор только в специально отведенные места (контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, размещенные на контейнерных площадках, установленных на территории кладбища);
соблюдать требования действующего законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
VI.контроль за организацией похоронного дела на территории Уссурийского городского округа
35.Администрация Уссурийского городского округа осуществляет контроль за соблюдением и исполнением специализированной службой по вопросам похоронного дела муниципальных нормативных правовых актов администрации Уссурийского городского округа, регулирующих отношения в сфере ритуальных услуг и похоронного дела на территории Уссурийского городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами Уссурийского городского округа.
VII.финансовое обеспечение организации содержания кладбищ
36.Финансирование расходов на организацию содержания кладбищ, на осуществление администрацией Уссурийского городского округа полномочий в сфере организации похоронного дела является расходным обязательством Уссурийского городского округа и подлежит исполнению за счет средств местного бюджета.
VIII.ответственность за правонарушение в сфере похоронного дела
37.Лица, виновные в нарушении положений действующего законодательства в сфере погребения и похоронного дела, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.